摘要：卷煙打假打私工作對于維護煙草市場秩序、保障國家稅收、保護消費者權(quán)益具有至關(guān)重要的意義。本文通過深入分析當(dāng)前卷煙打假打私的工作現(xiàn)狀，剖析存在的問題，并針對性地提出解決問題的工作舉措，旨在為提升卷煙打假打私工作水平提供參考，推動煙草行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：卷煙打假打私；市場秩序；監(jiān)管效能

卷煙行業(yè)作為國家稅收的重要來源之一，其市場秩序的穩(wěn)定關(guān)乎國家經(jīng)濟利益與社會和諧。然而，近年來，隨著卷煙市場的不斷發(fā)展，假冒偽劣卷煙和走私卷煙的問題日益凸顯，嚴重擾亂了市場秩序，損害了消費者權(quán)益和國家稅收。加強卷煙打假打私工作，成為煙草專賣管理部門的重要職責(zé)與使命。通過系統(tǒng)梳理工作情況，明確現(xiàn)存問題，探索有效解決路徑，對于提升煙草專賣管理水平，保障卷煙市場健康發(fā)展具有深遠意義。

一、卷煙打假打私工作現(xiàn)狀

（一）強化組織引領(lǐng)，穩(wěn)固工作格局

各地?zé)煵輰Ｙu管理部門積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府溝通協(xié)調(diào)，爭取其對卷煙打假打私及電子煙監(jiān)管的大力支持，構(gòu)建起政府領(lǐng)導(dǎo)下的打假打私綜合治理格局。部分地區(qū)率先成立“依法打擊涉煙犯罪聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組”，由政法委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，集結(jié)多部門力量，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，確立聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)與工作流程，制定聯(lián)合打擊工作機制，并逐步在更大范圍內(nèi)推廣落地，為打假打私工作提供了堅實的組織保障。

（二）優(yōu)化協(xié)作機制，增強監(jiān)管合力

各地?zé)煵輰Ｙu管理部門積極完善與公安多警種在涉煙情報共享、數(shù)據(jù)研判、移送偵辦等方面的協(xié)作機制，暢通與高速交警的響應(yīng)綠色通道，實現(xiàn)對案件信息的智能采集與深度分析，精準打擊無證運輸行為。拓寬與鐵路部門的查辦移交模式，搭建高敏感人群信息推送共享機制，提高打擊精準度。深化與市場監(jiān)管部門的假煙案移送處理機制，密切與郵管、交通部門的聯(lián)動執(zhí)法關(guān)系，建立物流快遞環(huán)節(jié)監(jiān)管協(xié)查機制，有效解決監(jiān)管銜接問題。此外，積極協(xié)助海關(guān)開展打擊網(wǎng)上非法購買雪茄煙等行動，取得顯著成果。

（三）深耕大案要案，嚴厲打擊犯罪

各地?zé)煵輰Ｙu管理部門聚焦市場動態(tài)，將主要精力與力量投入本地市場，重點打擊假冒卷煙和走私卷煙，全力保障國家稅收不流失。實施“大案攻堅”策略，對大要案進行研判，對“刑、捕、判”力度不足的基層縣級局開展案件督辦，全力深挖線索，推動普通案件向重大案件、網(wǎng)絡(luò)案件轉(zhuǎn)化，彰顯了全力打擊涉煙違法犯罪的強大威懾力。

（四）聚焦重點整治，確保打擊全面

各地?zé)煵輰Ｙu管理部門始終堅持推進“雙隨機、一公開”、APCD重點監(jiān)管及誠信等級監(jiān)管模式融合，強化市場數(shù)據(jù)采集、分析與應(yīng)用能力，對重點區(qū)域、異常零售戶實施靶向監(jiān)管。聯(lián)合公安開展各類專項行動，結(jié)合轄區(qū)特點，開展系列卷煙市場整治行動，有效震懾不法分子。加強“四員”聯(lián)動，對違法大戶進行集中約談與精準打擊，建立物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管輪值制度，嚴堵非法卷煙流通渠道。同時，推動電子煙監(jiān)管向基層延伸，嚴查電子煙案件。

