摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)者需求的變化，煙草行業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何在保證市場(chǎng)秩序的同時(shí)，有效打擊涉煙違法犯罪行為，成為煙草專賣管理部門亟待解決的問題。本文基于對(duì)煙草專賣管理工作現(xiàn)狀的研究，深入剖析現(xiàn)存問題，并提出針對(duì)性解決方案，以期為煙草行業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：煙草專賣管理；精準(zhǔn)辦案；電子煙監(jiān)管；市場(chǎng)秩序；數(shù)字研判平臺(tái)

煙草專賣管理在維護(hù)國(guó)家財(cái)政收入、保障消費(fèi)者權(quán)益以及規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序方面起著不可替代的關(guān)鍵作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)深化改革的大背景下，煙草行業(yè)面臨著日益復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。在這樣的形勢(shì)下，加強(qiáng)煙草專賣管理成為煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。有效的專賣管理不僅能夠嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動(dòng)，還能為卷煙銷售營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)同提升。

一、專賣管理工作的現(xiàn)狀

（一）精準(zhǔn)辦案，彰顯執(zhí)法威力

近年來，煙草專賣管理部門堅(jiān)決貫徹上級(jí)部門的指導(dǎo)思想，以精準(zhǔn)高效為導(dǎo)向開展工作。通過組建專班攻堅(jiān)、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、深挖案件源頭、加強(qiáng)數(shù)據(jù)研判等一系列措施，對(duì)涉煙違法犯罪團(tuán)伙實(shí)施了精準(zhǔn)打擊。網(wǎng)絡(luò)案件的數(shù)量和質(zhì)量均創(chuàng)近年新高，有力震懾了涉煙違法犯罪行為。同時(shí)，為了提升專賣人員的辦案能力，各級(jí)煙草專賣管理部門還積極舉辦涉煙犯罪偵辦技能提升培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，專賣人員與公安人員加強(qiáng)了前置溝通，加速了涉案人員的法律處置進(jìn)程，促進(jìn)了案件層級(jí)提升。這不僅提高了專賣人員的執(zhí)法水平，還為打擊涉煙違法犯罪行為提供了有力保障。

（二）嚴(yán)管電子煙，規(guī)范新興市場(chǎng)

隨著電子煙市場(chǎng)的快速發(fā)展，其對(duì)傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)的沖擊日益顯著。為了規(guī)范電子煙市場(chǎng)，煙草專賣管理部門針對(duì)性地加大了對(duì)電子煙的監(jiān)管打擊力度。通過制定嚴(yán)格的監(jiān)管政策、加強(qiáng)市場(chǎng)巡查、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)等措施，有效遏制了電子煙市場(chǎng)的無序發(fā)展。同時(shí)，還積極宣傳電子煙的危害性，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀念，為傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持。

（三）嚴(yán)管市場(chǎng)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定

煙草專賣局在維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障市場(chǎng)穩(wěn)定方面，始終秉持嚴(yán)格監(jiān)管的原則。面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，煙草專賣局不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品的行為，有效遏制了假冒偽劣產(chǎn)品的流通，保護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益。同時(shí)，通過建立健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)的日常巡查和專項(xiàng)檢查，確保煙草產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。此外，煙草專賣局還積極推動(dòng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。這些措施的實(shí)施，不僅維護(hù)了煙草市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也促進(jìn)了煙草行業(yè)的健康發(fā)展，為保障國(guó)家財(cái)政收入和滿足消費(fèi)者需求作出了積極貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前存在的問題分析

（一）市場(chǎng)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

盡管煙草專賣管理部門在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面取得了顯著成效，但仍存在一些不足。一是部分地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致非法卷煙流入市場(chǎng)的情況時(shí)有發(fā)生；二是部分專賣人員對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不夠深刻，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；三是市場(chǎng)監(jiān)管手段相對(duì)單一，缺乏創(chuàng)新性和針對(duì)性。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)監(jiān)管的效能和市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

（二）電子煙監(jiān)管存在盲區(qū)

