電子煙，曾被視為戒煙利器，然而當煙草公司首次呼吁對其進行更嚴格的監(jiān)管時，我們或許應該重新審視這一局面。

近年來，歐洲各地青少年使用電子煙的現象不斷蔓延。

自2013年以來，英國11至17歲的青少年中曾使用過電子煙的人數已經增加了四倍；法國17歲的青少年中有超過一半嘗試過電子煙；而意大利自2014年以來，11至17歲的青少年在過去一個月中使用電子煙的比例翻了一番，而在拉脫維亞和羅馬尼亞也有明顯的增加。

雖然普遍認為電子煙有助于成年吸煙者戒煙，然而政府、醫(yī)生、公共衛(wèi)生專家以及公眾現在都在對青少年使用這些產品的增加提出警告。甚至業(yè)界也在呼吁加強監(jiān)管。

英美煙草公司（BAT）的研究與科學主管詹姆斯·墨菲（James Murphy）表示，該公司愿意采取措施，讓電子煙對年輕人的吸引力和可獲得性降低。

他表示：“我認為如果我們在周圍設立這些保護措施，你會更加聚焦于想要轉變的成年人，而對我們不希望他們接觸這些產品的青少年來說，這會變得不那么吸引人。”

他的評論遵循了他的老板、英美煙草公司首席執(zhí)行官塔德烏·馬羅科(Tadeu Marroco)的言論，后者本月早些時候表示，需要制定“更好的法規(guī)”來解決青少年吸電子煙的問題。

自從電子煙首次進入市場以來，隨著顏色柔和、口味如棉花糖的小型一次性電子煙的出現，這種情況已經發(fā)生了巨大的變化，這些電子煙很容易從歐洲各地不道德的賣家那里買到。

新的現實引發(fā)了人們的質疑：立法者在十年前制定電子煙監(jiān)管規(guī)則時是否完全錯誤，以及現在是否應該修改這些規(guī)則。

議員之間的較量，傳言，威脅和激烈游說

時光來到了2013年10月8日，地點是斯特拉斯堡的歐洲議會，氛圍緊張。煙草制品指令的首席談判代表琳達·麥卡文（ Linda McAvan）呼吁進行“明智、冷靜”的討論，避免“近幾周以來我們所看到的歪曲”。

會議的議題是歐洲委員會的提案，將大多數電子煙定為藥品，意味著它們需要經過藥物授權程序。歐盟國家基本上達成了一致，但歐洲議會議員仍未決定。

游說者和熱衷于吸電子煙的人開始蠢蠢欲動，謠言四起，聲稱布魯塞爾計劃禁止電子煙。議會議員們受到了激烈的游說戰(zhàn)術的轟炸，當時有人形容這種情況超出了議會通常見到的范圍。

麥卡文來自英國工黨，是社會與民主進步黨成員，她表示，盡管文件主要關注的是傳統(tǒng)卷煙，但電子煙問題迅速成為中心議題之一。

“它很快變成了一場非常激進的游說活動，”這位前歐洲議會議員告訴《政治》雜志。一家電子煙公司的老板糾纏不休，她說，他在她的手機上留言，發(fā)郵件給她，稱麥卡文是他的“宿敵”。她和她的團隊曾考慮報警。

最終，游說團體和積極的電子煙用戶說服議員，電子煙需要輕松的監(jiān)管。

“他們幾乎是對電子煙的狂熱擁護者，”自由派議員麗貝卡·泰勒（Rebecca Taylor）當時對《紐約時報》說，她被描述為“受到前吸煙者呼吁使用電子煙的多名歐洲議會成員之一”。

泰勒和自由派、歐洲保守派和歐洲人民黨等團體的其他議員提出了修正案，取消了電子煙必須經過藥品授權的要求，只有在他們聲稱是吸煙戒斷裝置的情況下才需要授權。

最終這個修正案通過了。

英國南曼徹斯特大學醫(yī)院呼吸醫(yī)學臨床醫(yī)生兼名譽教授約爾根·韋斯特博（J?rgen Vestbo）長期批評電子煙，他認為將電子煙制成醫(yī)療產品可以避免許多已出現的問題。

清理混亂

焦點從健康轉向吸引年輕人對于煙草行業(yè)來說，歐洲制定的規(guī)則通常運行良好。墨菲將其形容為“相當務實的監(jiān)管框架”，導致很多人從吸煙轉向了電子煙。他表示：“這就是為什么世界上出現了一些最低的吸煙率。”

然而，他也表示，或許應該調整規(guī)則，以減少青少年使用電子煙的興趣。

墨菲表示，BAT愿意將電子煙的口味限制在三個類別，例如煙草、薄荷和水果，而糖果和其他新穎口味如酒精則被排除在外（對于BAT來說，這只需很少的努力，因為該公司目前只有這三個口味類別）。

“我認為可以制定有關包裝和格式的標準，比如說，‘這些是允許的格式。這是允許的包裝風格”。

變革已經開始。

法國的國家禁煙委員會建議禁止所有口味，而當時的衛(wèi)生部長弗朗索瓦·布朗(Fran?ois Braun)在5月份表示支持禁止一次性電子煙。

在德國，巴伐利亞政府正在推動全歐盟范圍內禁止一次性電子煙，該國藥物專員表示，規(guī)范電子煙的外觀和包裝將有助于減少青少年的使用。

在英國，除了推動公司為其產品申請藥品許可證外，還計劃對電子煙征收新稅，并計劃向吸煙者提供電子煙入門套裝。

與此同時，歐洲委員會在《煙草制品指令》未來修訂中保留了更嚴格的電子煙監(jiān)管可能性，稱應該探討是否應進一步制定或澄清有關使用口味和廣告促銷的規(guī)定。

隨著布魯塞爾開始考慮可能對規(guī)則進行修訂，十年前支持輕觸式方法的議員們似乎對監(jiān)管更加開放。

歐洲人民黨議員彼得·利塞（Peter Liese）在2013年支持停止醫(yī)療產品分類的修正案，他對電子煙實施更嚴格的規(guī)則持開放態(tài)度，包括打擊口味的使用。

他還指出，有必要評估一次性電子煙，看看是否應該繼續(xù)允許它們存在。他說，唯一之所以有這種產品是為了吸引那些不愿意購買長期使用設備的人：“當然，希望戒煙的孩子比吸煙者更多，”他說。

甚至電子煙可能被納入處方也有可能有所幫助，因為這意味著產品可以獲得報銷，使真正需要這些產品的人們能夠以更低的價格獲得，利塞表示。