（五）加強隊伍建設(shè)，提升打假能力

一方面，強化隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，開展專項活動，強化與紀檢、司法合作，防控違紀違法行為。通過定期警示教育和思想作風(fēng)紀律整頓，確保隊伍廉潔自律，提升規(guī)范化、專業(yè)化水平。另一方面，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，將培訓(xùn)效果與績效考核掛鉤，激發(fā)專賣管理人員學(xué)習(xí)積極性。此外，激發(fā)內(nèi)訓(xùn)活力，構(gòu)建“傳幫帶”體系，加快年輕專賣人員培養(yǎng)。

二、卷煙打假打私存在問題分析

（一）案件查獲方式單一

有的專賣管理部門的大要案和網(wǎng)絡(luò)案的查獲主要依賴線人舉報，通過市場直接查獲或數(shù)據(jù)分析破獲的大要案數(shù)量較少。這反映出在市場主動監(jiān)管和數(shù)據(jù)挖掘利用方面存在不足，難以實現(xiàn)對涉煙違法犯罪行為的全面、主動打擊。

（二）物流寄遞監(jiān)管漏洞

有的專賣管理部門在物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管尚未完全到位，存在非法卷煙通過該渠道流通的情況。物流寄遞行業(yè)的快速發(fā)展與監(jiān)管手段的相對滯后形成矛盾，難以對海量包裹進行有效篩查，給不法分子可乘之機。

（三）非法販運屢禁不止

有的不法煙販利用鐵路、公路多次少量螞蟻搬家式販運卷煙現(xiàn)象仍然存在，屢禁不止。這種分散、隱蔽的販運方式增加了監(jiān)管難度，現(xiàn)有監(jiān)管措施難以對其進行有效遏制。

三、卷煙打假打私解決問題工作舉措

（一）精準打擊，提升打假破網(wǎng)效能

一是健全協(xié)作機制。督促縣級局與政法委完善聯(lián)席工作機制，鞏固“大協(xié)同”“大聯(lián)動”“大治理”的打假打私協(xié)作格局，落實聯(lián)合辦案、信息溝通、成果共享等制度。健全電子煙監(jiān)察打擊機制，量化考核電子煙線索處置工作。

二是破獲大案網(wǎng)絡(luò)。抓住案件偵辦先機，指導(dǎo)具體辦案一線部門提高大要案偵辦精準度，將小案辦成大案，完成打假破網(wǎng)“硬任務(wù)”。推進重大案件聯(lián)網(wǎng)打擊，加強與檢察院和法院的溝通銜接，提升案件影響力。

三是提升偵破效能。成立“煙警”研判室，進一步加強“煙警”協(xié)作，實現(xiàn)線索、資源、成果共享，提升案件偵破效率與準確性。選拔煙草年輕辦案骨干到公安機關(guān)學(xué)習(xí)鍛煉，持續(xù)提升專賣人員辦案水平與實戰(zhàn)能力。

（二）精準統(tǒng)籌，穩(wěn)固專賣監(jiān)管體系

一是落實監(jiān)管責(zé)任。各級煙草專賣管理部門都要成立打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組要匯聚各方精英，明確分工，各司其職又協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大工作合力，為打假打私工作提供堅實的組織保障。

二是統(tǒng)一思想認識。要深入學(xué)習(xí)貫徹國家局卷煙打假打私相關(guān)會議精神，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，將其轉(zhuǎn)化為具體行動指南。通過組織專題學(xué)習(xí)會、研討會等形式，讓每一位專賣執(zhí)法人員都清楚知曉上級部署的重點、難點與創(chuàng)新點，確保在工作中不偏航、不走樣。

