近年來，隨著各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門高效打擊和治理不斷加強(qiáng)，不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)從事涉煙違法活動(dòng)的方式逐漸從電商平臺(tái)轉(zhuǎn)向更為私密隱蔽的微信等自媒體賬戶。

為有效破解新型互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管難題，更好守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，國(guó)家局審時(shí)度勢(shì)加強(qiáng)監(jiān)管力量，于2020年4月成立專賣司互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管處，組織開展互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為“凈網(wǎng)”治理，敦促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)自主清理機(jī)制，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布違法涉煙治理公告以及與相關(guān)部門合作查辦互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪案件。新機(jī)構(gòu)的成立、新思路的確立、新手段的應(yīng)用，為行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管帶來了新氣象，打開了新局面。

互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為監(jiān)管力度不斷加大，將對(duì)凈化煙草市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響、帶來哪些推動(dòng)作用——

近年來，行業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為監(jiān)管力度不斷加大 /杭州市局（公司） 供圖

“微”空間潛藏大犯罪

“你好，我提前下班回家，發(fā)現(xiàn)孩子在偷偷抽電子煙”；

“我看到校門口有幾個(gè)高中生聚在一起抽電子煙”；

…………

2022年下半年，浙江紹興諸暨市煙草專賣局陸續(xù)接到群眾反映有未成年人吸食電子煙。諸暨市局高度重視，立即會(huì)同諸暨市公安局展開調(diào)查，經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)有人通過自媒體及直播軟件引流至微信朋友圈售賣“奶茶杯”“萌虎杯”等多款非國(guó)標(biāo)電子煙。2023年3月，專案組進(jìn)行收網(wǎng)，一舉抓獲犯罪嫌疑人15名，刑拘10人，涉案金額達(dá)1000余萬元。

這并非偶發(fā)、孤立地利用微信“朋友圈”涉煙違法犯罪案件。2022年以來，“12313”煙草專賣品市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào)電話受理互聯(lián)網(wǎng)涉煙投訴舉報(bào)近18000條，其中與微信相關(guān)的投訴舉報(bào)占比近60%；專賣司互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管處采集到的923條互聯(lián)網(wǎng)涉煙重點(diǎn)線索涉及微信、QQ等騰訊工具的約占50%；已偵辦的互聯(lián)網(wǎng)涉煙重大刑事案件顯示，部分犯罪團(tuán)伙使用了數(shù)百個(gè)微信賬號(hào)，甚至有些多達(dá)數(shù)千個(gè)。

這些數(shù)據(jù)真實(shí)而直觀地表明，隨著行業(yè)各級(jí)專賣監(jiān)管部門會(huì)同公安部門以及相關(guān)企業(yè)的高壓整頓，原本公開的售煙網(wǎng)店已由明轉(zhuǎn)暗，隱蔽性更強(qiáng)的自媒體平臺(tái)成為不法分子從事違法違規(guī)涉煙活動(dòng)的“新高地”。

有些不法分子通過直播或社區(qū)電商類軟件傳播涉煙廣告，例如“境外免稅卷煙代購(gòu)”“煙廠樣品煙嘗鮮”等，而后使用類似“感興趣的朋友+V（微信）”等話術(shù)吸引人們進(jìn)入其微店進(jìn)行交易；

有些不法分子則偷天換日，例如打著“煙盒收藏，懂行的來”等幌子，實(shí)際上卻以近似實(shí)物的價(jià)格售賣常見卷煙品規(guī)的“空煙盒”，其真正目的不言而喻；

還有些不法分子手段更為狡猾，他們不會(huì)直接發(fā)布帶有“煙”字的關(guān)鍵詞，取而代之的是“手卷絲”“特產(chǎn)糧”等暗語(yǔ)，以此吸引“同道中人”私聊交易；

最令人觸目驚心的是，一些利用微信類自媒體交易的消費(fèi)者疑似未成年人，他們的配文常為“學(xué)生經(jīng)濟(jì)緊張，求實(shí)惠推薦”“在上學(xué)買不了煙，求網(wǎng)購(gòu)指路”等。

