國煙專〔2005〕502號
　　各省級局（公司）、工業公司：
　　為加強卷煙紙專賣管理工作，現將《國家煙草專賣局關于進一步加強對卷煙紙生產經營監督管理的指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
　　二○○五年八月十二日
　　國家煙草專賣局關于進一步加強對卷煙紙生產經營監督管理的指導意見
　　為規范卷煙紙生產經營行為，鞏固打擊違法生產經營卷煙紙行為工作的成果，建立卷煙紙專賣管理長效工作機制，根據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等有關法律法規的規定，提出如下指導意見：
　　一、落實《國家煙草專賣局開展嚴厲打擊違法生產經營卷煙紙行為的工作方案》（國煙專[2004]372號）要求，嚴格執行檢查、監管等五項工作制度，建立卷煙紙專賣管理長效工作機制，使卷煙紙專賣管理工作日常化、制度化。
　　（一）建立健全卷煙紙生產經營專賣管理制度。有關省級局和卷煙紙生產企業所在地的地市級局要制訂內容明確、操作性強的卷煙紙生產經營日常專賣管理制度。
　　（二）實行卷煙紙生產經營專賣管理工作責任制。有關省級局要成立人員相對固定的工作組，由專賣監督管理部門負責人任組長，負責對卷煙紙生產企業的檢查工作。要根據當地實際情況，制作統一規范的檢查記錄表，詳細列明檢查的項目內容。檢查結束后，要詳細記錄檢查結果，檢查工作組負責人和卷煙紙生產企業負責人要在記錄表上簽字，存檔備案。檢查人員要認真履行職責，保證檢查工作到位，結果真實可靠。對檢查工作不認真、走過場、弄虛作假，出現卷煙紙流失到制假窩點等嚴重問題的，要追究檢查組負責人及有關責任人的行政責任。
　　（三）對卷煙紙生產企業實行分類管理。有關省級局要采取定期檢查和不定期抽查相結合方式，對轄區內卷煙紙生產企業實行分類管理：1、對卷煙紙生產企業實行每半年一次的定期檢查；2、一年內未發現違法生產經營的，確定為誠信守法企業；3、一年內發現違法生產經營問題的，確定為不守法企業，列為重點監管對象。采取定期檢查和至少每季度一次的抽查，或實行24小時監管；問題嚴重的，由國家局責令停產整頓，進行整改，直至依法取消生產經營資格。
　　省級局專賣監督管理部門要每半年一次向國家局專賣監督管理司書面報告分類管理情況。國家局專賣監督管理司對各省級局的工作情況每年進行一次檢查。
　　（四）設立卷煙紙生產經營專賣管理工作聯絡人。有關省級局專賣監督管理部門要建立卷煙紙生產企業聯絡人制度，指定專人定點聯系轄區內卷煙紙生產企業，負責隨時了解有關信息，掌握企業日常生產經營情況。
　　二、嚴厲打擊無煙草專賣生產企業許可證生產卷煙紙、非法銷售卷煙紙和走私卷煙紙的行為
　　（一）各省級局專賣監督管理部門要掌握轄區內無煙草專賣生產企業許可證的造紙企業的生產經營情況，發現有非法生產經營卷煙紙的，及時配合公安、工商等執法部門對其依法查處。
　　（二）各省級局專賣監督管理部門要配合海關等執法部門積極做好打擊走私卷煙紙的工作，通過追查在制假窩點查獲的走私卷煙紙來源，切斷境外卷煙紙走私進口的渠道，打掉走私卷煙紙團伙，有效遏制利用走私卷煙紙制造假煙的違法犯罪活動。
　　（三）各省級局專賣監督管理部門要在打擊非法銷售卷煙紙網絡上有大的突破。要加強情報信息收集工作，深入排查案件線索，及時移送公安部門立案偵查；要配合公安部門加強偵查手段，認真經營案件，摸清非法銷售卷煙紙的地下網絡，適時開展打擊行動，摧毀非法銷售卷煙紙的團伙網絡。
　　（四）加大對非法生產經營卷煙紙犯罪分子的抓捕追刑力度。各級煙草專賣監督管理部門要落實煙草公安聯合辦案制度，對已經立案查處的案件，要積極協助公安部門調查取證，加大偵破力度，抓捕犯罪嫌疑人，并協調有關司法部門，依法追究犯罪分子的刑事責任。
　　三、加強對卷煙生產企業卷煙紙采購工作和淘汰報廢卷煙紙的監督管理
　　（一）卷煙生產企業只能向持有煙草專賣生產企業許可證的卷煙紙生產經營企業采購卷煙紙，禁止向無煙草專賣生產企業許可證的單位購買卷煙紙，禁止購買走私卷煙紙和非正常渠道進口的卷煙紙。
　　（二）卷煙生產企業要建立淘汰、報廢卷煙紙的日常管理制度，配合專賣監督管理部門、煙草物資主管部門做好監管工作。要設立專門庫房存放淘汰、報廢卷煙紙，并設立專用臺賬記錄封存處理情況。對淘汰、報廢卷煙紙要在專賣監督管理部門的監督下銷毀，防止流失到制假窩點。卷煙生產企業要每季度向所在地專賣監督管理部門通報一次淘汰、報廢卷煙紙的封存情況，所在地專賣監督管理部門要每半年檢查一次卷煙生產企業淘汰、報廢卷煙紙的管理情況。
　　（三）煙草物資主管部門要加強對卷煙紙生產企業生產經營卷煙紙和卷煙生產企業采購卷煙紙工作的業務指導，并配合專賣監督管理部門做好卷煙紙購銷環節的專賣管理工作。
　　（四）煙草物資主管部門、卷煙生產企業要通過煙用物資準運證到貨確認系統卷煙紙子系統，做好卷煙紙到貨確認工作。
　　四、加強對卷煙紙進出口工作的規范管理
　　（一）卷煙紙進出口業務和進口卷煙紙國內經營業務，要嚴格按照《卷煙紙專賣管理辦法》有關規定，由中國煙草進出口（集團）公司、中國煙草物資公司統一組織實施。卷煙生產企業和卷煙紙生產企業不得自行進口卷煙紙。
　　（二）卷煙紙生產企業出口卷煙紙要通過中國煙草進出口（集團）公司及有關口岸公司進行，不得自行出口卷煙紙。出口卷煙紙前要了解和審查買方的資質情況，并要求買方簽訂書面承諾，保證出口卷煙紙不走私回流國內。
　　（三）中國煙草進出口（集團）公司及口岸公司要通過煙用物資準運證到貨確認系統卷煙紙子系統，做好出口卷煙紙到貨確認工作。
　　五、卷煙紙生產企業要強化規范經營意識，自覺守法經營
　　（一）制定、完善并落實卷煙紙生產、銷售、倉儲、樣品紙管理和廢次卷煙紙處理等各個環節的規章制度。規章制度要體現嚴格守法生產經營、符合煙草專賣管理的要求。
　　（二）嚴格卷煙紙銷售管理。卷煙紙只能銷售給持有煙草專賣生產企業許可證的卷煙生產企業。銷售（運輸）卷煙紙要有訂貨合同并開具準運證，禁止無合同、準運證或重復使用合同、準運證銷售（運輸）卷煙紙。
　　（三）嚴格按照《卷煙紙專賣管理辦法》和《國家煙草專賣局開展嚴厲打擊違法生產經營卷煙紙行為的工作方案》的有關規定生產、銷售、運輸及進出口卷煙紙，積極配合專賣監督管理、煙草物資和煙草進出口部門的工作，自覺接受檢查、監管和業務指導。