摘要：規(guī)范經(jīng)營是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。新形勢下，真煙異常流通的形式復(fù)雜多樣，給市場監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。本文在分析轄區(qū)查處的2起真煙外流大要案基礎(chǔ)上，剖析真煙異常流通的成因，并提出真煙異常流通治理的具體對策。

關(guān)鍵詞：規(guī)范經(jīng)營；真煙異常流通

防范重大真煙外流案件發(fā)生，歷年來為內(nèi)管、專賣、營銷工作的重點(diǎn)。新形勢下，真煙異常流動的形式復(fù)雜多樣、渠道更加隱蔽、手段不斷翻新，從深層次治理真煙異常流動的難度加大。筆者對兩起真煙外流案件進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

1、2起真煙外流案件案情

A案件于2023年1月6日2時(shí)30分在D縣查獲，涉及28個品規(guī)，查獲卷煙5094條，卷煙貨值約計(jì)人民幣547850元。

B案件于2023年1月13日0時(shí)40分在Y縣查獲，涉及44個品規(guī)，查獲卷煙4384條；卷煙貨值約計(jì)人民幣740710元。

2起案件卷煙碼段均已損毀，外流品規(guī)以緊俏的省產(chǎn)品牌和暢銷的省外品牌為主。通過詢問當(dāng)事人，A案件是從X縣收購裝運(yùn)準(zhǔn)備運(yùn)往廣東銷售，B案件是從Z縣收購裝運(yùn)準(zhǔn)備運(yùn)往廣東銷售。兩起真煙案件當(dāng)事人均辦理有卷煙零售許可證。

2、2起真煙外流案件形成的主要原因

通過對2起真煙外流案件倒查，造成真煙非法流通的內(nèi)外在因素很多。通過對X縣、Z縣市場調(diào)查、走訪、座談和認(rèn)真研判，導(dǎo)致卷煙容易外流的原因，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)。

2.1 省域間銷售價(jià)格差異大

暢銷品規(guī)卷煙在省域間存在較大的供需、價(jià)格差異，由于卷煙流通性強(qiáng)、“硬通貨”的特點(diǎn)，導(dǎo)致不法煙販非法收購卷煙，跨省倒賣，牟取不法利益。卷煙零售戶在利益驅(qū)使下，容易參與幫助不法煙販?zhǔn)召従頍煛?/p>

2.2 元月份貨源投放量偏大

因考慮“開門紅”的因素，在貨源投放上未能有效按照“俏緊平衡”的原則，未制定符合市場實(shí)際需求的貨源供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致為不法煙販非法收購卷煙創(chuàng)造了一定的“土壤”。

2.3 不法煙販通過微信等通訊平臺提高工作效率

2起案件的當(dāng)事人均通過微信與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售戶建立點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系，以高于市場批發(fā)價(jià)0.5-1元不等的價(jià)格收購。通過預(yù)約收購貨源、預(yù)約收購價(jià)格、預(yù)約收購時(shí)間等，使非法收購效率更高、更加隱蔽。

2.4 對違法違規(guī)大戶打擊不精密

在違法違規(guī)大戶治理上，未深挖違法卷煙的來源渠道，未摸清違法違規(guī)大戶“第二倉庫”的位置，對背包客等“螞蟻搬家”式的違法行為予未明確定位和清晰“畫像”，對參與人群、卷煙來源、分銷方式未進(jìn)行全面摸排，對重點(diǎn)大戶供貨的無證戶、下線零售戶，未進(jìn)行有效切斷和萎縮。

2.5 市場監(jiān)管的局限性

傳統(tǒng)市場監(jiān)管主要集中于對違法經(jīng)營戶經(jīng)營場所進(jìn)行圍堵，而從查處真煙大要案來看，呈現(xiàn)更多的是非法卷煙跨區(qū)域在某個縣域中轉(zhuǎn)后集中運(yùn)輸省外，運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管存在漏洞。為提高市場監(jiān)管有效性，必須將監(jiān)管前移，結(jié)合策略分析、品牌分析、客戶經(jīng)營行為分析、商圈環(huán)境分析后，有方向、有重點(diǎn)地查找線索，突出抓好寄遞運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3、防范重大真煙外流案件對策

3.1 俏緊平衡、精準(zhǔn)投放貨源

卷煙均衡銷售是穩(wěn)定卷煙市場價(jià)格、提高零售戶毛利率、防止卷煙銷售異常流動的前提條件。通過建立均衡銷售考核機(jī)制、實(shí)施差異化供貨策略，以達(dá)到卷煙均衡銷售常態(tài)化的目的，其次應(yīng)區(qū)分貨源屬性和零售戶經(jīng)營能力設(shè)定統(tǒng)一的投放策略、單次單品限量，做到精準(zhǔn)投放貨源，從而為規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序做好前提條件。

