摘要：隨著社會經濟的發展和消費者需求的變化，煙草行業面臨著新的挑戰和機遇。如何在保證市場秩序的同時，有效打擊涉煙違法犯罪行為，成為煙草專賣管理部門亟待解決的問題。本文基于對煙草專賣管理工作現狀的研究，深入剖析現存問題，并提出針對性解決方案，以期為煙草行業的健康發展提供參考。

關鍵詞：煙草專賣管理；精準辦案；電子煙監管；市場秩序；數字研判平臺

煙草專賣管理在維護國家財政收入、保障消費者權益以及規范煙草市場秩序方面起著不可替代的關鍵作用。在經濟全球化和國內市場經濟持續深化改革的大背景下，煙草行業面臨著日益復雜多變的市場環境。在這樣的形勢下，加強煙草專賣管理成為煙草行業實現可持續發展的必然要求。有效的專賣管理不僅能夠嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，還能為卷煙銷售營造健康有序的市場環境，促進煙草行業經濟效益和社會效益的協同提升。

一、專賣管理工作的現狀

（一）精準辦案，彰顯執法威力

近年來，煙草專賣管理部門堅決貫徹上級部門的指導思想，以精準高效為導向開展工作。通過組建專班攻堅、強化溝通協調、深挖案件源頭、加強數據研判等一系列措施，對涉煙違法犯罪團伙實施了精準打擊。網絡案件的數量和質量均創近年新高，有力震懾了涉煙違法犯罪行為。同時，為了提升專賣人員的辦案能力，各級煙草專賣管理部門還積極舉辦涉煙犯罪偵辦技能提升培訓。通過培訓，專賣人員與公安人員加強了前置溝通，加速了涉案人員的法律處置進程，促進了案件層級提升。這不僅提高了專賣人員的執法水平，還為打擊涉煙違法犯罪行為提供了有力保障。

（二）嚴管電子煙，規范新興市場

隨著電子煙市場的快速發展，其對傳統卷煙市場的沖擊日益顯著。為了規范電子煙市場，煙草專賣管理部門針對性地加大了對電子煙的監管打擊力度。通過制定嚴格的監管政策、加強市場巡查、開展專項整治行動等措施，有效遏制了電子煙市場的無序發展。同時，還積極宣傳電子煙的危害性，引導消費者樹立正確的消費觀念，為傳統卷煙市場的穩定發展提供了有力支持。

（三）嚴管市場，保障市場穩定

煙草專賣局在維護市場秩序、保障市場穩定方面，始終秉持嚴格監管的原則。面對復雜多變的市場環境，煙草專賣局不斷加強執法力度，嚴厲打擊非法生產、銷售煙草專賣品的行為，有效遏制了假冒偽劣產品的流通，保護了合法經營者和消費者的權益。同時，通過建立健全市場監管機制，加強對煙草市場的日常巡查和專項檢查，確保煙草產品的質量和安全。此外，煙草專賣局還積極推動行業自律，引導企業誠信經營，營造良好的市場環境。這些措施的實施，不僅維護了煙草市場的公平競爭，也促進了煙草行業的健康發展，為保障國家財政收入和滿足消費者需求作出了積極貢獻。

二、當前存在的問題分析

（一）市場監管力度有待加強

盡管煙草專賣管理部門在加強市場監管方面取得了顯著成效，但仍存在一些不足。一是部分地區市場監管力度不夠，導致非法卷煙流入市場的情況時有發生；二是部分專賣人員對市場監管的認識不夠深刻，存在監管不到位的現象；三是市場監管手段相對單一，缺乏創新性和針對性。這些問題的存在，嚴重影響了市場監管的效能和市場秩序的穩定。

（二）電子煙監管存在盲區

隨著電子煙市場的快速發展，其監管難度也在不斷增加。一是電子煙產品種類繁多、更新換代迅速，給監管工作帶來了很大挑戰；二是部分電子煙產品存在安全隱患和質量問題，但由于監管手段有限，難以做到全面覆蓋和及時查處；三是部分消費者對電子煙的危害性認識不足，容易受到不良商家的誘導和欺騙。這些問題的存在，不僅損害了消費者的合法權益，也給電子煙市場的健康發展帶來了隱患。

（三）專賣人員隊伍素質有待提高

專賣人員作為煙草專賣管理的主力軍，其素質和能力直接影響著市場監管的效能和市場秩序的穩定。然而，當前專賣人員隊伍中仍存在一些問題。一是部分專賣人員缺乏專業知識和執法經驗，難以勝任復雜多變的市場監管任務；二是部分專賣人員法律意識淡薄，存在違法違紀行為；三是有的專賣人員工作積極性和責任心不強。這些問題的存在，嚴重影響了專賣人員隊伍的整體素質和形象。

三、維護煙草市場秩序的工作舉措

（一）加強市場監管，保持高壓態勢

為了加強市場監管力度，各級煙草專賣管理部門應采取以下措施：合理下達、調整考核目標，可以嘗試將月度下達查繳違法卷煙任務改為季度下達，引導專賣人員將更多精力投入到本地市場監管中。加強市場巡查和專項整治行動，對非法卷煙流入市場的情況進行嚴厲打擊。創新市場監管手段和方法，提高市場監管的針對性和有效性。通過這些措施的實施，可以進一步加強市場監管力度，維護市場秩序的穩定。

