電子煙，曾被視為戒煙利器，然而當(dāng)煙草公司首次呼吁對其進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管時(shí)，我們或許應(yīng)該重新審視這一局面。

近年來，歐洲各地青少年使用電子煙的現(xiàn)象不斷蔓延。

自2013年以來，英國11至17歲的青少年中曾使用過電子煙的人數(shù)已經(jīng)增加了四倍；法國17歲的青少年中有超過一半嘗試過電子煙；而意大利自2014年以來，11至17歲的青少年在過去一個(gè)月中使用電子煙的比例翻了一番，而在拉脫維亞和羅馬尼亞也有明顯的增加。

雖然普遍認(rèn)為電子煙有助于成年吸煙者戒煙，然而政府、醫(yī)生、公共衛(wèi)生專家以及公眾現(xiàn)在都在對青少年使用這些產(chǎn)品的增加提出警告。甚至業(yè)界也在呼吁加強(qiáng)監(jiān)管。

英美煙草公司（BAT）的研究與科學(xué)主管詹姆斯·墨菲（James Murphy）表示，該公司愿意采取措施，讓電子煙對年輕人的吸引力和可獲得性降低。

他表示：“我認(rèn)為如果我們在周圍設(shè)立這些保護(hù)措施，你會更加聚焦于想要轉(zhuǎn)變的成年人，而對我們不希望他們接觸這些產(chǎn)品的青少年來說，這會變得不那么吸引人。”

他的評論遵循了他的老板、英美煙草公司首席執(zhí)行官塔德烏·馬羅科(Tadeu Marroco)的言論，后者本月早些時(shí)候表示，需要制定“更好的法規(guī)”來解決青少年吸電子煙的問題。

自從電子煙首次進(jìn)入市場以來，隨著顏色柔和、口味如棉花糖的小型一次性電子煙的出現(xiàn)，這種情況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，這些電子煙很容易從歐洲各地不道德的賣家那里買到。

新的現(xiàn)實(shí)引發(fā)了人們的質(zhì)疑：立法者在十年前制定電子煙監(jiān)管規(guī)則時(shí)是否完全錯(cuò)誤，以及現(xiàn)在是否應(yīng)該修改這些規(guī)則。

議員之間的較量，傳言，威脅和激烈游說

時(shí)光來到了2013年10月8日，地點(diǎn)是斯特拉斯堡的歐洲議會，氛圍緊張。煙草制品指令的首席談判代表琳達(dá)·麥卡文（ Linda McAvan）呼吁進(jìn)行“明智、冷靜”的討論，避免“近幾周以來我們所看到的歪曲”。

會議的議題是歐洲委員會的提案，將大多數(shù)電子煙定為藥品，意味著它們需要經(jīng)過藥物授權(quán)程序。歐盟國家基本上達(dá)成了一致，但歐洲議會議員仍未決定。

游說者和熱衷于吸電子煙的人開始蠢蠢欲動，謠言四起，聲稱布魯塞爾計(jì)劃禁止電子煙。議會議員們受到了激烈的游說戰(zhàn)術(shù)的轟炸，當(dāng)時(shí)有人形容這種情況超出了議會通常見到的范圍。

麥卡文來自英國工黨，是社會與民主進(jìn)步黨成員，她表示，盡管文件主要關(guān)注的是傳統(tǒng)卷煙，但電子煙問題迅速成為中心議題之一。

“它很快變成了一場非常激進(jìn)的游說活動，”這位前歐洲議會議員告訴《政治》雜志。一家電子煙公司的老板糾纏不休，她說，他在她的手機(jī)上留言，發(fā)郵件給她，稱麥卡文是他的“宿敵”。她和她的團(tuán)隊(duì)曾考慮報(bào)警。