隨著電子煙市場(chǎng)的快速發(fā)展，其監(jiān)管難度也在不斷增加。一是電子煙產(chǎn)品種類繁多、更新?lián)Q代迅速，給監(jiān)管工作帶來了很大挑戰(zhàn)；二是部分電子煙產(chǎn)品存在安全隱患和質(zhì)量問題，但由于監(jiān)管手段有限，難以做到全面覆蓋和及時(shí)查處；三是部分消費(fèi)者對(duì)電子煙的危害性認(rèn)識(shí)不足，容易受到不良商家的誘導(dǎo)和欺騙。這些問題的存在，不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也給電子煙市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來了隱患。

（三）專賣人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

專賣人員作為煙草專賣管理的主力軍，其素質(zhì)和能力直接影響著市場(chǎng)監(jiān)管的效能和市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。然而，當(dāng)前專賣人員隊(duì)伍中仍存在一些問題。一是部分專賣人員缺乏專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，難以勝任復(fù)雜多變的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)；二是部分專賣人員法律意識(shí)淡薄，存在違法違紀(jì)行為；三是有的專賣人員工作積極性和責(zé)任心不強(qiáng)。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了專賣人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象。

三、維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序的工作舉措

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢(shì)

為了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)采取以下措施：合理下達(dá)、調(diào)整考核目標(biāo)，可以嘗試將月度下達(dá)查繳違法卷煙任務(wù)改為季度下達(dá)，引導(dǎo)專賣人員將更多精力投入到本地市場(chǎng)監(jiān)管中。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)非法卷煙流入市場(chǎng)的情況進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段和方法，提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。通過這些措施的實(shí)施，可以進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

（二）構(gòu)建多元協(xié)同格局，筑牢市場(chǎng)防線

為了構(gòu)建多元協(xié)同格局，形成打私、打假和市場(chǎng)監(jiān)管一體化大格局，各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)采取以下措施：一是進(jìn)一步完善政府牽頭、多部門協(xié)作的打擊涉煙違法犯罪工作機(jī)制；二是整合各方資源，加強(qiáng)與市監(jiān)、郵管、交通等部門的聯(lián)動(dòng)，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制；三是定期召開聯(lián)席會(huì)議和培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)解決案件辦理和市場(chǎng)監(jiān)管中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題；四是加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過這些措施的實(shí)施，可以構(gòu)建起嚴(yán)密高效的防控體系，為卷煙銷售營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）打造數(shù)字研判平臺(tái)，提升打擊精度

為了提升打擊精度和效率，各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)積極打造數(shù)字研判平臺(tái)。一是建立煙警信息研判中心，借助數(shù)字化手段對(duì)違法卷煙及違法違規(guī)大戶的行為軌跡進(jìn)行精準(zhǔn)分析；二是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和潛在違法行為，加強(qiáng)事前監(jiān)管；三是通過大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)為執(zhí)法賦能，提高打擊物流寄遞、專車運(yùn)輸?shù)冗`法渠道的精準(zhǔn)打擊能力。通過這些措施的實(shí)施，可以進(jìn)一步提升打擊精度和效率，有效遏制違法卷煙流入市場(chǎng)的情況。

（四）開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序

為了規(guī)范市場(chǎng)秩序和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是廣泛收集線索并對(duì)違法違規(guī)大戶進(jìn)行約談；二是重點(diǎn)打擊制售假煙、非法運(yùn)輸、無證經(jīng)營(yíng)等違法行為；三是通過多輪次的專項(xiàng)整治行動(dòng)逐步建立起長(zhǎng)效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。通過這些措施的實(shí)施，可以進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、打擊涉煙違法犯罪行為并維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（五）結(jié)合地方特色，優(yōu)化專賣力量配置