3.2 強(qiáng)化情報(bào)體系建設(shè)

積極推進(jìn)“特巴客星鏈強(qiáng)基工程”，內(nèi)管協(xié)同營銷、專賣、配送等一線部門建立信息共享和反饋處理的四員聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)收集品牌波動異常和客戶經(jīng)營異動等線索，核實(shí)查處客戶的違法違規(guī)行為，注重收集消費(fèi)者、客戶提供的案件線索，堅(jiān)決打好信息“情報(bào)站”和市場“保衛(wèi)戰(zhàn)”，及時(shí)鏟除真煙異常流通的土壤。在日常工作中，專賣稽查人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，主動探尋市場異常信息，拓寬信息來源渠道。通過零售戶信息采集點(diǎn)、專賣系統(tǒng)、營銷平臺、內(nèi)管預(yù)警、舉報(bào)投訴、日常監(jiān)管、四員互動等信息的相互反饋與共享服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與查找異常信息，通過發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性，將獲取的各類涉煙信息。

3.3 精準(zhǔn)打擊違法違規(guī)大戶

深挖違法違規(guī)大戶違法卷煙的來源渠道，確定違法違規(guī)大戶“第二倉庫”的位置，組織專門力量，聯(lián)合公安部門實(shí)施定向打擊。做到“端庫搗窩破網(wǎng)”，切斷非法卷煙流入的渠道，堅(jiān)決打掉各類跑輪子戶。重新對本轄區(qū)的跑輪子行為進(jìn)行定位，摸清、摸齊違法違規(guī)大戶運(yùn)輸車輛，尤其是對背包客等“螞蟻搬家”式的違法行為予以嚴(yán)厲打擊，對類似違法行為要求明確定位和清晰“畫像”，對參與人群、卷煙來源、分銷方式進(jìn)行全面摸排，進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。盯住重點(diǎn)大戶供貨的無證戶、下線零售戶，切斷大戶的供貨下線渠道，最大限度萎縮其接收違法卷煙的頻次和數(shù)量，減少非法卷煙的動銷率；對向大戶提供緊俏煙的中小戶，在貨源上予以調(diào)控，防止中小戶為大戶違法違規(guī)提供便利。

同時(shí)，打造市場管控信息化的示范基地，建立以“互聯(lián)網(wǎng)+專賣”的信息系統(tǒng)平臺為支撐的全天候、全方位的監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)打擊精密有效。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和人工智能的高科技手段，建立零售戶精準(zhǔn)管理新模式，借助信息化手段，通過收集專賣、銷售各類數(shù)據(jù)，建立零售環(huán)節(jié)專賣管理“分析模型”，對輻射能力大、隱蔽性高、反偵查意識強(qiáng)的違法大戶進(jìn)行行為預(yù)測，著力破解傳統(tǒng)市場管理模式效率低、成效差的難題。

3.4 強(qiáng)化客戶規(guī)范經(jīng)營教育

在日常市場走訪過程中，注重加強(qiáng)對客戶思想教育，幫助問題零售戶算好“法律賬”“經(jīng)濟(jì)賬”和“信譽(yù)賬”，讓他們明白違法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營與他們息息相關(guān)，對真煙外流帶來的危害入腦入心，與我們形成同理心，在思想上認(rèn)同守法經(jīng)營和規(guī)范經(jīng)營的益處，從而在行動上達(dá)到知行合一的效果。加快推進(jìn)零售戶信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用體系引領(lǐng)作用，促使零售戶加強(qiáng)自律，恪守規(guī)范經(jīng)營底線，主動配合煙草部門管理市場。

3.5 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度

對跨省、市真煙外流大要案件，國家局、省局都有相關(guān)的責(zé)任追究制度，但對市內(nèi)跨縣真煙外流大要案，較少進(jìn)行責(zé)任追究，應(yīng)參照家局、省局都有相關(guān)的責(zé)任追究制度進(jìn)行責(zé)任追究，亡羊補(bǔ)牢，防患于未然，有效防控真煙外流大要案的發(fā)生。

規(guī)范經(jīng)營是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。真煙異常流動治理，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工作，當(dāng)前真煙外流形勢仍然嚴(yán)峻，筆者以為專、銷、流、管各部門，既要各負(fù)其責(zé)、嚴(yán)防真煙大要案發(fā)生，又要深度協(xié)同、共管市場；同時(shí)要牢固樹立全省全市“一盤棋”觀念，外聯(lián)公安、市監(jiān)、交警等協(xié)作部門、內(nèi)聯(lián)兄弟單位，共同守好本地市場，才能真正有效防治真煙大案的發(fā)生。