“主陣地”“主戰(zhàn)場”“重中之重”“不容有失”……一系列分量十足的關(guān)鍵詞，勾勒出山東煙草專賣系統(tǒng)防范卷煙海上走私工作的重要性。

走私卷煙的大量流入，不但擠占了我國卷煙產(chǎn)品的發(fā)展空間，更嚴(yán)重干擾了我國卷煙市場正常秩序，侵害了守法經(jīng)營的卷煙零售戶利益。2019年以來，隨著卷煙走私出現(xiàn)“境外生產(chǎn)、國內(nèi)銷售、南案北移”的趨勢，山東省局切實提高政治站位，從“維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場秩序，維護(hù)人民群眾切身利益”的高度出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，認(rèn)真貫徹落實山東省委、省政府和國家局黨組部署要求，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，采取有力措施，加大打擊力度，取得了顯著成效。

嚴(yán)守國門 高擎利劍斷鏈條

海岸線長達(dá)3345公里、占全國1/6，長度位居全國第三、北方第一的山東省，海域內(nèi)自然條件優(yōu)越，尤其是青島、煙臺、威海、日照四市毗鄰?fù)夂?#xff0c;優(yōu)質(zhì)港口遍布，貨物吞吐量居全國前列。然而便利的海運(yùn)條件也使得山東成為不法分子“瞄準(zhǔn)”的走私通道。據(jù)統(tǒng)計，山東省已連續(xù)17年緝私罰沒收入過億元。

近兩年來山東煙草專賣系統(tǒng)屢屢破獲海上走私卷煙案件，數(shù)量眾多、案值巨大。“在我們破獲的案件中，既涉及沿海重點城市也有部分涉及內(nèi)陸城市，既有境外生產(chǎn)的假冒商標(biāo)卷煙也有部分國外走私卷煙，既有從山東沿海登陸上岸也有運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口過境等情況，打擊海上走私卷煙工作形勢十分嚴(yán)峻。”山東省局副局長宋新忠表示。

對此，山東省局積極建立起“海、河、陸”三級防護(hù)鏈，第一道防護(hù)鏈涉及7個沿海地市，重點對主要海運(yùn)航道、海域和海岸沿線實行常態(tài)化監(jiān)控巡查，對重點碼頭、灘涂實施盯防監(jiān)控，對重點船只實行聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防走私船只登陸上岸；第二道防護(hù)鏈為具備海河聯(lián)運(yùn)條件的地市，重點開展聯(lián)運(yùn)碼頭聯(lián)合檢查，加強(qiáng)日常管控，特別是對仍具備船只停靠功能的廢棄碼頭進(jìn)行重點布控，嚴(yán)防走私船只借海河聯(lián)運(yùn)進(jìn)入內(nèi)河；第三道防護(hù)鏈為省內(nèi)其他內(nèi)陸地市，重點開展道路交通聯(lián)合稽查，強(qiáng)化物流寄遞監(jiān)管，嚴(yán)防走私卷煙登陸后通過陸路向內(nèi)地轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

全國一盤棋，守好每寸土。在國家局黨組堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家局專賣司具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，山東省局分別與安徽、上海、江蘇、浙江、福建、江西等省（市）局建立華東地區(qū)卷煙打假打私聯(lián)合機(jī)制，并與河北、天津、遼寧、大連煙草專賣管理部門聯(lián)合簽署印發(fā)《環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)合打擊煙草海上走私工作機(jī)制協(xié)議》，加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，共同防控打擊環(huán)渤海卷煙走私活動，有力維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

治標(biāo)，更要治本。“三級防護(hù)鏈”和“全國一盤棋”的高壓態(tài)勢，固然可以取得一定的成績，但點多、線長、面廣的煙草海上打私工作，是一項系統(tǒng)性綜合工作。履行好嚴(yán)守國門的重?fù)?dān)，必須在政府主導(dǎo)下組織建立煙草打私長效工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。

為此山東省局主動向山東省委、省政府匯報海上卷煙走私形勢和工作開展情況，山東省委、省政府高度重視卷煙打私工作，給予了強(qiáng)有力的支持，各相關(guān)部門全力協(xié)作配合，有效形成打擊合力——

山東省委政法委建立全省煙草市場秩序整治工作機(jī)制，把打擊海上卷煙走私作為重要工作內(nèi)容和職責(zé)任務(wù)，并納入平安山東建設(shè)考核體系，每年由山東省局對該項工作進(jìn)行考核打分；

山東省政府連續(xù)多年將卷煙打私工作納入全省反走私綜合治理體系，列入每個年度的工作要點，將走私卷煙列為每年“國門利劍”聯(lián)合行動打擊的重點商品、重點領(lǐng)域，并納入考核；

山東省打私辦在全省打私辦主任會議上對卷煙打私工作進(jìn)行專題部署，多年向山東省局撥付緝私專項經(jīng)費(fèi)，向“全國反走私綜合治理調(diào)查研究中心”推薦山東省局相關(guān)專業(yè)人士為特聘研究員，并邀請山東省局在全省打私培訓(xùn)班上專題授課，凝聚起卷煙打私的強(qiáng)大合力……