這些不法分子利用自媒體軟件跨越地理空間、逃避執(zhí)法監(jiān)管，快速實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)品的廣告發(fā)布、信息互換、資金交易。而與之形成鮮明對(duì)比的是，他們所售賣的商品絕大多數(shù)都是假冒偽劣及非法渠道的煙草制品。許多消費(fèi)者甚至零售戶紛紛投訴上當(dāng)受騙，部分家長(zhǎng)反映未成年人吸食電子煙問題。

這種利用自媒體從事違法違規(guī)涉煙交易的行為，嚴(yán)重?cái)_亂煙草市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者權(quán)益，影響未成年人健康成長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)家稅收流失。針對(duì)這一情況，國(guó)家煙草專賣局當(dāng)機(jī)立斷，揮鐵腕、出重拳，調(diào)動(dòng)各級(jí)專賣監(jiān)管力量加大治理力度，嚴(yán)厲打擊此類行為。

“微”信息匯聚高難度

相比公開電商平臺(tái)銷售涉煙產(chǎn)品，利用微信等自媒體進(jìn)行的非法涉煙交易更為復(fù)雜。除了此類違法活動(dòng)更為隱秘外，自媒體用戶發(fā)布的涉煙信息數(shù)量巨大，高效甄別違法違規(guī)信息十分困難；尤其需要注意的是，自媒體信息牽涉到個(gè)人隱私，這給專賣監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)限和調(diào)查手段帶來了較大限制。

面對(duì)新問題新挑戰(zhàn)，各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門積極探索新途徑，多措并舉、凈網(wǎng)清源。自2020年起，專賣司互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管處多次敦促以騰訊公司為代表的涉自媒體業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，重視互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動(dòng)，加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)管部門配合，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，共商治理對(duì)策，共研治理措施。

“根據(jù)現(xiàn)有情況，我們暫將利用微信進(jìn)行違法違規(guī)涉煙交易的群體區(qū)分為三類。第一類是消費(fèi)者偶發(fā)的卷煙轉(zhuǎn)讓或零售戶自營(yíng)卷煙宣傳，針對(duì)這類群體，我們主要采用宣傳引導(dǎo)和警示教育，讓他們認(rèn)識(shí)并改正錯(cuò)誤；第二類是被投訴涉嫌銷售非法涉煙產(chǎn)品或發(fā)布高頻次多品規(guī)卷煙交易信息的微信賬號(hào)，騰訊公司會(huì)在我們查明情況后根據(jù)違規(guī)嚴(yán)重程度采取階梯式處理；第三類是情節(jié)嚴(yán)重者將作為重點(diǎn)線索繼續(xù)偵辦，進(jìn)一步追究法律責(zé)任。所有涉嫌違法違規(guī)的商品一律下架、店鋪關(guān)閉、信息刪除、鏈接清理、詞條屏蔽。”專賣司互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管處相關(guān)人員介紹說。

為最大限度減少第一類群體進(jìn)行違法違規(guī)涉煙活動(dòng)，2022年底，專賣司與騰訊公司聯(lián)合制作禁止通過互聯(lián)網(wǎng)違法售煙、保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離煙草制品公益廣告并通過朋友圈向公眾投放；2023年5月29日，國(guó)家局聯(lián)合騰訊發(fā)布《關(guān)于微信個(gè)人賬號(hào)發(fā)布違禁品營(yíng)銷信息的治理公告》，通報(bào)個(gè)人賬號(hào)發(fā)布涉煙違規(guī)信息等專項(xiàng)治理情況和從事涉煙違法銷售專項(xiàng)打擊情況，旨在向公眾普及相關(guān)法律知識(shí)，即“自媒體發(fā)布涉煙信息是一種違規(guī)行為，消費(fèi)者權(quán)益也無法保障”。通過這些舉措，以期讓更多人認(rèn)識(shí)到“網(wǎng)絡(luò)售煙”的違法性和危害性，呼吁社會(huì)大眾關(guān)注、理解并支持煙草專賣監(jiān)管部門互聯(lián)網(wǎng)涉煙整治工作，從源頭筑牢“凈網(wǎng)”屏障。

