摘要：規范經營是行業持續健康發展的“生命線”。新形勢下，真煙異常流通的形式復雜多樣，給市場監管帶來新的挑戰。本文在分析轄區查處的2起真煙外流大要案基礎上，剖析真煙異常流通的成因，并提出真煙異常流通治理的具體對策。

關鍵詞：規范經營；真煙異常流通

防范重大真煙外流案件發生，歷年來為內管、專賣、營銷工作的重點。新形勢下，真煙異常流動的形式復雜多樣、渠道更加隱蔽、手段不斷翻新，從深層次治理真煙異常流動的難度加大。筆者對兩起真煙外流案件進行分析，并提出相應的對策。

1、2起真煙外流案件案情

A案件于2023年1月6日2時30分在D縣查獲，涉及28個品規，查獲卷煙5094條，卷煙貨值約計人民幣547850元。

B案件于2023年1月13日0時40分在Y縣查獲，涉及44個品規，查獲卷煙4384條；卷煙貨值約計人民幣740710元。

2起案件卷煙碼段均已損毀，外流品規以緊俏的省產品牌和暢銷的省外品牌為主。通過詢問當事人，A案件是從X縣收購裝運準備運往廣東銷售，B案件是從Z縣收購裝運準備運往廣東銷售。兩起真煙案件當事人均辦理有卷煙零售許可證。

2、2起真煙外流案件形成的主要原因

通過對2起真煙外流案件倒查，造成真煙非法流通的內外在因素很多。通過對X縣、Z縣市場調查、走訪、座談和認真研判，導致卷煙容易外流的原因，我們認為有以下幾點。

2.1 省域間銷售價格差異大

暢銷品規卷煙在省域間存在較大的供需、價格差異，由于卷煙流通性強、“硬通貨”的特點，導致不法煙販非法收購卷煙，跨省倒賣，牟取不法利益。卷煙零售戶在利益驅使下，容易參與幫助不法煙販收購卷煙。

2.2 元月份貨源投放量偏大

因考慮“開門紅”的因素，在貨源投放上未能有效按照“俏緊平衡”的原則，未制定符合市場實際需求的貨源供應標準，導致為不法煙販非法收購卷煙創造了一定的“土壤”。

2.3 不法煙販通過微信等通訊平臺提高工作效率

2起案件的當事人均通過微信與周邊鄉鎮零售戶建立點對點聯系，以高于市場批發價0.5-1元不等的價格收購。通過預約收購貨源、預約收購價格、預約收購時間等，使非法收購效率更高、更加隱蔽。

2.4 對違法違規大戶打擊不精密

在違法違規大戶治理上，未深挖違法卷煙的來源渠道，未摸清違法違規大戶“第二倉庫”的位置，對背包客等“螞蟻搬家”式的違法行為予未明確定位和清晰“畫像”，對參與人群、卷煙來源、分銷方式未進行全面摸排，對重點大戶供貨的無證戶、下線零售戶，未進行有效切斷和萎縮。

2.5 市場監管的局限性

傳統市場監管主要集中于對違法經營戶經營場所進行圍堵，而從查處真煙大要案來看，呈現更多的是非法卷煙跨區域在某個縣域中轉后集中運輸省外，運輸環節監管存在漏洞。為提高市場監管有效性，必須將監管前移，結合策略分析、品牌分析、客戶經營行為分析、商圈環境分析后，有方向、有重點地查找線索，突出抓好寄遞運輸環節的監管。

3、防范重大真煙外流案件對策

3.1 俏緊平衡、精準投放貨源

卷煙均衡銷售是穩定卷煙市場價格、提高零售戶毛利率、防止卷煙銷售異常流動的前提條件。通過建立均衡銷售考核機制、實施差異化供貨策略，以達到卷煙均衡銷售常態化的目的，其次應區分貨源屬性和零售戶經營能力設定統一的投放策略、單次單品限量，做到精準投放貨源，從而為規范卷煙經營秩序做好前提條件。

3.2 強化情報體系建設

積極推進“特巴客星鏈強基工程”，內管協同營銷、專賣、配送等一線部門建立信息共享和反饋處理的四員聯動機制，及時收集品牌波動異常和客戶經營異動等線索，核實查處客戶的違法違規行為，注重收集消費者、客戶提供的案件線索，堅決打好信息“情報站”和市場“保衛戰”，及時鏟除真煙異常流通的土壤。在日常工作中，專賣稽查人員應轉變思想，主動探尋市場異常信息，拓寬信息來源渠道。通過零售戶信息采集點、專賣系統、營銷平臺、內管預警、舉報投訴、日常監管、四員互動等信息的相互反饋與共享服務，及時發現與查找異常信息，通過發揮信息網絡的時效性，將獲取的各類涉煙信息。

3.3 精準打擊違法違規大戶

深挖違法違規大戶違法卷煙的來源渠道，確定違法違規大戶“第二倉庫”的位置，組織專門力量，聯合公安部門實施定向打擊。做到“端庫搗窩破網”，切斷非法卷煙流入的渠道，堅決打掉各類跑輪子戶。重新對本轄區的跑輪子行為進行定位，摸清、摸齊違法違規大戶運輸車輛，尤其是對背包客等“螞蟻搬家”式的違法行為予以嚴厲打擊，對類似違法行為要求明確定位和清晰“畫像”，對參與人群、卷煙來源、分銷方式進行全面摸排，進行精準打擊。盯住重點大戶供貨的無證戶、下線零售戶，切斷大戶的供貨下線渠道，最大限度萎縮其接收違法卷煙的頻次和數量，減少非法卷煙的動銷率；對向大戶提供緊俏煙的中小戶，在貨源上予以調控，防止中小戶為大戶違法違規提供便利。

同時，打造市場管控信息化的示范基地，建立以“互聯網+專賣”的信息系統平臺為支撐的全天候、全方位的監控體系，實現打擊精密有效。探索運用大數據分析和人工智能的高科技手段，建立零售戶精準管理新模式，借助信息化手段，通過收集專賣、銷售各類數據，建立零售環節專賣管理“分析模型”，對輻射能力大、隱蔽性高、反偵查意識強的違法大戶進行行為預測，著力破解傳統市場管理模式效率低、成效差的難題。

3.4 強化客戶規范經營教育

在日常市場走訪過程中，注重加強對客戶思想教育，幫助問題零售戶算好“法律賬”“經濟賬”和“信譽賬”，讓他們明白違法經營、規范經營與他們息息相關，對真煙外流帶來的危害入腦入心，與我們形成同理心，在思想上認同守法經營和規范經營的益處，從而在行動上達到知行合一的效果。加快推進零售戶信用體系建設，發揮信用體系引領作用，促使零售戶加強自律，恪守規范經營底線，主動配合煙草部門管理市場。

3.5 嚴格落實責任追究制度

對跨省、市真煙外流大要案件，國家局、省局都有相關的責任追究制度，但對市內跨縣真煙外流大要案，較少進行責任追究，應參照家局、省局都有相關的責任追究制度進行責任追究，亡羊補牢，防患于未然，有效防控真煙外流大要案的發生。

規范經營是行業持續健康發展的生命線。真煙異常流動治理，是一項長期性、系統性的工作，當前真煙外流形勢仍然嚴峻，筆者以為專、銷、流、管各部門，既要各負其責、嚴防真煙大要案發生，又要深度協同、共管市場；同時要牢固樹立全省全市“一盤棋”觀念，外聯公安、市監、交警等協作部門、內聯兄弟單位，共同守好本地市場，才能真正有效防治真煙大案的發生。