從今年前幾個月的統計數據看，我國內需恢復在穩步推進，消費增長保持擴張態勢，但仍未恢復到疫情前水平。把“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對“全面促進消費”的要求和部署落到實處，進一步提高消費對經濟增長的貢獻率，需深入分析目前有哪些制約消費的突出因素，并以此為著眼點對癥施策，統籌考慮短期措施和長期措施，從而有效促進消費的持續增長。

國內消費的特征與趨勢

當前，我國居民消費總體處于恢復之中，但還未恢復到疫情前的良好態勢。在需求側方面，零售業呈現出較好態勢，特別是疫情期間催生出的線上經濟，拉動了零售業消費的整體增長，但餐飲業、線下實體店、酒店住房、交通運輸業等領域，還都處于逐步復蘇中。而且，第三產業中不同行業、不同領域存在消費不均衡現象。

總體來看，當前消費的回升雖然面臨挑戰和不確定因素的影響，但仍然具有較穩健的經濟基礎。未來消費總體將保持穩步回升、持續升級的趨勢。隨著全球疫情防控形勢的逐步好轉，我們加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，穩步實施培育完整內需體系的一系列舉措，國內消費市場的整體回升還有很大潛力，消費對經濟增長的貢獻率有望進一步提高。

制約消費的主要因素

從現實情況看，除了受全球疫情形勢及國際經濟持續下行的影響之外，目前制約國內消費比較突出的因素還包括以下幾個方面：

國內消費需求轉型升級，有效供給不足。當前居民消費需求已從“有沒有”向“好不好”升級，品質型消費逐漸取代溫飽型消費，成為人民群眾美好生活需要的重要內容。需求側的轉型升級對供給側提出了更高要求，但在一些領域依然存在因優質供給不足而抑制居民消費意愿、制約消費升級的現象，有效供給仍顯不足的問題亟待解決。

居民可支配收入水平較低，制約了消費進一步擴大。收入是消費的基礎，消費取決于收入的增長，居民可支配收入是影響居民消費的最主要因素。雖然我國人均GDP已經突破1萬美元，但人均可支配收入依然較低，在一定程度上影響了居民消費的購買力。

新型消費存在亂象，影響了消費意愿。線上購物、直播帶貨等順應了疫情防控的需要和居民的消費需求，已經成為很多人的新消費方式。但是，在發展過程中也出現了一些關系消費者切身利益的問題，如個人信息安全問題、金融風險問題、消費陷阱問題等，給消費者帶來困擾、造成損失，并使消費者的消費意愿受挫。

今年穩定和擴大消費的著力點

今年的《政府工作報告》對“穩定和擴大消費”作出了一系列部署，瞄準這些著力點，當前應重點做好以下工作。

加快推進電商、快遞進農村，進一步擴大縣鄉消費。一是應借助近年來快速發展成熟的創新型社交電商平臺，將各類農產品與消費者需求更迅捷、更便利地鏈接起來。同時，要延伸產業鏈，大力發展農產品加工業；貫通供應鏈，完善農產品流通設施；提升價值鏈，發展新產業新業態。二是應進一步完善升級鄉村物流和互聯網等基礎設施。加快建設農村現代物流體系，包括建設道路、配送中心等流通設施，打造智慧供應鏈，加快互聯網技術賦能農業生產銷售，推動建設農村供應鏈信息平臺。三是應解決好快遞物流堵在“最后一公里”的問題。通過設立電子商務服務站等打通物流瓶頸。四是應建立工業品和網貨下鄉物流倉儲中心，分段分塊負責下鄉工業品和網貨物流服務。

積極拓展健康、文化、旅游、體育等服務消費領域。要促進這些領域的服務消費，就要引導人們增強健康意識、加強體育鍛煉，激發人們對文化和旅游的興趣和愛好；就要推進健康、文化、旅游、體育消費持續提質擴容，進一步完善相關領域的消費設施，優化消費環境，提供更為豐富和多元的消費產品和服務，健全相關消費政策，維護消費者的合法權益，提升消費體驗；就要落實惠民政策，增加居民可支配收入，加快相關領域的改革，最大限度地減少居民進行消費的后顧之憂，提升居民的消費熱情。

大力推進內外貿產品同線同標同質。只有讓國內外市場的產品標準相同、質量相同，才能讓適銷對路的出口產品開拓國內市場，促進國內消費。為此，要鼓勵和支持相關企業生產同線同標同質產品；要發揮行業組織管理和服務作用，加快完善公共信息服務平臺，完善企業和產品信息公示、對接各商務平臺、公眾查詢等功能，讓更多的出口企業為社會提供各類同線同標同質產品；還要開展產品宣傳推廣活動，幫助出口企業搭建內銷宣傳推廣平臺，精準對接消費需求，積極拓展國內市場，用高質量的產品和服務吸引國內消費者買單。

有效引導平臺企業合理降低商戶服務費。相關部門可采用相應的方式方法，通過支持平臺企業尋找和發展新的經濟增長點等，鼓勵和引導平臺企業合理降低商戶服務費。同時，還應加大監管力度，出臺相關措施及制定收費標準，對進行不合理收費的平臺企業進行約談、提醒，并要求把不合理的部分返還給商戶。

全面促進消費的長期措施

長遠來看，“十四五”時期應多措并舉全面促進消費，進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用，暢通內外循環，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

縮小收入差距，擴大中等收入群體。擴大中等收入群體是新發展階段要解決的重要問題。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“實施擴大中等收入群體行動計劃”，特別提到“以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重”，這很有針對性。我國有大量的高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工，解決好他們的就業問題，既有利于促進整體就業格局的穩定，又有利于擴大中等收入群體，對于擴大國內消費市場具有巨大的拉動效應。

進行稅制改革，提升居民可持續消費能力。構建有利于調節收入分配、減輕消費者負擔的稅收制度，適當提高直接稅比重，完善個人所得稅制度等，都有利于強化減稅降費作用，提升居民消費能力。此外，還應做好保障失業群體基本民生、挖掘新型農業經營主體增收潛力、豐富和規范居民投資理財產品等方面的工作，這些都是提升居民可持續消費能力的有效手段。

順應消費升級趨勢，促進新型消費健康發展。在經濟全球化遭遇“逆風”疊加疫情沖擊的大背景下，網絡購物、在線教育、互聯網診療等新型消費業態和模式加速涌現，大大拓展了消費場景，有效保障了居民日常生活需要，推動了國內消費信心恢復，促進了經濟企穩回升。要加快推動新型消費擴容提質，促使國內循環更加順暢，形成對全球資源要素的引力場，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。同時，對新型消費在發展過程中存在的問題，還應加強引導和規范。要加強市場監管，引導平臺經濟健康發展。要在充分發揮平臺經濟行業自律的基礎上，引導平臺企業進行有序競爭，反對不正當競爭，維護公平有序的經營秩序，保護消費者合法權益，以提振消費信心，讓新型消費成為拉動經濟增長的新引擎。