隨著電子煙新規(guī)落地，明確業(yè)內(nèi)諸多標(biāo)準(zhǔn)，千億級行業(yè)迎來挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)2家上市公司在監(jiān)管新規(guī)發(fā)布后，股價也創(chuàng)下上市以來新低。3月17日，《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）迎來截止日，《電子煙管理辦法》將于5月1日正式實施。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，管理辦法的推出將電子煙行業(yè)進一步提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費者來說均有長期的益處。短期內(nèi)，行業(yè)面臨的監(jiān)管挑戰(zhàn)勢必存在，建議給予充分緩沖時間，科學(xué)循證決策，形成監(jiān)管策略。

電子煙迎新規(guī) 產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)

3月11日，國家煙草專賣局發(fā)布2022年第一號公告，《電子煙管理辦法》（下稱《管理辦法》）正式出臺，并于2022年5月1日起正式生效。同日，《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）發(fā)布。

兩份文件同日下發(fā)，引發(fā)業(yè)界強烈關(guān)注者集中在對調(diào)味電子煙限制?！豆芾磙k法》明確：“禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙”。而在此前的征求意見稿中，并未提及對調(diào)味電子煙的規(guī)定，這也意味著，市場上流行的果味、茶類等電子煙產(chǎn)品將無法在國內(nèi)銷售。

具體來看，兩次意見稿相比，電子煙許可添加劑名單從122種減少了24種至101種，同時下調(diào)了18種添加劑的最大使用量。不再被允許使用的添加劑包括香茉莉酮、玫瑰醇、橙花醇、亞洲薄荷油、桔子油等。

市場首先將新文件視為“利空”。3月11日，港股市場上思摩爾國際（6969.HK）股價下挫2.59%，而美股上市的霧芯科技（RLX.NYSE）更是大跌36.32%。14日周一，思摩爾國際跌幅擴大至24.06%，次日續(xù)跌3.93%，股價創(chuàng)下上市以來新低。而霧芯科技也在連跌2日后，股價迎來上市后新低點。不過兩只個股在隨后的幾個交易日也均得到回漲。

豐富的口味是消費者使用電子煙的重要原因之一，也是企業(yè)滿足市場需求的發(fā)力點之一。據(jù)艾媒咨詢研究報告，“口味眾多”是吸引消費者使用電子煙產(chǎn)品的主要原因之一，占比為46%。

業(yè)內(nèi)資深人士、藍洞消費主編陳中表示，零售終端調(diào)味產(chǎn)品銷售占比在90%左右，煙草僅占10%；新規(guī)實施后，煙草口味營收不足以支撐租金和人工成本。目前國內(nèi)有5萬多家專賣店，19萬個零售渠道，這幾十萬的店鋪預(yù)計會受影響閉店，可能對短期就業(yè)帶來沖擊。

陳中分析表示，而在供應(yīng)端，調(diào)味限制后，可能會出現(xiàn)出貨暴跌的情況。若5月1日《管理辦法》嚴(yán)格實施，過渡時間過短，品牌端不僅會剩下大量庫存，還會無法對第二季度的產(chǎn)能進行規(guī)劃，工廠備貨方面也存在時間緊的問題。

千億產(chǎn)值迎挑戰(zhàn) 行業(yè)呼吁配套細(xì)則與緩沖時間

在調(diào)味電子煙禁令之外，《管理辦法》還明確了多項標(biāo)準(zhǔn)，包括電子煙企業(yè)設(shè)立必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意；不得排他性經(jīng)營上市銷售的電子煙產(chǎn)品等。

從全球市場看，電子煙行業(yè)已經(jīng)形成“中國制造，世界消費”的產(chǎn)業(yè)格局。有業(yè)內(nèi)人士透露，以印尼為代表的東南亞國家已經(jīng)在興建電子煙產(chǎn)業(yè)園。同時，有深圳電子煙廠商，已經(jīng)在評估產(chǎn)業(yè)鏈搬遷收益。

根據(jù)中國電子商會電子煙行業(yè)委員會發(fā)布的《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍皮書》報告顯示，國內(nèi)電子煙制造及品牌企業(yè)超過1500家，電子煙供應(yīng)鏈及周邊服務(wù)企業(yè)近10萬家。在市場規(guī)模方面，2021年，全球電子霧化煙預(yù)估零售額達800億美元，同比增長120%。出口方面，2021年中國電子煙產(chǎn)業(yè)出口約1383億人民幣，同比增長180%。

上海交通大學(xué)中國城市治理研究院雙聘研究員蔡雨陽表示，在短期內(nèi)，電子煙口味禁令會引發(fā)電子煙消費者的囤貨潮，同時價格飆升。有報道一些電子煙消費者已經(jīng)囤積了足夠兩年時間消耗的產(chǎn)品，準(zhǔn)備打消耗戰(zhàn)。

