大美新疆，位于祖國的西北角，這片166萬多平方公里的土地上，雪山高聳，草原廣袤，戈壁蒼茫，綠洲幽美。

“五口通八國，一路連歐亞。”地處亞歐大陸腹地的新疆，是我國陸上口岸最多的省份。特殊的地理位置，在給新疆帶來巨大發展機遇的同時，也引起了涉煙不法分子的覬覦。

新疆區局查獲的部分非法卷煙。

“近年來，我們每年查辦的假私非卷煙案件數量仍保持較高水平，打假打私、市場監管任務十分繁重，尤其是煙草走私形勢嚴峻復雜。”新疆維吾爾自治區煙草專賣局局長王勇指出，堅持守土有責、守土盡責、守土負責，他們積極應對卷煙打假打私新形勢、新挑戰，系統構建打假打私新模式，全力推動數字技術與專賣業務深度融合，強化與公安等部門的聯合，在天山南北織就天網，嚴厲打擊各類涉煙違法行為，取得顯著成效，有力維護了國家利益和消費者利益。

主動求變

最大限度凝聚合力共筑市場防線

伊犁州局專賣科科長鹿思遠沒有想到，在干旱少雨的新疆，“水客”，這個在東南沿海地區才會經常見到的提法，近年來如此頻繁出現。

作為中國西部最大、功能最全的綜合性口岸，霍爾果斯口岸既是物流、人流、資金流和信息流的匯聚地，也是“水客”們較為活躍的地帶。

“今年以來，我們與公安部門累計查獲的涉煙案件案值近3000萬元，其中80%左右與走私有關，主要就是由‘水客’通過‘化整為零’‘螞蟻搬家’的方式逃避監管，進而流入全國市場。”鹿思遠介紹說。

由于深居內陸、地廣人稀，新疆一直以來被稱為“口袋市場”，即通常是假私非卷煙流入，卻很少流出，處于涉煙違法鏈條的“末端”。

然而，隨著口岸開放程度與水平越來越高，涉煙不法分子也借機涌入新疆開展走私等違法活動，新疆由“末端”逐漸成為打擊涉煙違法活動的“前沿”。近年來，新疆區局專賣人員聯合公安部門查獲的假煙、走私煙案件數量越來越多、規模越來越大，嚴峻的打假打私形勢讓他們時刻繃緊了神經。

強化專賣監管，重拳打假打私，凈化煙草市場，是煙草行業的法定職責，也是實現高質量發展的重要保障。

喀什市局專賣人員（左、右）開展市場檢查。

適應新形勢，解決新問題。新疆區局深知，面對卷煙走私販假違法活動的新變化、新特點，必須始終保持打假打私高壓態勢，科學應變、主動求變，創新打假打私方式方法，才能在變局中開新局。

為此，新疆區局立足實際，樹立系統思維，全面推動打假打私作戰理念、作戰模式轉變，積極探索符合新疆區情的專賣監管方式，逐步探索構建“1121”打假打私新模式，即構建一個打假打私指揮聯動機制，建強一支專賣稽查隊伍，發揮烏魯木齊市局與伊犁州局兩個情報中心的驅動作用，實現提升全區案件偵辦質量和效率一個目標。

“在卷煙打假打私方面，我們以前存在系統謀劃與整體監管水平不足的情況，各地州市局之間的協作配合有所欠缺。”新疆區局專賣處處長余超表示，這導致不少單位對涉煙案件如何深挖擴線、全面打擊缺乏深刻認識和具體實踐，整體打擊效能不高。

立足全區卷煙打假打私“一盤棋”，新疆區局首先整合內部專賣稽查資源，著力構建由區局稽查總隊統籌、各地州市局稽查支隊支撐、主辦單位為主、其他單位配合的打假打私指揮聯動機制。作為指揮協調中心，稽查總隊負責構建全區涉煙線索、情報收集的網絡，完善工作機制，統籌全區打假打私力量，協調各稽查支隊跨地州、跨省區辦案，推動打假打私由單打獨斗向聯合作戰轉變。

“今年，我們先后聚焦打擊假煙、走私煙、非法電子煙產品等開展工作，對查辦的案件匯總整理、理清網絡、制定策略、統一行動，實施全鏈條打擊。”余超說，在稽查總隊牽頭抓總下，原本分散的信息串成了線，孤立的案件經營成了網絡，他們與公安部門一起破獲了一批有影響力的重大案件，實現了打擊成效的最大化。

專賣監管形勢越嚴峻，越需要最大限度凝聚合力、共筑防線。

聚焦增強全環節全要素打擊合力，新疆區局積極推動打假打私工作融入社會治理格局，大力推進跨部門、跨區域高水平協作，拓展專賣執法協作的廣度和深度，持續完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系，讓協同更高效、協作更順暢。