為了優(yōu)化專賣力量配置和提高執(zhí)法效能，各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)結(jié)合地方特色采取針對(duì)性措施。一是針對(duì)重點(diǎn)渠道和區(qū)域進(jìn)行分類分析和制定針對(duì)性措施；二是加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合形成跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；三是通過科學(xué)合理的資源配置確保專賣管理工作更加高效精準(zhǔn)。通過這些措施的實(shí)施可以進(jìn)一步優(yōu)化專賣力量配置提高執(zhí)法效能為卷煙銷售的健康發(fā)展提供有力支持。

（六）加強(qiáng)專銷互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管

為了加強(qiáng)專銷互動(dòng)和提高數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管能力，各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)采取以下措施：一是專賣人員與營(yíng)銷人員密切協(xié)作深入分析營(yíng)銷數(shù)據(jù)挖掘異常客戶；二是建立數(shù)據(jù)監(jiān)管模型精準(zhǔn)篩選打擊對(duì)象；三是定期召開專銷聯(lián)席會(huì)議共同研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)并制定應(yīng)對(duì)措施；四是加強(qiáng)與客戶的溝通及時(shí)了解市場(chǎng)反饋并優(yōu)化市場(chǎng)管理策略。通過這些措施的實(shí)施可以加強(qiáng)專銷互動(dòng)提高數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管能力為卷煙銷售的健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)也有助于提高市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)度和及時(shí)性確保市場(chǎng)秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

（七）促進(jìn)四員協(xié)同，強(qiáng)化內(nèi)管牽頭作用

為了促進(jìn)四員協(xié)同和強(qiáng)化內(nèi)管牽頭作用，各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)采取以下措施：一是發(fā)揮內(nèi)管牽頭作用實(shí)現(xiàn)專賣、營(yíng)銷、配送、內(nèi)管人員的信息共享和協(xié)作配合；二是建立快速反應(yīng)機(jī)制確保市場(chǎng)異動(dòng)線索能夠迅速傳遞和處理；三是通過四員協(xié)同形成全方位多層次的市場(chǎng)監(jiān)管體系；四是加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)提升四員的業(yè)務(wù)能力和協(xié)作水平。通過這些措施的實(shí)施可以促進(jìn)四員協(xié)同強(qiáng)化內(nèi)管牽頭作用形成對(duì)市場(chǎng)異動(dòng)線索的敏銳捕捉機(jī)制有效應(yīng)對(duì)各類涉煙違法違規(guī)行為保障卷煙銷售工作在有序的市場(chǎng)環(huán)境中開展。

（八）借助客戶力量，挖掘市場(chǎng)異常信息

為了充分發(fā)揮客戶在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)采取以下措施：一是建立緊密的信息溝通渠道及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)并對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況迅速出擊；二是定期組織客戶培訓(xùn)提高客戶識(shí)別和舉報(bào)市場(chǎng)違法行為的能力；三是建立客戶獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)客戶的參與熱情形成良好的市場(chǎng)監(jiān)督氛圍。通過這些措施的實(shí)施可以充分借助客戶力量挖掘市場(chǎng)異常信息增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的覆蓋面和靈敏度確保市場(chǎng)秩序的持續(xù)穩(wěn)定。

（九）發(fā)揮激勵(lì)作用，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍

為了發(fā)揮激勵(lì)作用并營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)采取以下措施：一是利用流動(dòng)紅旗評(píng)選機(jī)制在專賣隊(duì)伍內(nèi)營(yíng)造比學(xué)趕超的積極氛圍；二是將評(píng)選結(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)激發(fā)專賣人員的工作積極性和創(chuàng)造性；三是加強(qiáng)宣傳表彰樹立先進(jìn)典型形成良好的示范效應(yīng)；四是推動(dòng)專賣管理工作不斷邁上新臺(tái)階為卷煙銷售的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。通過這些措施的實(shí)施可以發(fā)揮激勵(lì)作用營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍提高專賣人員的工作積極性和責(zé)任感推動(dòng)煙草專賣管理工作不斷取得新的成效。

綜上所述，加強(qiáng)煙草專賣管理是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。面對(duì)日益復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，構(gòu)建多元協(xié)同格局，進(jìn)一步提升煙草專賣管理的效能和水平，切實(shí)維護(hù)良好的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。