印度尼西亞是全球重要的卷煙市場和主要煙草生產國之一，該國經濟對煙草產業的依賴度很高。據預測，2022年該國卷煙行業的經營收入有望達到248.6億美元，比2021年增長5.8%。下面，讓我們了解一下這個重要的煙草消費市場的發展情況。

煙草產業在印尼影響深遠

自19世紀以來，煙草種植和消費深深扎根這個國家。印尼的煙草市場與眾不同，基本上是由丁香煙占據主導地位，丁香煙年銷售額占印尼所有卷煙年銷售額的約95%。盡管近年來當地煙草消費在減少，但是2019年印尼人仍然吸食了高達3002億支卷煙。該國的丁香煙大約75%為機制卷煙，其余的基本為手工卷制。

印尼是全球吸煙率最高的國家之一，吸煙現象在印尼非常普遍。根據2018年所做的一項調查，該國卷煙消費者數量將近1億。吸煙是當地許多男人的生活習慣，該國62.9%的男性吸煙，而女性吸煙者數量占全國女性的4.8%。印尼對于購買卷煙的消費者年齡沒有最低限制，按支銷售卷煙的情況十分常見。該國衛生部的數據表明，2018年，年齡不到15歲的青少年中有33.8%的人吸煙，而2016年只有32.8%。

新冠肺炎疫情加上卷煙稅費上漲把當地卷煙消費者推向了更低端的產品。許多煙草企業推出更小包裝規格的卷煙來滿足印尼消費者需求。這一情況也讓當地煙草市場對焦油量較高的丁香煙需求增加。

根據“東南亞控煙聯盟”的數據資料，2020年5家煙草公司控制了印尼卷煙市場幾乎90%的份額。三寶麟（Sampoerna）公司以32.5%的市場份額處于市場領先地位，緊隨其后的是印尼鹽倉（Gudang?Garam）集團占據27.5%的市場份額，嘉潤（Djarum）公司占據18.7%的市場份額，奔都爾（Bentoel）公司占據8%的市場份額，印度尼西亞煙草公司占據3%的市場份額，剩余10.3%的市場份額則由約500家中小規模的煙草制造商所瓜分。

根據印度尼西亞發展基金會的信息資料，煙草行業是印尼一個重要的行業，為598萬印尼人提供了就業崗位，其中428萬人在卷煙制造企業和銷售企業工作，170萬人從事煙草種植業。2019年，在煙草制造企業就業的人數占該國總體就業人數的0.34%。就像很多煙草種植國家一樣，煙草主要由煙農來種植，這些人依靠煙草來謀生。此外，當地煙草種植業還需要努力解決童工問題。

分散決策導致政策缺少連續性

因為煙草產業在印尼國家經濟中有著十分重要的地位，所以印尼對于控煙工作一直比較謹慎。印尼也是全球范圍內少數沒有正式加入世界衛生組織煙草控制框架公約的國家之一。印尼出臺煙草政策的職責被分散在總統辦公室、6個國家部委和一個獨立機構手中。分散決策導致了政策的碎片化，缺少連續性。

盡管如此，印尼在控煙方面還是取得了一些進展。2014年以來，該國要求卷煙制造商必須在煙盒正反面印刷健康警告，警告覆蓋面占據煙盒面積的40%。同時，他們在一些場所實施了吸煙禁令，包括公共交通場所、醫療保健場所和教育機構等。印尼對于在電視和無線電廣播上播放煙草廣告也有一些限制。

盡管多次提高卷煙稅費，但是印尼國內的卷煙價格仍然是亞太地區最低的，煙草稅費遠遠低于世界衛生組織提出的標準。印尼的煙草稅收制度十分復雜。目前，根據煙草產品類型、數量和價格，印尼將卷煙稅率分為10個層級。設置這么多的層級是為了保護較小規模的煙草制造商和本國的工作崗位免于競爭。

根據印尼政府2017年規劃的“煙草路線圖”，煙草稅費層級的數量有望得到削減，然而這一計劃隨后被撤銷。2018年11月，該國經濟事務協調部推出一個新的“煙草路線圖”，著重強調了煙草行業的重要性，并主張對煙草行業的保護時間要持續到2025年。

2022年1月1日，印尼把所有卷煙類型的稅費平均提高了12%，稅費層級的數量從10個減少到8個。據印尼財政部介紹，稅費改革旨在滿足不斷增長的醫療保健費用，由于吸煙率不斷上漲引發了該筆費用的增加，同時，是為了進一步降低青少年吸煙率。

對新型煙草制品的監管尚不完善

在印尼，電子煙要比加熱卷煙更為流行一些。因為電子煙比加熱卷煙在印尼上市更早，電子煙是2010年在印尼上市的，而加熱卷煙是在2019年才推向印尼市場。根據印尼發展基金會的研究，2020年該國約有220萬名電子煙消費者。

印尼政府把非卷煙煙草產品劃分為其他煙草加工產品。這些產品包括鼻煙、嚼煙、電子煙和加熱卷煙等。所有其他煙草加工產品都按照57%的稅率進行征稅。

印尼發展基金會認為，印尼政府對新型煙草制品征收的稅費應當低于可燃煙草產品的稅費，應提高印尼消費者對新型煙草制品的購買力和購買便利性。

除了關于進口和消費稅的規定外，針對新型煙草制品，印尼目前還沒有出臺具體而全面的監管規定，不同監管機構對于新型煙草制品的態度各不相同，有關政策尚未完全協調統一。印尼食品和藥品監管機構想要禁止電子煙，但印尼衛生部希望像管控傳統煙草產品那樣對電子煙進行監管。

在中低收入國家，購買力對于新型煙草制品的發展是一個挑戰。印尼發展基金會的哈里斯·西亞吉安認為，新型煙草制品會在印尼市場取得成功。他說：“印尼人口總量超過2億人，其中受過教育的中產階層大約有5200萬人。過去20年，許多貧困人口實現了重大轉變，跨入了受過教育的中產階級行列。這對于新型煙草制品發展來說是一個很好的機會。印尼中產階級一直是該國經濟發展的重要驅動力，自2002年以來，這部分群體的消費水平每年都在增長。一個合適的品牌大使、產品便利性以及購買能力對于新型煙草制品銷售成功起著非常重要的作用。”