今年，他們與區公安廳建立聯合執法機制，進一步明確了跨省辦案、情報共享等工作制度，推動各級煙草專賣局與當地公安部門完善協作機制，推進數據共享，加大協作執法力度。

此外，繼續深化與海關部門的合作，通過簽署合作備忘錄、成立合作領導小組、定期召開聯席會議等形式，持續強化重點口岸監管，對走私煙草專賣品的運輸、銷售、倉儲等環節實施全方位打擊。

在多方的共同努力下，他們成功推動在霍爾果斯口岸開展卷煙前置查驗，實現了監管關口前移的重大突破，為走私販假源頭治理提供了關鍵支撐。

加快轉型

提升情報導偵研判和大數據分析能力

時移則勢異，勢異則情變，情變而法不同。

跨地區、專業化、網絡化、智能化……在互聯網技術高速發展的當下，涉煙違法活動呈現出新的特征，這些都在考驗著煙草專賣監管人員的案件經營能力。

“線上展開交易，線下化整為零，并通過物流快遞直達消費者，中間的儲存分銷環節越來越少。”新疆區局專賣稽查總隊副總隊長李敬波告訴記者，現在，涉煙違法活動所有環節幾乎都可以基于互聯網技術和物流快遞實現，再用傳統治理模式已很難實現有效打擊，必須全面推進信息技術與專賣監管深度融合，提升情報導偵研判和大數據分析能力。

以數據賦能全面提升全鏈條、全環節、全要素精準打擊水平，新疆區局加快推動煙草專賣數字化轉型，一方面，建立全區涉煙情報管理機制，加強全區范圍內案件信息匯集、數據互通，實現涉煙情報統一管理；另一方面，按照“邊建邊用邊戰”的思路，加快推動烏魯木齊、伊犁煙草兩個情報中心建設，并為二者設置了不同的職能定位，共同構筑起涉煙監管的“天羅地網”。

烏魯木齊市局專賣人員展示通過數字化工具提高市場監管效能的創新成果。

烏魯木齊市局情報中心立足全區打假打私，自主開發專賣綜合分析平臺，匯集全區打假打私各類信息，構建物流寄遞數據穿透分析模型，形成了一套較為完整的內部運行機制和行之有效的“技戰法”，既有效提升了智慧監管水平，也為全區指揮聯動提供了平臺支撐。

伊犁州局情報中心則緊盯口岸涉煙監管，匯集分析全區涉及走私煙、莫合煙的案件線索，聯合公安等部門搭建協同共享的“鏈上偵查”平臺，充分利用信息，打破信息孤島和數據壁壘，構建涉煙情報數據庫，通過海量沉淀數據展開分析，推動打假打私從“經驗分析”向“數據分析”轉變。

一系列先進技術手段的深度應用，為新疆區局從根本上遏制涉煙違法活動、實現標本兼治提供了堅實支撐。

“對于案件經營，區局要求我們‘線索信息不查清不放過、涉案卷煙來源不查清不放過、涉案卷煙流向不查清不放過’。”烏魯木齊市局情報中心主任王建河表示，正是通過互聯網掌握了海量信息，執法人員深入分析數據，縱向挖掘、橫向聯系，把“碎片化”的有用信息集中起來，把分散在不同案件之中的犯罪網絡串聯起來，深挖細查、苦心經營，才一次次將涉煙違法團伙“連根拔起”，真正將“三不放過”要求落到了實處。

以“5·20”非法經營煙草制品案為例，2022年5月，烏魯木齊市局與當地公安部門查獲一條涉煙線索——有人利用互聯網銷售走私煙絲。從一條看似不起眼的線索入手，執法人員聯合情報中心迅速鎖定相關嫌疑人，并廣泛搜索、分析在各大網絡平臺上的涉煙信息，抽絲剝繭，追根溯源，結合案件資金、人員、物流等關鍵要素建立模型，分析要素的關聯性，用數據挖掘違法線索，短時間內理清了不法分子之間的關系脈絡，精準打開了案件的突破口，成功打掉了一個集購進、入境、偽裝、銷售、運輸于一體的特大走私煙絲團伙。

在涉煙數據上去粗取精，在案件線索上由表及里，在辦案成效上由小變大，在情報數據的強力支撐下，新疆區局聚焦大要案查辦，不斷深挖擴線，打假打私取得豐碩成果。

截至2023年11月30日，全區共查辦涉煙案件3190起，查獲涉案卷煙4133.81萬支，實物案值共計6950.15萬元。此外，查獲各類涉案電子煙產品36.45萬個，涉案金額8979.39萬元。

