“主陣地”“主戰場”“重中之重”“不容有失”……一系列分量十足的關鍵詞，勾勒出山東煙草專賣系統防范卷煙海上走私工作的重要性。

走私卷煙的大量流入，不但擠占了我國卷煙產品的發展空間，更嚴重干擾了我國卷煙市場正常秩序，侵害了守法經營的卷煙零售戶利益。2019年以來，隨著卷煙走私出現“境外生產、國內銷售、南案北移”的趨勢，山東省局切實提高政治站位，從“維護國家安全和社會穩定，維護經濟市場秩序，維護人民群眾切身利益”的高度出發，增強責任感緊迫感，認真貫徹落實山東省委、省政府和國家局黨組部署要求，主動擔當，積極作為，采取有力措施，加大打擊力度，取得了顯著成效。

嚴守國門 高擎利劍斷鏈條

海岸線長達3345公里、占全國1/6，長度位居全國第三、北方第一的山東省，海域內自然條件優越，尤其是青島、煙臺、威海、日照四市毗鄰外海，優質港口遍布，貨物吞吐量居全國前列。然而便利的海運條件也使得山東成為不法分子“瞄準”的走私通道。據統計，山東省已連續17年緝私罰沒收入過億元。

近兩年來山東煙草專賣系統屢屢破獲海上走私卷煙案件，數量眾多、案值巨大。“在我們破獲的案件中，既涉及沿海重點城市也有部分涉及內陸城市，既有境外生產的假冒商標卷煙也有部分國外走私卷煙，既有從山東沿海登陸上岸也有運輸中轉、轉口過境等情況，打擊海上走私卷煙工作形勢十分嚴峻。”山東省局副局長宋新忠表示。

對此，山東省局積極建立起“海、河、陸”三級防護鏈，第一道防護鏈涉及7個沿海地市，重點對主要海運航道、海域和海岸沿線實行常態化監控巡查，對重點碼頭、灘涂實施盯防監控，對重點船只實行聯防聯控，嚴防走私船只登陸上岸；第二道防護鏈為具備海河聯運條件的地市，重點開展聯運碼頭聯合檢查，加強日常管控，特別是對仍具備船只停靠功能的廢棄碼頭進行重點布控，嚴防走私船只借海河聯運進入內河；第三道防護鏈為省內其他內陸地市，重點開展道路交通聯合稽查，強化物流寄遞監管，嚴防走私卷煙登陸后通過陸路向內地轉移擴散。

全國一盤棋，守好每寸土。在國家局黨組堅強領導下，在國家局專賣司具體指導協調下，山東省局分別與安徽、上海、江蘇、浙江、福建、江西等省（市）局建立華東地區卷煙打假打私聯合機制，并與河北、天津、遼寧、大連煙草專賣管理部門聯合簽署印發《環渤海地區聯合打擊煙草海上走私工作機制協議》，加強協作配合，發揮區域優勢，共同防控打擊環渤海卷煙走私活動，有力維護國家利益和消費者利益。

治標，更要治本。“三級防護鏈”和“全國一盤棋”的高壓態勢，固然可以取得一定的成績，但點多、線長、面廣的煙草海上打私工作，是一項系統性綜合工作。履行好嚴守國門的重擔，必須在政府主導下組織建立煙草打私長效工作機制，形成齊抓共管的工作格局。

為此山東省局主動向山東省委、省政府匯報海上卷煙走私形勢和工作開展情況，山東省委、省政府高度重視卷煙打私工作，給予了強有力的支持，各相關部門全力協作配合，有效形成打擊合力——

山東省委政法委建立全省煙草市場秩序整治工作機制，把打擊海上卷煙走私作為重要工作內容和職責任務，并納入平安山東建設考核體系，每年由山東省局對該項工作進行考核打分；

山東省政府連續多年將卷煙打私工作納入全省反走私綜合治理體系，列入每個年度的工作要點，將走私卷煙列為每年“國門利劍”聯合行動打擊的重點商品、重點領域，并納入考核；

山東省打私辦在全省打私辦主任會議上對卷煙打私工作進行專題部署，多年向山東省局撥付緝私專項經費，向“全國反走私綜合治理調查研究中心”推薦山東省局相關專業人士為特聘研究員，并邀請山東省局在全省打私培訓班上專題授課，凝聚起卷煙打私的強大合力……

