45年風雨兼程，踏著改革開放的鼓點，煙草專賣監管利劍從無到有、不斷淬煉，制度日趨完備，運行更加高效，秩序愈發規范。

45年砥礪前行，時代在變，形勢在變，但煙草專賣監管堅持“兩個至上”行業共同價值觀的追求始終未變，堅持為行業改革發展保駕護航的責任始終未變。

從頂層設計到基層探索，從總體布局到聚焦重點，煙草專賣監管因時而進、因勢而新，與改革開放同頻共振、同心共進。

淬劍，為保障國家財政收入作出積極貢獻

上世紀70年代，煙草產業處于分散管理狀態。全國計劃外小煙廠林立，低質卷煙充斥市場，卷煙批發亂而無序，煙草稅收流失嚴重。資料顯示，僅1971年至1978年，國家流失的財源就達6億多元。

以史為鑒，擘畫未來。站在新的歷史起點，黨和國家對煙草行業的發展作出戰略部署——1982年1月，在認真總結歷史經驗、借鑒其他國家成功做法的基礎上，中國煙草總公司成立，集中統一管理煙草行業產供銷、人財物、內外貿。

伴隨著《煙草專賣條例》的實施，1984年1月，國家煙草專賣局成立，對煙草專賣進行全面的行政管理，與中國煙草總公司實行“一套機構、兩塊牌子”，“統一領導、垂直管理、專賣專營”的國家煙草專賣專營管理體制由此確立。

隨后，煙草行業先后完成28家省級煙草企業上劃，關停300多家計劃外煙廠，迅速扭轉盲目發展亂象；各級煙草專賣監管部門相繼組建。在行業層面，實現對產供銷、人財物、內外貿業務的集中統一管理，通過計劃管理、行政許可等手段，履行加強煙草專賣內部管理、強化煙草專賣生產經營及有關保障、堅持和完善煙草專賣制度的職責；出臺煙草專賣品生產銷售和進出口的法定許可證制度、煙草專賣品運輸的法定準運證制度。

1992年1月1日，《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）正式施行。這是我國首部關于煙草專賣的法律，表明國家煙草專賣制度、行業集中統一管理和垂直領導體制以法律的形式予以了確立、固定，煙草專賣監管正式走上了依法管理的道路。

各級煙草專賣監管部門依照專賣法律法規查處涉煙非法活動，維護煙草生產經營秩序，煙葉生產穩定發展，卷煙生產總量得以控制，產品內在質量不斷提高，對國家財政的貢獻快速提升。

作為黨領導下的國有企業，中國煙草始終把國家、人民擺在首位，主動在黨和國家事業發展大局中找準職責定位、積極擔當作為。牢記煙草專賣立法宗旨，秉持“兩個至上”行業共同價值觀，在促進財政增收、穩定社會就業、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、依法控煙履約等方面積極踐行責任與擔當，回答著“我是誰，從哪里來，到哪里去”這一追問。

亮劍，牢記“國之大者”保護消費者利益

上世紀八九十年代，改革開放旗幟獵獵，經濟體制改革逐步進入深水區，但適應市場經濟需要的監督制約機制尚未形成。不法分子趁機鉆營，生產假冒偽劣產品謀取利益。利潤豐厚的卷煙產品尤其為犯罪分子所青睞，大量假冒偽劣品、走私品等非法卷煙產品充斥著市場。

數據顯示，單1998年就有高達200萬箱以上的假煙流入市場，造成國家經濟損失約60億元。在一些開放前沿陣地，走私煙被堂而皇之地擺進了零售終端的煙柜里。

混亂的卷煙市場狀態造成國家財政嚴重流失，消費者權益受到侵害。要維護國家利益和消費者利益，就必須嚴格落實《煙草專賣法》，把市場控制在國家手中，保證正常的卷煙生產經營秩序。實行煙草專賣制度，對煙草市場進行有力的專賣監管，是打擊煙草制品非法貿易最有效、最有力的措施。

