2023年元春期間，湖北省局聯(lián)合湖北高速公路警察在服務(wù)區(qū)實(shí)施夜查，現(xiàn)場(chǎng)查獲大量涉案卷煙 /湖北省局 供圖

常治無患之患，故無患也。

孫思邈在《千金要方》中有言：“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前?！薄爸挝床　笔俏覈?guó)中醫(yī)治療的核心理念，其影響和理念也擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。

依法對(duì)卷煙等煙草制品實(shí)行專賣專營(yíng)管理，重拳打假打私、進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，是煙草專賣法賦予煙草行業(yè)的神圣職責(zé)，是踐行“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀的重要途徑，也是全力推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

煙草專賣監(jiān)管工作，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近兩年來，專賣司嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家局黨組工作部署，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，準(zhǔn)確判斷新冠肺炎疫情防控和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)的新情況、新變化，在始終保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢(shì)、對(duì)涉煙違法犯罪行為“露頭就打”前提下，引導(dǎo)行業(yè)專賣監(jiān)管戰(zhàn)線忠實(shí)履行職責(zé)使命，前移工作重心，以“專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段等因素影響，最大限度遏制非法煙草生存空間，最大力度鏟除非法煙草滋生土壤，推動(dòng)市場(chǎng)秩序環(huán)境不斷向好。

因時(shí)而動(dòng) 下好“先手棋”

智者見于未萌。針對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化，提前謀劃布局，是做好煙草專賣監(jiān)管工作的前提。

從宏觀形勢(shì)分析，2022年底我國(guó)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，是否會(huì)有不法分子借逐漸放開的人流、物流，重操制假販私舊業(yè)，對(duì)我國(guó)煙草制品正常市場(chǎng)秩序造成沖擊？

從行業(yè)自身特點(diǎn)來看，元春“黃金檔”歷來是全年卷煙消費(fèi)的高峰期，也是涉煙違法犯罪活動(dòng)高發(fā)時(shí)段。

謀勢(shì)蓄能搶先機(jī)，謀定快動(dòng)看起跑，考驗(yàn)的是科學(xué)決策的見微知著，映射的是“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

為強(qiáng)化涉煙違法犯罪活動(dòng)打擊，國(guó)家局專賣司加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)各地?zé)煵輰Ｙu監(jiān)管部門強(qiáng)化專項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)性、有效性，提升工作質(zhì)效。

如2022年11月15日至2023年4月30日，湖北省局在全省開展了“楚天煙草市場(chǎng)凈化——斷鏈打源”及疫情防控新階段煙草打假打私專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)期間，湖北各級(jí)煙草部門與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、通信管理、海關(guān)等部門密切協(xié)作、精心部署、精準(zhǔn)發(fā)力，著力突出卷煙打假打私、卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管、道路交通等渠道管控、電子煙常態(tài)化監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員 15.8萬人次，查處涉煙案件8446起，有力維護(hù)了關(guān)鍵時(shí)期的煙草市場(chǎng)秩序。

2023年3月至6月，山東青島市局以信用監(jiān)管為紐帶，將行政許可及后續(xù)監(jiān)管工作深度納入社會(huì)多元綜合治理體系，與青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，有效提升了市場(chǎng)主體規(guī)范使用煙草專賣零售許可證和誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

難得者時(shí),易失者機(jī)。憑借對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與專賣監(jiān)管工作規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，專項(xiàng)行動(dòng)取得豐碩戰(zhàn)果，堅(jiān)決遏制了假私煙反彈勢(shì)頭，形成了強(qiáng)力震懾。

因地制宜 打好“主動(dòng)仗”

謀定而后動(dòng)，厚積而薄發(fā)。專項(xiàng)行動(dòng)，意指各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域特定問題，單獨(dú)或聯(lián)合其他執(zhí)法部門開展的行政執(zhí)法行動(dòng)。契合屬地市場(chǎng)實(shí)際情況、有針對(duì)性開展專項(xiàng)行動(dòng)，是其取得成效的關(guān)鍵。

2022年11月，專賣司為實(shí)現(xiàn)高壓嚴(yán)打制假販私活動(dòng)，特別督促沿海省份緊盯海上走私活動(dòng)動(dòng)向，全面筑牢一線封堵、二線攔截屏障，進(jìn)一步遏制海上走私活動(dòng)；嚴(yán)防廣東、福建等地制假活動(dòng)反彈抬頭，強(qiáng)化源頭治理，加大對(duì)珠三角地區(qū)集散分銷活動(dòng)的打擊力度。

2023年1月底，專賣司印發(fā)工作通知，明確各省級(jí)局開展專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)、擬協(xié)同執(zhí)法部門、行動(dòng)主題和初定時(shí)間范圍，為全行業(yè)做好重點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)勾勒了清晰的路線圖、時(shí)間表。

各級(jí)煙草專賣行政主管部門紛紛結(jié)合屬地實(shí)際特點(diǎn)，富有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)主題、重點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)行動(dòng)——

考慮到“九省通衢”的區(qū)域特點(diǎn)，湖北省局在開展專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，聯(lián)合公安、郵政管理、海關(guān)緝私、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，筑牢道路交通查堵屏障，強(qiáng)化物流寄遞環(huán)節(jié)管控，突出對(duì)城區(qū)主要街道、城鎮(zhèn)各類批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)接合部、旅游區(qū)、汽車站、火車站等重點(diǎn)區(qū)域的全面檢查，堅(jiān)決查處販?zhǔn)奂偎骄頍煛⒄鏌煯惓Ａ鲃?dòng)以及無證經(jīng)營(yíng)卷煙等行為，構(gòu)建道路堵、渠道控、市場(chǎng)查的立體防控格局；