“近年來，我們不斷提升打假打私能力和水平，在案件數量、涉案卷煙數量及案值等方面都有大幅增長，乃至成倍增長，對涉煙違法活動形成了強有力的震懾，整體效果十分顯著。”李敬波介紹說。

鍛造精兵

打造一支高素質專賣人才隊伍

煙草打假打私是一項系統性、復雜性和艱巨性的工作，在這場沒有硝煙的持久戰中，打造一支執行力強的高素質專賣人才隊伍是重中之重。

一條道路的場景畫像、一個區域的場景畫像、一片監控的場景畫像，今年以來，憑借“通過‘三個一’的場景畫像，確定重點區域收集市場信息”創新課題，烏魯木齊市局市區五局專賣稽查員馬強已經收集有效信息30余條，其中4條信息成為涉煙案件線索。

“比如，在對一條街道進行場景畫像時，我們會重點關注轄區主、次道路數量，同時依據經營、歷史案件等情況，進而分析出涉煙不法分子可能的重點活動線路和區域。”馬強告訴記者，開展這一課題，目的就是要在專賣人員緊張的情況下，找準重點區域，抓住監管重點，最大程度收集市場信息、提升監管質效。

正是由于課題取得的良好工作成效，今年11月，馬強獲得了全市煙草商業系統“重實踐、提技能、促轉型”數字化應用勞動競賽個人一等獎。

干事創業，關鍵在人。

對新疆煙草商業系統而言，怎樣培養一支復合型、數字化、智慧化的專賣人才隊伍，推動專賣隊伍由數量型向質量型轉變，尤為迫切。

克拉瑪依市局開展專賣人員技能競賽。

新疆地廣人稀，基層縣級局轄區面積普遍較大，人口具有大分散、小集中的特點，可謂點多線長面廣，專賣人員工作安排較為緊張，并且也很難通過單純增加人員數量破解專賣監管瓶頸。

深挖人才潛力是破除瓶頸的關鍵，也是新疆區局推動打假打私工作向更高質量更高水平邁進的底氣。

從優化隊伍結構出發，新疆區局著眼全區專賣隊伍建設，專門下發指導意見，要求各單位進一步加強專賣稽查支隊實體化建設。他們要求各地州市局聚焦大要案查辦的工作定位，規范建設標準，細化崗位職責，保障資源支持，不搞變通，不打折扣，選優配齊支隊人員，并且每個支隊至少有1~2名具備專業數據分析能力的人員，為提高涉煙案件精準打擊水平提供人才支撐。在新疆煙草商業系統，目前已建立起14個專賣稽查支隊，成為打假打私的“拳頭部隊”。

在打假打私作戰能力建設上，新疆區局將“三講三懂三會”（講政治、講責任、講紀律；懂法律、懂數據、懂心理；會分析、會偵查、會辦案）作為專賣隊伍培養目標，大力推進稽查支隊政治素質、業務素質、工作技能整體提升。

——構建技能人才關懷體系。完善基層專賣崗位職業發展規劃，以全方位綜合評價機制為牽引，建立科學有效的激勵約束機制和識才辨才長效機制，打通高技能人才評聘通道，為專賣技能人才職業發展提供有效路徑支持。

——加大培訓賦能力度。制定專賣監管標準化文件，面向全區煙草商業系統舉辦首屆專賣監管崗位技能競賽，組織專賣稽查骨干赴打假打私先進省份實地學習、開闊視野，并邀請專業人員開展情報導偵、數據分析、數據證據提取等專題培訓，快速提升專賣人員大數據分析和情報導偵能力。

——完善實戰輪訓機制。依托烏魯木齊、伊犁煙草兩個情報中心，選派全區煙草商業系統專賣稽查支隊人員，分期分批編入在偵案件專班開展跟班作業，加強實戰鍛煉，同時組織各地專賣業務骨干成立專班，參與霍爾果斯口岸卷煙市場專項治理，以戰代訓、以訓促戰，大力提升人員打假打私專業化能力。

以稽查支隊實體化建設為契機，各地州市局不斷加強專賣隊伍建設，一方面，抽調精兵強將，充實專賣監管隊伍；另一方面，瞄準實戰，持續豐富培訓載體，加快學習成果轉化，通過企業內訓、外聘培訓、以案代訓等多種形式，全方位錘煉人員本領，鍛造出一支素質高、作風硬、能力強的專賣稽查尖兵隊伍。

風勁正揚帆，乘勢譜新篇。面向未來，新疆區局副局長商志剛表示，構建打假打私新模式并非一日之功，要堅決貫徹落實國家煙草專賣局黨組工作要求，努力探索卷煙打假打私的有效路徑，全面提升大要案查辦質量和效率，以更加積極主動富有成效的作為，切實維護好國家利益和消費者利益，為行業高質量發展和現代化建設營造更加良好的市場環境。