專賣監管利劍果斷出鞘，與涉煙違法犯罪行為展開了艱苦而持久的較量，將維護國家利益、消費者利益的決心落實在一次又一次的行動中。

福建云霄，曾經的全國卷煙制假重災區，煙草專賣執法人員在這里與卷煙制假團伙進行了長達30多年的“拉鋸戰”；位于中越邊境的廣西東興，是全國卷煙走私的重災區，巨大的貿易差價誘惑著走私分子一次次突破打私防線，將違法卷煙從這里登陸轉運國內市場。

2014年，經過多年的打疏結合、標本兼治，云霄成功實現了產業轉型，摘掉了“重災區”的帽子；2016年4月，專門的打私隊伍在廣西區局成立，吹響了對北侖河沿線煙草走私活動施以重拳的集結號，隨著以政府為主導的“1+N”反走私綜合治理長效機制在煙草部門積極推動下構建起來并持續發揮作用，中越邊境走私逐步實現了由亂到治的良好轉變。

高壓嚴打，嚴防死守，雖然涉煙違法貿易手段五花八門、層出不窮，但各級煙草專賣監管部門打擊涉煙違法犯罪活動的決心從未改變，以變治變的打擊手段亦不斷創新，特別是有了“互聯網+”的加持，打擊治理成效更加顯著。

一手堵一手疏，煙草專賣監管部門不斷探索市場凈化新模式，無論是對零售戶實行誠信等級管理，還是推廣應用APCD工作法，目的都是壓縮非法卷煙生存空間，營造良好的卷煙市場生態。

此外，他們還配合相關部門建立并完善青少年控煙長效機制，加強對電子煙等新型煙草制品的管理，減少煙草制品對青少年的危害，共同守護未成年人成長，為健康中國建設發揮了重要作用。

“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系日臻完善，“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”全鏈條打擊堅實有力。各級煙草專賣監管部門全力維護卷煙市場秩序，在構建更加完善的專賣監管體系中主動作為，為推動形成共建共治共享的社會治理格局積極貢獻力量。

礪劍，為行業高質量發展和現代化建設保駕護航

面對內外部環境的各種變化，煙草行業依據煙草專賣法律法規，不斷變革著與市場經濟不相適應的管理方式，不斷提升著自我規范的能力。

45年大潮激蕩，各行各業都已變了模樣。煙草行業亦大刀闊斧地完成了工商分開、戰略重組、調整職能、理順產權為主要內容的四大改革，進一步理順了生產關系，更好地解放了生產力。

要保證持續平穩前進，離不開嚴格規范。為了對行業行政執法、生產經營等方面進行全面規范管理，國家局出臺了一系列規范性文件。隨著專賣制度體系的健全，依法行政、依法管理、依法經營的理念深入人心。與此同時，全面推行專賣內管委派制，從育苗棚里的一株新芽到消費者手中的一包卷煙，煙草產業鏈各個環節逐步被納入法治化、制度化、規范化的軌道。

在行業扎實推動數字化轉型的過程中，各級專賣監管部門充分利用全國統一專賣監管平臺為“智慧監管”破局。平臺聚焦監管流程再造、監管體系重構、監管數據貫通，努力實現對煙草專賣品全品類、產供銷全鏈條、經營主體全生命周期監管，為打造上下貫通、左右聯通、整體聯動的綜合監管體系提供堅實保障，“監管全覆蓋、全國一盤棋、全數據驅動”的煙草專賣監管新格局加快形成。

圍繞貫徹落實國務院行政審批制度改革的要求，各級專賣監管部門加快轉變職能，通過化繁為簡、減冗增效，實現互聯互通、共享共贏，努力營造更加公平的市場環境，有效激發了市場活力和發展內生動力。

從煙田到車間再到柜臺，從傳統的人力監管到現代化數字監管……盡管時空有變、方法不同，但不變的是煙草專賣這個根本。它對于推動煙草協調發展、打擊卷煙制假走私、積極參與國際競爭、保證國家財政稅收、維護消費者利益，起到了根本性的促進作用。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。新征程上，全行業將以“路雖遠，行則將至”的堅定信念，遵循歷史的邏輯，遵從發展的規律，繼續高擎專賣監管利劍，守好一方市場，在助力我國以高質量發展全面推進現代化建設中闊步向前。