春至4月，芳菲正盛。2023年全國煙草專賣監管工作會議在北京召開，會議總結2022年行業專賣監管工作，分析當前面臨形勢，標注新一年全方位加強煙草市場監管的“路線圖”與“任務書”。

總結經驗，深化認識。匯聚力量，再啟新程。會上，甘肅、云南、安徽、上海、湖南等5家省級局和四川中煙作交流發言，介紹好做法、好經驗，為行業做好煙草專賣監管與規范經營工作提供有益啟迪與借鑒。

高擎利劍 全鏈條打擊

關鍵詞：打假打私 大案要案 綜合治理

煙草打假打私，未有窮期。利劍護航，持之以恒，盡顯擔當。

全國一盤棋，守好每寸土。在國家局黨組領導下，煙草專賣監管戰線持續強化部門聯合和地區協作，全力突破大案要案，重拳打擊制假原輔料供應鏈，有效凈化煙草市場秩序環境，有力維護國家利益和消費者利益。

西北腹地，條件艱苦，甘肅省局始終保持打假打私高壓態勢，發揚特別能吃苦、特別能戰斗的精神，推進涉煙案件“全鏈條、全要素、全環節”打擊，奮力開創打假打私工作新局面。

聚指成拳，方能合力攻堅。立足省情實際，甘肅省局聯合公安部門拓展警煙合作新模式，數據賦能、精準研判、深度經營，辦案人員克服地區偏遠、人手偏緊等諸多困難，將線索串成網絡，把小案辦成大案。

從實際出發，向實效突破，2022年，甘肅省局共破獲國標網絡案件25起，其中蘭州“10·14”案件、酒泉“12·20”案件具有典型意義，實現了全省偵破特大案件“零”的突破。

惟其艱難，更顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。甘肅省局局長薛飛在交流中分享深刻體會：“牢固樹立‘一盤棋’思想是打假打私攻堅克難的重點，堅持政府領導、部門協作是打假打私攻堅克難的前提，充分發揮主觀能動性、勇于實干擔當是打假打私攻堅克難的關鍵?！?/p>

云嶺大地，“兩煙”大省，產業鏈完整，邊境線較長，一直是全國煙草打假打私重點區域。近年來，云南省局緊緊圍繞“解決好非法經營煙葉問題”和“解決好邊境走私卷煙問題”兩個重點任務，以實干實績展現擔當作為。

劍指源頭，斬斷鏈條——

堅持高位推動、多方聯合，探索“1+3+5+N”非法經營煙葉治理模式。緊盯源頭、綜合治理，從育苗到移栽再到收購階段，推進煙葉全生命周期治理。重點管控、高壓嚴打，評估劃定18個重點縣區，以點帶面推進專項整治，明顯遏制非法經營煙葉活動猖獗勢頭。

筑牢防線，守好國門——

堅持共建共治、科技賦能，依托完善的協作機制和強大的情報網絡，深入推進邊境涉煙走私治理，成功打掉一批特大制假販私團伙。2022年云南省局共查辦大要案1241起，拘留149人，判刑338人。

西雙版納“9·17”跨境制售假煙案、紅河“12·19”銷售走私加熱卷煙網絡案、大理“9·10”跨境制售假冒偽劣卷煙案等案件，均呈現出案值大、鏈條長、涉案人員多等特點，打出了聲勢，打出了成效，更打出了震懾。

“2021年和2022年，邊境地區查獲假私卷煙同比分別減少65%和56%，邊境制假販私活動得到有效遏制?！痹颇鲜【志珠L李光林在交流中說。

聚焦新型涉煙監管重點難點，安徽省局打好“組合拳”，打出新氣象。圖為合肥市局查處非法經營電子煙產品 張海林/攝

守正創新 破解“監管難”

關鍵詞：新型涉煙監管 凈網清源

時代發展日新月異，電子煙、加熱卷煙、類煙等“新產品”層出不窮；電商、社交、短視頻、直播等“新平臺”違規售煙和虛假宣傳行為時有出現；利用便捷的現代物流等“新渠道”規避監管花樣翻新。

因時而進，應勢而動。煙草專賣監管戰線以新應新、以變應變，加快構建“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯合治理”市場監管體系，不斷提升破解新型涉煙監管難題的能力水平。

打好“組合拳”，打出新氣象。聚焦新型涉煙監管重點難點，安徽省局積極探索新路徑，交出亮眼“成績單”——

穩妥有序關停省內某大型加熱卷煙業務項目；蚌埠“8·10”銷售假冒“悅刻”電子煙案涉及10余省份、30多人、案值過億元；宿州“1·30”茶煙案打掉多個集生產、拼裝、銷售、維護為一體的非法煙草專用機械經營網絡；淮北“2·18”非法經營案查獲煙葉煙絲7.7噸、空煙管812萬支、設備769臺，涉案金額900余萬元；累計查獲物流寄遞案件5617起……