（二）構建多元協同格局，筑牢市場防線

為了構建多元協同格局，形成打私、打假和市場監管一體化大格局，各級煙草專賣管理部門應采取以下措施：一是進一步完善政府牽頭、多部門協作的打擊涉煙違法犯罪工作機制；二是整合各方資源，加強與市監、郵管、交通等部門的聯動，形成多部門聯合執法的長效機制；三是定期召開聯席會議和培訓活動，及時解決案件辦理和市場監管中的難點和堵點問題；四是加強與地方公安機關的協作配合，形成跨部門的聯合執法機制。通過這些措施的實施，可以構建起嚴密高效的防控體系，為卷煙銷售營造良好的市場環境。

（三）打造數字研判平臺，提升打擊精度

為了提升打擊精度和效率，各級煙草專賣管理部門應積極打造數字研判平臺。一是建立煙警信息研判中心，借助數字化手段對違法卷煙及違法違規大戶的行為軌跡進行精準分析；二是實時監測市場動態和潛在違法行為，加強事前監管；三是通過大數據、信息化技術為執法賦能，提高打擊物流寄遞、專車運輸等違法渠道的精準打擊能力。通過這些措施的實施，可以進一步提升打擊精度和效率，有效遏制違法卷煙流入市場的情況。

（四）開展專項整治行動，規范市場秩序

為了規范市場秩序和維護消費者權益，各級煙草專賣管理部門應定期開展專項整治行動。一是廣泛收集線索并對違法違規大戶進行約談；二是重點打擊制售假煙、非法運輸、無證經營等違法行為；三是通過多輪次的專項整治行動逐步建立起長效的市場監管機制。通過這些措施的實施，可以進一步規范市場秩序、打擊涉煙違法犯罪行為并維護消費者權益。

（五）結合地方特色，優化專賣力量配置

為了優化專賣力量配置和提高執法效能，各級煙草專賣管理部門應結合地方特色采取針對性措施。一是針對重點渠道和區域進行分類分析和制定針對性措施；二是加強與地方公安機關的協作配合形成跨部門的聯合執法機制；三是通過科學合理的資源配置確保專賣管理工作更加高效精準。通過這些措施的實施可以進一步優化專賣力量配置提高執法效能為卷煙銷售的健康發展提供有力支持。

（六）加強專銷互動，實現數據驅動監管

為了加強專銷互動和提高數據驅動監管能力，各級煙草專賣管理部門應采取以下措施：一是專賣人員與營銷人員密切協作深入分析營銷數據挖掘異常客戶；二是建立數據監管模型精準篩選打擊對象；三是定期召開專銷聯席會議共同研究市場動態并制定應對措施；四是加強與客戶的溝通及時了解市場反饋并優化市場管理策略。通過這些措施的實施可以加強專銷互動提高數據驅動監管能力為卷煙銷售的健康發展提供科學依據。同時也有助于提高市場監管的精準度和及時性確保市場秩序的持續穩定。

（七）促進四員協同，強化內管牽頭作用

為了促進四員協同和強化內管牽頭作用，各級煙草專賣管理部門應采取以下措施：一是發揮內管牽頭作用實現專賣、營銷、配送、內管人員的信息共享和協作配合；二是建立快速反應機制確保市場異動線索能夠迅速傳遞和處理；三是通過四員協同形成全方位多層次的市場監管體系；四是加強內部培訓提升四員的業務能力和協作水平。通過這些措施的實施可以促進四員協同強化內管牽頭作用形成對市場異動線索的敏銳捕捉機制有效應對各類涉煙違法違規行為保障卷煙銷售工作在有序的市場環境中開展。

（八）借助客戶力量，挖掘市場異常信息

為了充分發揮客戶在市場監管中的作用，各級煙草專賣管理部門應采取以下措施：一是建立緊密的信息溝通渠道及時掌握市場動態并對發現的異常情況迅速出擊；二是定期組織客戶培訓提高客戶識別和舉報市場違法行為的能力；三是建立客戶獎勵機制激發客戶的參與熱情形成良好的市場監督氛圍。通過這些措施的實施可以充分借助客戶力量挖掘市場異常信息增強市場監管的覆蓋面和靈敏度確保市場秩序的持續穩定。

（九）發揮激勵作用，營造良好競爭氛圍

為了發揮激勵作用并營造良好的競爭氛圍，各級煙草專賣管理部門應采取以下措施：一是利用流動紅旗評選機制在專賣隊伍內營造比學趕超的積極氛圍；二是將評選結果作為年終評優的重要依據激發專賣人員的工作積極性和創造性；三是加強宣傳表彰樹立先進典型形成良好的示范效應；四是推動專賣管理工作不斷邁上新臺階為卷煙銷售的健康發展提供強有力的人才保障。通過這些措施的實施可以發揮激勵作用營造良好的競爭氛圍提高專賣人員的工作積極性和責任感推動煙草專賣管理工作不斷取得新的成效。

綜上所述，加強煙草專賣管理是維護市場秩序、保障消費者權益和促進煙草行業可持續發展的重要舉措。面對日益復雜多變的市場環境，各級煙草專賣管理部門應不斷創新監管手段和方法，加強市場監管力度，構建多元協同格局，進一步提升煙草專賣管理的效能和水平，切實維護良好的卷煙市場環境。