三是統(tǒng)籌全局工作。例如，在市級局層面，市局稽查支隊就要發(fā)揮總協(xié)調(diào)作用，對大要案件進行統(tǒng)籌管理，與公檢法建立緊密聯(lián)絡(luò)機制，提前介入案件，并科學(xué)設(shè)定目標任務(wù)，做到年度、季度、月度合理規(guī)劃與調(diào)度，確保各項專賣任務(wù)順利完成。

四是強化案件辦理。大要案件實行“一案一專班”，每月調(diào)度進展，及時召開案情分析會。縣級局要充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用，落實案件線索提前報備制度，交由市級局統(tǒng)籌督辦，形成高效協(xié)同的市場監(jiān)管格局。

（三）精準施策，提升市場監(jiān)管效能

一是加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。要經(jīng)常性聯(lián)合多部門開展電子煙市場專項檢查，監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)銷售行為，加大實體店檢查力度。建立數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，分析銷售數(shù)據(jù)，挖掘異常客戶，加強四員協(xié)同，形成全方位市場監(jiān)管體系。

二是融合監(jiān)管推進。要繼續(xù)統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”和“APCD”工作法市場監(jiān)管，完善分級分層管理，突出對異常戶等的監(jiān)管。強化寄遞渠道監(jiān)管，提高涉煙案件查辦效率。加強與多部門協(xié)調(diào)溝通，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。

三是打擊重點對象。要持續(xù)打擊違法大戶，提升重點時段、區(qū)域、線路和客戶的監(jiān)管把控力。針對物流寄遞、鐵路背包族等制定針對性監(jiān)管措施，保障市場秩序。

（四）精準轉(zhuǎn)型，提升基礎(chǔ)管理效能

一是優(yōu)化政治生態(tài)。以黨建為引領(lǐng)，壓實專賣各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，推進全面從嚴治黨、從嚴治隊。定期開展專項整治，整改專賣執(zhí)法、行政許可領(lǐng)域問題，樹立煙草專賣執(zhí)法隊伍良好形象。

二是強化監(jiān)管責(zé)任。要通過簽訂責(zé)任書、開展警示教育等方式，讓執(zhí)法人員時刻銘記肩負的責(zé)任使命。在日常工作中，要以高度的責(zé)任心對待每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，從市場巡查、案件查辦到后續(xù)處理，都要做到嚴謹細致、一絲不茍，堅決杜絕敷衍塞責(zé)、走過場現(xiàn)象，以扎實的工作作風(fēng)守護煙草市場秩序。

三是提升隊伍素質(zhì)。嚴格執(zhí)行培訓(xùn)考核機制，建立“以老帶新、以新促老”模式。發(fā)揮法律專業(yè)人才作用，開設(shè)法律小課堂，加強思想作風(fēng)教育，打造高素質(zhì)專賣稽查隊伍。

四是規(guī)范執(zhí)法行為。制定專賣行政執(zhí)法規(guī)范準則，狠抓規(guī)范執(zhí)法程序與流程，嚴控執(zhí)法人員行為。組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和政策文件，推進基層中隊標準化建設(shè)，健全流動紅旗評選機制，樹立先進典型，推動卷煙打假打私工作向縱深發(fā)展。

卷煙打假打私工作是一項長期且艱巨的任務(wù)，需要煙草專賣管理部門持續(xù)發(fā)力、不斷創(chuàng)新。通過正視當(dāng)前工作中存在的問題，積極采取精準有效的解決舉措，才能有效遏制假冒偽劣卷煙和走私卷煙的泛濫，維護煙草市場的正常秩序，保障國家稅收和消費者權(quán)益，為煙草行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在未來的工作中，煙草專賣管理部門要緊跟時代發(fā)展步伐，不斷適應(yīng)新形勢、新挑戰(zhàn)，不斷完善工作機制與方法，為卷煙市場的長治久安持續(xù)貢獻力量。