根據(jù)屬地內(nèi)連鎖便利店眾多、外來流動(dòng)人口眾多的實(shí)際，廣東東莞市局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局高標(biāo)準(zhǔn)開展“卷煙市場(chǎng)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)”，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)連鎖便利店經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、無證無照經(jīng)營(yíng)行為、違法違規(guī)賣煙大戶等進(jìn)行專項(xiàng)清理，共查處各類涉煙違法案件571起，涉案總價(jià)值近億元，有力打擊了不法分子的囂張氣焰；

身處我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，浙江杭州市局在開展專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)緊盯轄區(qū)內(nèi)電商平臺(tái)，全面系統(tǒng)摸排轄區(qū)內(nèi)利用各類新興自媒體銷假售私行為，找準(zhǔn)本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷假售私源頭，持續(xù)聚焦“軍字號(hào)”涉煙產(chǎn)品和“茶煙”等類煙產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)治理，繼續(xù)監(jiān)督、敦促阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)商家全面停止各類煙草制品的網(wǎng)絡(luò)銷售及廣告宣傳，重點(diǎn)關(guān)注公共網(wǎng)站中要求另行聯(lián)系或含蓄隱晦的涉煙廣告，加大外賣平臺(tái)、新興社交媒介關(guān)注力度，深挖互聯(lián)網(wǎng)隱蔽售賣方式背后的制售實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)，全力做好互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉煙監(jiān)管……

因地制宜、有的放矢，在專賣司統(tǒng)籌布局下、在各級(jí)煙草專賣局通力配合下，專項(xiàng)行動(dòng)碩果累累，有力維護(hù)了煙草市場(chǎng)良好秩序。

以變應(yīng)變 用好“連環(huán)招”

電子煙是新生事物，電子煙監(jiān)管是新課題。

2021年11月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》公布，以法律形式賦予煙草專賣行政主管部門電子煙監(jiān)管職責(zé)。國(guó)家局專賣司及電子煙管理辦公室堅(jiān)決扛起監(jiān)管責(zé)任，密切執(zhí)法協(xié)作，提升監(jiān)管效能，切實(shí)規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序、保障人民群眾身體健康、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，嚴(yán)打電子煙違法犯罪取得積極成效。

目前，仍有一些不法分子利欲熏心、鋌而走險(xiǎn)，置未成年人身心健康于不顧，各類非國(guó)標(biāo)電子煙“新產(chǎn)品”屢禁不止，電商、短視頻、直播、社交等“新平臺(tái)”虛假宣傳和違法銷售電子煙行為花樣翻新，利用閃送、跑腿、同城配送等快遞物流寄遞“新渠道”規(guī)避電子煙監(jiān)管問題亟待規(guī)范。

因時(shí)而進(jìn)，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)。煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線以新應(yīng)新、以變應(yīng)變，將電子煙監(jiān)管作為專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”市場(chǎng)監(jiān)管體系，不斷提升破解新型涉煙監(jiān)管難題的能力水平。

福建省局聯(lián)合福建省郵政管理局，于2022年12月22日至2023年3月20日，組織開展元春期間打擊寄遞環(huán)節(jié)涉電子煙違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)近年來涉煙違法寄遞案件的企業(yè)全覆蓋檢查，發(fā)揮情報(bào)優(yōu)勢(shì)實(shí)施聯(lián)合檢查、突擊檢查、錯(cuò)時(shí)檢查，重點(diǎn)打擊超限量寄遞以及寄遞非法電子煙產(chǎn)品等違法寄遞行為，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，取得了良好成效。

浙江杭州市局在開展煙草市場(chǎng)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，緊盯電子煙市場(chǎng)，依法查處無證生產(chǎn)、批發(fā)、零售電子煙違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處向未成年人銷售電子煙、網(wǎng)上銷售電子煙、走私電子煙等違法犯罪行為，重拳打擊涉毒電子煙違法犯罪案件，有力維護(hù)電子煙市場(chǎng)秩序，全力整治違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

近年來，外觀、吸食方式與卷煙近似的“茶煙”等類煙產(chǎn)品在市場(chǎng)特別是電商平臺(tái)上不時(shí)出現(xiàn)，這些或含煙草原料、或開展虛假宣傳、或違法使用煙草專賣品、或仿冒知名卷煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，嚴(yán)重危害人民群眾健康安全特別是未成年人身心健康，產(chǎn)生不良社會(huì)影響，引起媒體廣泛關(guān)注。

為貫徹落實(shí)國(guó)家局黨組相關(guān)工作部署，山東省局聯(lián)合省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，于2022年7月至12月開展“茶煙”等類煙產(chǎn)品專項(xiàng)治理“綠籬”行動(dòng)。行動(dòng)期間,共同出動(dòng)執(zhí)法人員11266人次，清理零售網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，關(guān)停生產(chǎn)企業(yè)4家，查辦行政案件13起，偵破刑事案件2起，抓獲犯罪嫌疑人50人，涉案金額1.33億元，為繼續(xù)深化“茶煙”等類煙產(chǎn)品專項(xiàng)治理提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

專項(xiàng)行動(dòng)“治未病”，精準(zhǔn)施策護(hù)安寧。專賣監(jiān)管戰(zhàn)線將在國(guó)家局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以更富針對(duì)性、有效性的專項(xiàng)行動(dòng)，全方位加強(qiáng)煙草市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。