安徽省局局長張亞賓介紹：“一是搭建研判新平臺，研發全省涉煙情報研判指揮平臺，全方位掃描互聯網新型涉煙線索，強化寄遞渠道新型涉煙包裹事前預警。二是構建監管新機制，完善升級聯合打假‘安徽模式’，解決立案、取證難等問題，把牢新型涉煙產品及原材料運輸通道，實現全鏈打擊。三是突破鑒定新瓶頸，當場出具對非國標產品鑒定為‘偽劣電子煙’的檢測證明，依法出具‘空煙管使用煙草專賣品’的鑒定結論，為全國打擊新型涉煙案件提供保障。”

監管不留空白，互聯網絕非法外之地。

多措并舉，凈網清源。在國家局統一部署指導下，上海市局以“茶煙”等類煙產品專項治理為突破口，發起線上清理“攻堅戰”，向互聯網涉煙違法行為“亮劍”。

主動跨前一步，有效凈化環境。牽頭發起由政府多部門參與的聯合行政約談，壓實互聯網平臺主體責任，加強對拼多多、小紅書、B站等平臺政策法規的定向指導，保證電子煙、侵權“茶煙”等涉煙產品順利下架及涉煙類測評視頻及時清理。

構建長效機制，鞏固監管成效。一方面，在全市各區組織專門力量，每日監測收集平臺涉煙產品及信息的行為線索；另一方面，指導平臺持續完善違法行為語義詞庫，積極落實自主清理機制。

推動區域協同，延伸監管領域。依托華東六省一市協作機制，針對平臺出現的“拆煙”“新品體驗”涉煙新情況，與周邊兄弟單位共同研判形勢、傳遞信息線索、統一執法尺度、加強同步監管。

“去年6月，我們聯合市場監管局對拼多多平臺網銷侵權‘茶煙’行為開出全國首張百萬元的罰單，起到了有力的震懾作用?！鄙虾Ｊ芯志珠L陸捷在交流中介紹。

不舍寸功，善作善成。截至目前，滬上各網絡平臺累計下架各類涉煙商品18.6萬余件，處置店鋪1.53萬余家，清理圖文視頻等鏈接7300余條，設置敏感詞超過500組。

規范經營 筑牢“生命線”

關鍵詞：真煙異常流動治理 專賣內管全覆蓋

嚴格規范是行業持續健康發展的“生命線”。

守護根本、關乎全局、效在長遠。國家局扎實推進真煙異常流動治理，強化規范經營責任落實，持續推進專賣內管全覆蓋，把規范性要求落實到生產經營全過程各環節。

高位統籌，綜合施策。近年來，湖南省局堅持自我約束和凈化環境相結合，營造真煙異常流動治理法治環境。2022年全省查獲真煙異常流動案件6728起，偵破真煙涉刑案件49起，刑拘53人、判刑58人。

常態治理，成效明顯，重在數字賦能、精準打擊。“整合內外數據，強化多維碰撞，實現全鏈條追溯、精準畫像，以‘搞準、打倒、鏟除’為重點，嚴查真煙異常流動案件幕后大戶、不法煙販、地下網絡?！焙鲜【志珠L孔祥統介紹。

具體來說，突出以煙找人，細化ABC三類大戶分層分類管控措施，推動違法大戶動態清零。突出以煙破網，深挖幕后利益鏈條，做實“省際卡口、省內干道、轄區市場”三道防線，嚴厲打擊案值100萬元以上的真煙販運團伙。突出行刑銜接，設立駐煙草警務室51個，構建“30分鐘監管圈”，暢通綜合治理機制。

眼睛向內、嚴格自律，管住自己、管好自己。

行業持續加強對各類專賣品生產經營全覆蓋監管，印發煙草工業企業內部專賣監督管理工作指引，突出對工業企業相關業務和產業鏈上下游企業的監管，從源頭營造和保持健康良好的市場秩序。

新形勢新使命新任務，四川中煙扎實推動規范經營建設，高標準執行工作指引，切實把企業高質量發展建立在嚴格規范基礎之上。

對照工作指引，強化實施細則，四川中煙結合企業實際，組織編寫了《專賣管理監督工作流程規范執行手冊》，進一步突出問題導向和風險分級防控，健全重要業務流程環節運行機制，切實用制度流程來管人管事。

“關鍵是要在突出自律、狠抓落實上下功夫?！彼拇ㄖ袩熆偨浝砼韨餍陆榻B，細化完善對所屬單位部門的考核要求，實現考核目標、方式和導向3個轉變，通過考核問責等激勵約束作用的有效發揮，引導各單位自律自警，堅守規范底線，提升規范水平。

犯其至難而圖其至遠。專賣監管戰線要以這6家單位典型經驗為借鑒，認真貫徹國家局黨組工作部署，忠實履職盡責，主動擔當作為，全方位加強煙草市場監管，為推動高質量發展、加快行業現代化建設作出更大的努力和貢獻！