在全省層面筑牢反走私屏障的同時，各相關(guān)地市級局也結(jié)合自身實際，探索行之有效的監(jiān)管措施。如煙臺市局聯(lián)合市打私辦，充分整合公安、海關(guān)緝私、海警、海漁、大數(shù)據(jù)中心等部門單位數(shù)據(jù)資源，搭建了煙臺市反走私“燈塔”智治監(jiān)管平臺，構(gòu)建“看見+處置”的海上走私監(jiān)管生態(tài)，日均監(jiān)測船只數(shù)量12000余艘，接入視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)11萬路，搭建七類預(yù)警模型，變“被動應(yīng)戰(zhàn)”為“智慧防控”，有效提升打擊海上走私工作質(zhì)效。煙臺市局成功破獲的煙臺“10·30”海上走私案件被國家局表彰為特大案件。

煙臺煙草執(zhí)法人員與煙臺公安海岸警察支隊在中高風(fēng)險碼頭開展聯(lián)合巡防 煙臺市局/供圖

以變應(yīng)變 創(chuàng)新打法提效能

2023年，全國走私“南打北逃”趨勢更加明顯，山東走私呈反彈走高態(tài)勢，山東海警局今年上半年破獲的走私案件已接近去年全年總和，走私貨物總量、價值持續(xù)走高，且呈現(xiàn)出防控戰(zhàn)線拉長、手段更加隱蔽多樣和涉及相關(guān)國家走私案件明顯增多等不少新情況。

與之類似，2023年山東全省海上涉煙走私也呈現(xiàn)一些新的情況和變化。“走私來源上，相關(guān)國家卷煙走私有所反彈，‘水客’‘帶工’走私活動逐步恢復(fù)和抬頭；走私渠道上，化整為零、螞蟻搬家，利用國際快遞和快件郵寄走私卷煙案件呈上升趨勢；走私產(chǎn)品上，從傳統(tǒng)卷煙走私向雪茄煙、加熱卷煙、電子煙、煙葉煙絲等煙草制品擴(kuò)展。”山東省局專賣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們還發(fā)現(xiàn)部分走私分子在國外遙控指揮，利用境外網(wǎng)絡(luò)開設(shè)涉煙網(wǎng)站、通過國際快遞和物流發(fā)貨、使用虛擬貨幣交易結(jié)算等情況。不法分子隱蔽性更強(qiáng)，打擊難度加大。”

因時而進(jìn)，應(yīng)勢而動；以新應(yīng)新、以變應(yīng)變。山東省局充分認(rèn)識到卷煙打私工作的艱巨性和復(fù)雜性，時刻保持清醒認(rèn)識和昂揚(yáng)斗志，堅決打好卷煙打私攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)：

強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的卷煙打私協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)將打擊海上卷煙走私融入社會綜合治理體系，在山東省委、省政府的支持下，系統(tǒng)謀劃、專題部署，引導(dǎo)各職能部門守土盡責(zé)、密切協(xié)作，持續(xù)健全完善“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、打私部門組織、煙草具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合、人民群眾參與”的卷煙打私工作格局。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判，全面整合公安、海關(guān)緝私、海警、煙草等各部門情報信息，及時掌握海上走私卷煙形勢動向，分析違法犯罪方式和手法，針對性開展打擊行動。打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互通共享，強(qiáng)化聯(lián)合研判，堅持情報導(dǎo)偵，全力偵辦大要案件，在查緝海上走私卷煙母船、抓捕境外嫌疑人上取得突破。

加強(qiáng)適用法律研究，積極與檢法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，針對走私罪名應(yīng)用、雪茄煙高值低報、電子煙非法貿(mào)易、卷煙轉(zhuǎn)口過境等問題，開展專題研究，統(tǒng)一執(zhí)法思想和證據(jù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，為打擊海上卷煙走私提供強(qiáng)有力的法律支持。

持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作配合，在深化華東地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)協(xié)作機(jī)制應(yīng)用基礎(chǔ)上，在國家局專賣司指導(dǎo)下，進(jìn)一步拓展與廣東、廣西、吉林、黑龍江等省（區(qū)）合作，開展學(xué)習(xí)交流，充分借鑒成熟經(jīng)驗和先進(jìn)做法，提升卷煙打私能力和水平。

強(qiáng)化硬件支撐與經(jīng)費(fèi)保障，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，引入無人機(jī)、“電子圍欄”、雷達(dá)群等先進(jìn)設(shè)備，提高打擊海上卷煙走私數(shù)字化、智能化水平，并持續(xù)加強(qiáng)與海警、海關(guān)緝私、公安等部門共建共用共享，加大相關(guān)投入和支持力度，廣泛宣傳舉報獎勵政策，有效發(fā)揮激勵作用……

不舍寸功，善作善成。“山東省局將認(rèn)真貫徹國家局黨組工作部署，始終保持打擊海上卷煙走私高壓態(tài)勢，忠實履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，全力守好國門、管好市場、斬斷鏈條，不斷提升專賣監(jiān)管效能，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定更為堅實的市場基礎(chǔ)！”山東省局主要負(fù)責(zé)人堅定地表示。