蔡雨陽表示，在較為長期范圍，一方面國內(nèi)廠商可能進行基于煙草口味的各種新產(chǎn)品研發(fā)，在滿足監(jiān)管的同時，盡量滿足消費者要求，保證電子煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；一方面如果國內(nèi)廠商無法滿足消費者需求，那么可能形成黑市，需警惕國際非法產(chǎn)品進入市場。

另一方面，店主端如何及時取得許可證也是挑戰(zhàn)之一。陳中分析表示，對店主來說，最焦慮是現(xiàn)在該如何為電子煙店鋪申請煙草制品零售許可證，當(dāng)前，缺乏明確的辦證細(xì)則?！鞍凑针娮酉M品的一般規(guī)律，至少需要半年以上的時間。”陳中表示，從企業(yè)角度來看，產(chǎn)品的迭代及生產(chǎn)符合監(jiān)管要求的產(chǎn)品也需要相應(yīng)的時間。

陳中表示，綜合來看，希望監(jiān)管部門出臺配套細(xì)則，同時，給予明確的時間點和緩沖時間?！耙蚕Ｍ鞴懿块T對5月1號后區(qū)域執(zhí)法機構(gòu)的合理管理和執(zhí)法給到明確指導(dǎo)。”

蔡雨陽同樣表示，目前《電子煙管理辦法》尚缺配套細(xì)則，需要進一步的可操作的落地措施。

值得注意的是，3月16日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員指出，慎重出臺收縮性政策，對市場關(guān)注的熱點問題要及時回應(yīng)。有業(yè)內(nèi)人士指出，這一精神或?qū)Α峨娮訜煿芾磙k法》配套細(xì)節(jié)的制定具有指導(dǎo)意義。

專家建言電子煙監(jiān)管：進一步開展社會和產(chǎn)業(yè)合作 循證決策

近幾年來，市場見證了霧化科技行業(yè)的快速崛起。行業(yè)的規(guī)范發(fā)展也從滿足單向規(guī)定，到迎來全面、系統(tǒng)的監(jiān)管文件。業(yè)內(nèi)人士也以積極的態(tài)度迎接監(jiān)管。在陳中看來，監(jiān)管的出臺，是對電子煙行業(yè)的一種認(rèn)可，只有嚴(yán)格規(guī)范下，整個行業(yè)才能合規(guī)前行，無論國內(nèi)市場，還是出口海外，都將繼續(xù)為經(jīng)濟做貢獻。

實際上，對于電子煙來說，當(dāng)前已有多項積極信號。蔡雨陽指出，電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）對電子煙的定義是“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)”。

蔡雨陽表示，隨著管理辦法的推出，可以看到，監(jiān)管部門并沒有鎖死電子煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是要納入嚴(yán)格監(jiān)管的范疇。電子煙行業(yè)將進一步提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費者來說都有長期的益處。但顯而易見，短期來看，電子煙行業(yè)特別是銷售終端將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“禁銷除煙草口味外的調(diào)味電子煙，意味著包含水果味在內(nèi)的其他口味電子煙產(chǎn)品，將逐漸退出市場?！辈逃觋栔赋?#xff0c;這項規(guī)定，是基于認(rèn)為口味電子煙起到了吸引未成年人的作用，復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行?021年發(fā)布的系列電子煙調(diào)研報告支持該觀點。

但同時也應(yīng)該意識到，蔡雨陽進一步分析表示，未成年人嘗試吸煙的誘因復(fù)雜且多元化，也有其他的學(xué)者對口味這個進行了研究，得到了不同的結(jié)果?！皬膶嵺`中看，保護未成年人遠離尼古丁產(chǎn)品，最重要的是增加對學(xué)校附近銷售點的監(jiān)管，加強對煙草廣告的監(jiān)管和查處和加強對電影電視中煙草鏡頭的審查等措施等。”

蔡雨陽認(rèn)為，當(dāng)前，國內(nèi)對電子煙的研究其實還相對比較薄弱。因此在具體的條例和標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及人群偏好特征的，建議更進一步開展社會和產(chǎn)業(yè)合作，加強研究，更科學(xué)進行循證決策并形成監(jiān)管策略?！靶袠I(yè)監(jiān)管者在維護公共健康和特殊人群利益的前提下，也需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，維護這樣一個千億級產(chǎn)值，并且90%的產(chǎn)品輸出海外（其中超過五成出口至美國，其次是歐盟和俄羅斯）的新興產(chǎn)業(yè)?！?/p>

出品：南都電子煙產(chǎn)業(yè)研究課題組

采寫：南都記者葉霖芳