2023年元春期間，湖北省局聯合湖北高速公路警察在服務區實施夜查，現場查獲大量涉案卷煙 /湖北省局 供圖

常治無患之患，故無患也。

孫思邈在《千金要方》中有言：“消未起之患、治未病之疾，醫之于無事之前。”“治未病”是我國中醫治療的核心理念，其影響和理念也擴展到經濟社會生活的方方面面。

依法對卷煙等煙草制品實行專賣專營管理，重拳打假打私、進行市場監管、維護良好市場秩序，是煙草專賣法賦予煙草行業的神圣職責，是踐行“兩個至上”行業共同價值觀的重要途徑，也是全力推動行業高質量發展和現代化建設的必然要求。

煙草專賣監管工作，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近兩年來，專賣司嚴格落實國家局黨組工作部署，準確識變、科學應變、主動求變，準確判斷新冠肺炎疫情防控和我國經濟社會發展呈現的新情況、新變化，在始終保持卷煙打假打私高壓態勢、對涉煙違法犯罪行為“露頭就打”前提下，引導行業專賣監管戰線忠實履行職責使命，前移工作重心，以“專項行動”為抓手穩妥應對疫情防控平穩轉段等因素影響，最大限度遏制非法煙草生存空間，最大力度鏟除非法煙草滋生土壤，推動市場秩序環境不斷向好。

因時而動 下好“先手棋”

智者見于未萌。針對內外環境變化，提前謀劃布局，是做好煙草專賣監管工作的前提。

從宏觀形勢分析，2022年底我國疫情防控平穩轉段，是否會有不法分子借逐漸放開的人流、物流，重操制假販私舊業，對我國煙草制品正常市場秩序造成沖擊？

從行業自身特點來看，元春“黃金檔”歷來是全年卷煙消費的高峰期，也是涉煙違法犯罪活動高發時段。

謀勢蓄能搶先機，謀定快動看起跑，考驗的是科學決策的見微知著，映射的是“時時放心不下”的責任擔當。

為強化涉煙違法犯罪活動打擊，國家局專賣司加強專項行動統籌管理，引導各地煙草專賣監管部門強化專項行動針對性、有效性，提升工作質效。

如2022年11月15日至2023年4月30日，湖北省局在全省開展了“楚天煙草市場凈化——斷鏈打源”及疫情防控新階段煙草打假打私專項行動。行動期間，湖北各級煙草部門與公安、市場監管、郵政管理、通信管理、海關等部門密切協作、精心部署、精準發力，著力突出卷煙打假打私、卷煙零售市場監管、道路交通等渠道管控、電子煙常態化監管，依法嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，共出動執法人員 15.8萬人次，查處涉煙案件8446起，有力維護了關鍵時期的煙草市場秩序。

2023年3月至6月，山東青島市局以信用監管為紐帶，將行政許可及后續監管工作深度納入社會多元綜合治理體系，與青島市市場監督管理局聯合開展專項行動，有效提升了市場主體規范使用煙草專賣零售許可證和誠信守法經營的意識，推進治理體系和治理能力現代化，推動高質量發展。

難得者時,易失者機。憑借對宏觀經濟環境變化與專賣監管工作規律的深刻認識和準確把握，專項行動取得豐碩戰果，堅決遏制了假私煙反彈勢頭，形成了強力震懾。

因地制宜 打好“主動仗”

謀定而后動，厚積而薄發。專項行動，意指各級煙草專賣監管部門針對市場監管領域特定問題，單獨或聯合其他執法部門開展的行政執法行動。契合屬地市場實際情況、有針對性開展專項行動，是其取得成效的關鍵。

2022年11月，專賣司為實現高壓嚴打制假販私活動，特別督促沿海省份緊盯海上走私活動動向，全面筑牢一線封堵、二線攔截屏障，進一步遏制海上走私活動；嚴防廣東、福建等地制假活動反彈抬頭，強化源頭治理，加大對珠三角地區集散分銷活動的打擊力度。

2023年1月底，專賣司印發工作通知，明確各省級局開展專項行動的重點地區、擬協同執法部門、行動主題和初定時間范圍，為全行業做好重點地區市場清理整治專項行動勾勒了清晰的路線圖、時間表。

各級煙草專賣行政主管部門紛紛結合屬地實際特點，富有針對性地選擇重點主題、重點區域開展專項行動——

考慮到“九省通衢”的區域特點，湖北省局在開展專項行動時，聯合公安、郵政管理、海關緝私、市場監管等部門，筑牢道路交通查堵屏障，強化物流寄遞環節管控，突出對城區主要街道、城鎮各類批發市場、農村集市、城鄉接合部、旅游區、汽車站、火車站等重點區域的全面檢查，堅決查處販售假私卷煙、真煙異常流動以及無證經營卷煙等行為，構建道路堵、渠道控、市場查的立體防控格局；