針對(duì)第二、三類群體，專賣司互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管處與騰訊公司有關(guān)部門積極溝通，協(xié)商優(yōu)化涉煙投訴舉報(bào)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。專賣司組織行業(yè)骨干力量成立工作專班，集中時(shí)段精力采集一批利用微信個(gè)人賬號(hào)、朋友圈及小程序等發(fā)布的涉煙違規(guī)信息第一時(shí)間進(jìn)行反饋，并由微信團(tuán)隊(duì)優(yōu)先處理。同時(shí)對(duì)采集反饋的涉煙內(nèi)容開展大數(shù)據(jù)分析研判，為提升后期治理精度提供有效支撐。

自2023年1月起至6月，騰訊公司已依法對(duì)7236個(gè)微信賬號(hào)和1871個(gè)微信群采取階梯式處罰；依法配合煙草專賣監(jiān)管部門和公安部門調(diào)查取證，破獲了以陳某為首、涉案金額近千萬元的線上電子煙售賣等大案要案。

通過一系列行之有效的合作治理，行業(yè)成功打擊了一批利用微信等自媒體涉煙違法違規(guī)行為，起到了良好的震懾警示作用，互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管取得創(chuàng)新突破，遏制了通過微信從事違法違規(guī)涉煙行為的蔓延和擴(kuò)散，為未成年人營(yíng)造了更加清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)了消費(fèi)者的切身利益。

“微”團(tuán)隊(duì)推動(dòng)新協(xié)作

成績(jī)?nèi)〉霉倘涣钊诵老?#xff0c;但客觀現(xiàn)實(shí)不容回避：在整治利用微信從事違法涉煙活動(dòng)的過程中，目前行業(yè)大部分只能“后程”發(fā)力，即在接到投訴后或在偵辦案件時(shí)依法依規(guī)向騰訊公司提出相應(yīng)訴求。要想從源頭肅清微信平臺(tái)上的非法信息，需要騰訊公司落實(shí)自主清理機(jī)制，在定期溝通、快速響應(yīng)、案件查辦等方面加強(qiáng)協(xié)作，提升監(jiān)管合力。

不斷修訂完善的 《互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管合作協(xié)議》將為煙草行業(yè)和騰訊公司雙方逐步鞏固深化合作提供基礎(chǔ)框架支撐。騰訊公司將定期發(fā)布涉煙治理公告，并加大面向公眾的普法宣傳力度。同時(shí)，騰訊公司計(jì)劃于暑期與行業(yè)聯(lián)合發(fā)布未成年用戶的普法教育宣傳片，緊扣“守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)”主題進(jìn)行定向投放，充分彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

法者，治之端也；天下之事，不難于立法，而難于法之必行。為防止不法分子改頭換面、翻新套路，互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管需要更明晰的法律法規(guī)作為治理依據(jù)和更精準(zhǔn)的甄別處理信息手段，這也是行業(yè)專賣監(jiān)管始終不變的推動(dòng)方向。

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》明確“禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草（含電子煙）廣告”，將電子煙納入互聯(lián)網(wǎng)廣告“黑名單”，為整治清理自媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布煙草和電子煙廣告提供了強(qiáng)有力的法律武器，該《辦法》已于2023年5月1日正式施行。?

在強(qiáng)化技術(shù)手段方面，專賣司互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管處會(huì)定期向微信團(tuán)隊(duì)推送相關(guān)涉煙違法違規(guī)場(chǎng)景樣本，例如涉煙圖片中嵌入廣告，并已向微信團(tuán)隊(duì)提供了300多個(gè)代指涉煙產(chǎn)品的“暗語(yǔ)”，以便其構(gòu)建涉煙監(jiān)管模型。

“在此基礎(chǔ)上，我們期望騰訊公司進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)視頻號(hào)等隱蔽銷售涉煙產(chǎn)品或發(fā)布涉煙廣告行為的監(jiān)測(cè)，全面清理違規(guī)涉煙小程序和公眾號(hào)。同時(shí)，積極支持打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，提高偵辦重大案件調(diào)查取證速度和效率，以便更好地抓住戰(zhàn)機(jī)，提升打擊效果。我們也期待其積極協(xié)助國(guó)家局不斷提升互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)‘全網(wǎng)全品類’監(jiān)管目標(biāo)。”專賣司互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管處負(fù)責(zé)人對(duì)與騰訊公司的深度合作充滿期待。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新型互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為層出不窮，這些新花樣、新名目、新現(xiàn)象已成為互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管的常規(guī)內(nèi)容。與騰訊公司的合作，不僅能夠解決當(dāng)前突出問題，更為構(gòu)建政企長(zhǎng)效合作機(jī)制，持續(xù)治理利用自媒體平臺(tái)從事違法違規(guī)涉煙活動(dòng)提供了借鑒。