在全省層面筑牢反走私屏障的同時，各相關地市級局也結合自身實際，探索行之有效的監管措施。如煙臺市局聯合市打私辦，充分整合公安、海關緝私、海警、海漁、大數據中心等部門單位數據資源，搭建了煙臺市反走私“燈塔”智治監管平臺，構建“看見+處置”的海上走私監管生態，日均監測船只數量12000余艘，接入視頻監控數據11萬路，搭建七類預警模型，變“被動應戰”為“智慧防控”，有效提升打擊海上走私工作質效。煙臺市局成功破獲的煙臺“10·30”海上走私案件被國家局表彰為特大案件。

煙臺煙草執法人員與煙臺公安海岸警察支隊在中高風險碼頭開展聯合巡防 煙臺市局/供圖

以變應變 創新打法提效能

2023年，全國走私“南打北逃”趨勢更加明顯，山東走私呈反彈走高態勢，山東海警局今年上半年破獲的走私案件已接近去年全年總和，走私貨物總量、價值持續走高，且呈現出防控戰線拉長、手段更加隱蔽多樣和涉及相關國家走私案件明顯增多等不少新情況。

與之類似，2023年山東全省海上涉煙走私也呈現一些新的情況和變化。“走私來源上，相關國家卷煙走私有所反彈，‘水客’‘帶工’走私活動逐步恢復和抬頭；走私渠道上，化整為零、螞蟻搬家，利用國際快遞和快件郵寄走私卷煙案件呈上升趨勢；走私產品上，從傳統卷煙走私向雪茄煙、加熱卷煙、電子煙、煙葉煙絲等煙草制品擴展。”山東省局專賣處相關負責人介紹，“我們還發現部分走私分子在國外遙控指揮，利用境外網絡開設涉煙網站、通過國際快遞和物流發貨、使用虛擬貨幣交易結算等情況。不法分子隱蔽性更強，打擊難度加大。”

因時而進，應勢而動；以新應新、以變應變。山東省局充分認識到卷煙打私工作的艱巨性和復雜性，時刻保持清醒認識和昂揚斗志，堅決打好卷煙打私攻堅戰、持久戰：

強化黨委政府領導的卷煙打私協作機制，繼續將打擊海上卷煙走私融入社會綜合治理體系，在山東省委、省政府的支持下，系統謀劃、專題部署，引導各職能部門守土盡責、密切協作，持續健全完善“黨委政府領導、打私部門組織、煙草具體負責、有關部門配合、人民群眾參與”的卷煙打私工作格局。

強化數據分析研判，全面整合公安、海關緝私、海警、煙草等各部門情報信息，及時掌握海上走私卷煙形勢動向，分析違法犯罪方式和手法，針對性開展打擊行動。打通部門間數據壁壘，實現數據資源互通共享，強化聯合研判，堅持情報導偵，全力偵辦大要案件，在查緝海上走私卷煙母船、抓捕境外嫌疑人上取得突破。

加強適用法律研究，積極與檢法機關溝通協調，針對走私罪名應用、雪茄煙高值低報、電子煙非法貿易、卷煙轉口過境等問題，開展專題研究，統一執法思想和證據規格標準，為打擊海上卷煙走私提供強有力的法律支持。

持續推進跨區域協作配合，在深化華東地區和環渤海地區協作機制應用基礎上，在國家局專賣司指導下，進一步拓展與廣東、廣西、吉林、黑龍江等省（區）合作，開展學習交流，充分借鑒成熟經驗和先進做法，提升卷煙打私能力和水平。

強化硬件支撐與經費保障，充分運用大數據、人工智能等先進技術，引入無人機、“電子圍欄”、雷達群等先進設備，提高打擊海上卷煙走私數字化、智能化水平，并持續加強與海警、海關緝私、公安等部門共建共用共享，加大相關投入和支持力度，廣泛宣傳舉報獎勵政策，有效發揮激勵作用……

不舍寸功，善作善成。“山東省局將認真貫徹國家局黨組工作部署，始終保持打擊海上卷煙走私高壓態勢，忠實履職盡責，主動擔當作為，全力守好國門、管好市場、斬斷鏈條，不斷提升專賣監管效能，為推動高質量發展、加快行業現代化建設奠定更為堅實的市場基礎！”山東省局主要負責人堅定地表示。