根據屬地內連鎖便利店眾多、外來流動人口眾多的實際，廣東東莞市局聯合市場監督管理局高標準開展“卷煙市場清理整治專項行動”，重點對轄區內連鎖便利店經營業態、無證無照經營行為、違法違規賣煙大戶等進行專項清理，共查處各類涉煙違法案件571起，涉案總價值近億元，有力打擊了不法分子的囂張氣焰；

身處我國互聯網產業發展高地，浙江杭州市局在開展專項行動時緊盯轄區內電商平臺，全面系統摸排轄區內利用各類新興自媒體銷假售私行為，找準本轄區網絡銷假售私源頭，持續聚焦“軍字號”涉煙產品和“茶煙”等類煙產品的網絡治理，繼續監督、敦促阿里巴巴等網絡商家全面停止各類煙草制品的網絡銷售及廣告宣傳，重點關注公共網站中要求另行聯系或含蓄隱晦的涉煙廣告，加大外賣平臺、新興社交媒介關注力度，深挖互聯網隱蔽售賣方式背后的制售實體及網絡，全力做好互聯網領域涉煙監管……

因地制宜、有的放矢，在專賣司統籌布局下、在各級煙草專賣局通力配合下，專項行動碩果累累，有力維護了煙草市場良好秩序。

以變應變 用好“連環招”

電子煙是新生事物，電子煙監管是新課題。

2021年11月10日，《國務院關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》公布，以法律形式賦予煙草專賣行政主管部門電子煙監管職責。國家局專賣司及電子煙管理辦公室堅決扛起監管責任，密切執法協作，提升監管效能，切實規范電子煙市場秩序、保障人民群眾身體健康、保護消費者合法權益，嚴打電子煙違法犯罪取得積極成效。

目前，仍有一些不法分子利欲熏心、鋌而走險，置未成年人身心健康于不顧，各類非國標電子煙“新產品”屢禁不止，電商、短視頻、直播、社交等“新平臺”虛假宣傳和違法銷售電子煙行為花樣翻新，利用閃送、跑腿、同城配送等快遞物流寄遞“新渠道”規避電子煙監管問題亟待規范。

因時而進，應勢而動。煙草專賣監管戰線以新應新、以變應變，將電子煙監管作為專項行動的重點任務，加快構建“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯合治理”市場監管體系，不斷提升破解新型涉煙監管難題的能力水平。

福建省局聯合福建省郵政管理局，于2022年12月22日至2023年3月20日，組織開展元春期間打擊寄遞環節涉電子煙違法違規行為專項行動，對近年來涉煙違法寄遞案件的企業全覆蓋檢查，發揮情報優勢實施聯合檢查、突擊檢查、錯時檢查，重點打擊超限量寄遞以及寄遞非法電子煙產品等違法寄遞行為，凈化了市場環境，取得了良好成效。

浙江杭州市局在開展煙草市場清理整治專項行動時，緊盯電子煙市場，依法查處無證生產、批發、零售電子煙違法違規行為，嚴厲查處向未成年人銷售電子煙、網上銷售電子煙、走私電子煙等違法犯罪行為，重拳打擊涉毒電子煙違法犯罪案件，有力維護電子煙市場秩序，全力整治違法違規經營。

近年來，外觀、吸食方式與卷煙近似的“茶煙”等類煙產品在市場特別是電商平臺上不時出現，這些或含煙草原料、或開展虛假宣傳、或違法使用煙草專賣品、或仿冒知名卷煙商標標識的產品，嚴重危害人民群眾健康安全特別是未成年人身心健康，產生不良社會影響，引起媒體廣泛關注。

為貫徹落實國家局黨組相關工作部署，山東省局聯合省公安廳、省市場監督管理局，于2022年7月至12月開展“茶煙”等類煙產品專項治理“綠籬”行動。行動期間,共同出動執法人員11266人次，清理零售網點13個，關停生產企業4家，查辦行政案件13起，偵破刑事案件2起，抓獲犯罪嫌疑人50人，涉案金額1.33億元，為繼續深化“茶煙”等類煙產品專項治理提供了可復制、可借鑒的經驗。

專項行動“治未病”，精準施策護安寧。專賣監管戰線將在國家局黨組的正確領導下，忠實履職盡責，主動擔當作為，以更富針對性、有效性的專項行動，全方位加強煙草市場監管，推動行業高質量發展行穩致遠。