互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，需要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，更需要聯(lián)合社會(huì)各界力量共同參與其中。只有各方攜手合作，共同筑牢監(jiān)管“金盾”、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能不斷壓縮網(wǎng)絡(luò)非法煙草交易的生存空間，鏟除不法分子新生土壤，有力捍衛(wèi)煙草專賣制度，為維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益作出新的貢獻(xiàn)。

記者手記

當(dāng)十幾年前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)“小荷才露尖尖角”時(shí)，涉煙不法分子就已經(jīng)盯上了這塊“寶地”，他們租用服務(wù)器搭建專門的網(wǎng)站售煙，通過銀行轉(zhuǎn)賬、快遞送貨的方式交易。自那時(shí)起，各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門與其在線上的隔空“斗法”從未停止。

守護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，寸土不讓、寸土必爭(zhēng)。2009年，國(guó)家局聯(lián)合工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的通告》，同年偵辦了全國(guó)首起互聯(lián)網(wǎng)售假刑事案件“京華煙云網(wǎng)”售煙案。由于售煙網(wǎng)站比較容易發(fā)現(xiàn)，打擊處理成效顯著，目前已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上銷聲匿跡。

隨著電商平臺(tái)興起，不法分子很快遷移，網(wǎng)店一度成為線上違法違規(guī)涉煙交易“據(jù)點(diǎn)”。國(guó)家局高度重視，2018年，聯(lián)合公安部網(wǎng)安局建立聯(lián)合打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪工作機(jī)制；印發(fā)《打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品工作指引》，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管體系。

各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門也迅速展開行動(dòng)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門，采取行政約談、發(fā)送監(jiān)管函、開展協(xié)作等方式，敦促主要電商平臺(tái)和搜索引擎網(wǎng)絡(luò)落實(shí)自主清理機(jī)制，禁止網(wǎng)店售煙、禁止購(gòu)買涉煙產(chǎn)品相關(guān)信息檢索，并屏蔽涉煙廣告。2020年4月，國(guó)家局專賣司互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管處成立。專賣管理組織機(jī)構(gòu)的建立健全，體現(xiàn)了行業(yè)專賣監(jiān)管手段的創(chuàng)新和力量的加強(qiáng)。

在相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的配合下，行業(yè)各級(jí)專賣監(jiān)管部門對(duì)違法售煙網(wǎng)店進(jìn)行了有效打擊和治理，電商平臺(tái)網(wǎng)店從公開售煙到暗中經(jīng)營(yíng)，再到逐步萎縮，目前也已基本消失。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展日新月異，新型涉煙產(chǎn)品隱匿網(wǎng)絡(luò)開展銷售也不遑多讓，電子煙、類煙等逐漸進(jìn)入大眾視野。為加大電子煙市場(chǎng)監(jiān)管力度，整治非法電子煙、類煙網(wǎng)絡(luò)銷售亂象，2018年和2019年國(guó)家局聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)兩個(gè)通告，敦促各大電商平臺(tái)關(guān)閉電子煙網(wǎng)絡(luò)銷售渠道、撤回電子煙網(wǎng)絡(luò)廣告。

2022年3月，國(guó)家局公布《電子煙管理辦法》，明確規(guī)定任何個(gè)人、法人或者其他組織不得通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等。?

利益驅(qū)使，違法難絕。整治互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)涉煙活動(dòng)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。如今，自媒體平臺(tái)（社區(qū)電商）已取代傳統(tǒng)電商躍升為涉煙違法活動(dòng)的“主陣地”，成為互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管面臨的新問題與新挑戰(zhàn)。

事不避難，義不逃責(zé)。各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門堅(jiān)決出擊，以變應(yīng)變，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉煙政策法規(guī)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)壓實(shí)自主清理責(zé)任，依法依規(guī)查處相關(guān)案件，筑牢屏障、強(qiáng)力震懾，力求在法律依據(jù)、聯(lián)合治理等方面形成更為健全的長(zhǎng)效機(jī)制，斬鏈凈網(wǎng)維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序環(huán)境。