最終，游說團(tuán)體和積極的電子煙用戶說服議員，電子煙需要輕松的監(jiān)管。

“他們幾乎是對電子煙的狂熱擁護(hù)者，”自由派議員麗貝卡·泰勒（Rebecca Taylor）當(dāng)時(shí)對《紐約時(shí)報(bào)》說，她被描述為“受到前吸煙者呼吁使用電子煙的多名歐洲議會成員之一”。

泰勒和自由派、歐洲保守派和歐洲人民黨等團(tuán)體的其他議員提出了修正案，取消了電子煙必須經(jīng)過藥品授權(quán)的要求，只有在他們聲稱是吸煙戒斷裝置的情況下才需要授權(quán)。

最終這個(gè)修正案通過了。

英國南曼徹斯特大學(xué)醫(yī)院呼吸醫(yī)學(xué)臨床醫(yī)生兼名譽(yù)教授約爾根·韋斯特博（J?rgen Vestbo）長期批評電子煙，他認(rèn)為將電子煙制成醫(yī)療產(chǎn)品可以避免許多已出現(xiàn)的問題。

清理混亂

焦點(diǎn)從健康轉(zhuǎn)向吸引年輕人對于煙草行業(yè)來說，歐洲制定的規(guī)則通常運(yùn)行良好。墨菲將其形容為“相當(dāng)務(wù)實(shí)的監(jiān)管框架”，導(dǎo)致很多人從吸煙轉(zhuǎn)向了電子煙。他表示：“這就是為什么世界上出現(xiàn)了一些最低的吸煙率。”

然而，他也表示，或許應(yīng)該調(diào)整規(guī)則，以減少青少年使用電子煙的興趣。

墨菲表示，BAT愿意將電子煙的口味限制在三個(gè)類別，例如煙草、薄荷和水果，而糖果和其他新穎口味如酒精則被排除在外（對于BAT來說，這只需很少的努力，因?yàn)樵摴灸壳爸挥羞@三個(gè)口味類別）。

“我認(rèn)為可以制定有關(guān)包裝和格式的標(biāo)準(zhǔn)，比如說，‘這些是允許的格式。這是允許的包裝風(fēng)格”。

變革已經(jīng)開始。

法國的國家禁煙委員會建議禁止所有口味，而當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部長弗朗索瓦·布朗(Fran?ois Braun)在5月份表示支持禁止一次性電子煙。

在德國，巴伐利亞政府正在推動全歐盟范圍內(nèi)禁止一次性電子煙，該國藥物專員表示，規(guī)范電子煙的外觀和包裝將有助于減少青少年的使用。

在英國，除了推動公司為其產(chǎn)品申請藥品許可證外，還計(jì)劃對電子煙征收新稅，并計(jì)劃向吸煙者提供電子煙入門套裝。

與此同時(shí)，歐洲委員會在《煙草制品指令》未來修訂中保留了更嚴(yán)格的電子煙監(jiān)管可能性，稱應(yīng)該探討是否應(yīng)進(jìn)一步制定或澄清有關(guān)使用口味和廣告促銷的規(guī)定。

隨著布魯塞爾開始考慮可能對規(guī)則進(jìn)行修訂，十年前支持輕觸式方法的議員們似乎對監(jiān)管更加開放。

歐洲人民黨議員彼得·利塞（Peter Liese）在2013年支持停止醫(yī)療產(chǎn)品分類的修正案，他對電子煙實(shí)施更嚴(yán)格的規(guī)則持開放態(tài)度，包括打擊口味的使用。

他還指出，有必要評估一次性電子煙，看看是否應(yīng)該繼續(xù)允許它們存在。他說，唯一之所以有這種產(chǎn)品是為了吸引那些不愿意購買長期使用設(shè)備的人：“當(dāng)然，希望戒煙的孩子比吸煙者更多，”他說。

甚至電子煙可能被納入處方也有可能有所幫助，因?yàn)檫@意味著產(chǎn)品可以獲得報(bào)銷，使真正需要這些產(chǎn)品的人們能夠以更低的價(jià)格獲得，利塞表示。