煙草在線專稿　　要推進煙葉生產的跨越式發展，真正讓煙葉生產從數量效益型轉變為質量效益型，筆者認為應結合煙草持續發展的需求和當前基層煙葉生產實際，從基層煙葉生產所面臨的規模種植、基層人員結構管理、技術服務及業務管理等方面找準問題，分析原因，結合基層實際制定有效的辦法和措施，只有這樣，才能促進煙葉生產的持續健康發展。

　　一、基層一線煙草煙葉生產面臨的問題與困難

　　從基層多年的統計數字，盡管煙葉生產科技措施的不斷更新和普及，煙農科學栽煙的水平在逐步提升，煙葉的技術含量及內在質量有了較好的轉變，基層優質煙葉生產推廣取得了很大的成就，但是，在煙葉生產過程中，還是存在一些突出問題，這些問題的焦點最終都落到基層，眾多問題的存在，影響和制約著基層煙葉生產的發展和穩定。

　　（一）煙葉種植比較效益下降，挫傷了農戶的積極性。盡管煙葉的收購價格也持續增長，但是遠沒有趕上化肥、地膜、油料的價格上漲幅度。受這些因素的影響，與以前相比，農戶種植煙葉成本上升，烘烤煙葉的成本也逐年增加了，再加上勞動強度大，導致了煙農生產煙葉的效益下降，甚至覺得不如打工掙錢。很多留在村里持續種煙的大部分煙農是上了年紀的，那些年輕力壯的煙農不少出門流入城市打工去了。這種現象，導致了生產優質煙葉的勞動力不足。

　　（二）煙葉生產基礎設施結構薄弱，煙葉生產抵御自然災害的能力差。近年來，盡管煙草部門和地方政府加大了對“煙房”、“煙水”、“煙路”等工程的投入力度，但仍然滿足不了煙葉發展的需要。連續多年干旱，對塘壩、溝渠等農田水利設施的考驗較為嚴峻，絕大部分煙區內低山丘陵地區，煙田仍無法做到旱能灌、澇能排，抵御自然災害能力差，很多煙田得不到灌溉，烤煙田間生長只能靠曬，煙葉正常生長得不到有效保證，嚴重影響了煙葉的內在質量和品質。基礎設施薄弱仍成為當前制約煙葉生產的瓶頸。

　　（三）種植農戶文化不高和基層煙葉農技人員隊伍的不穩定。由于受煙農自身文化程度不高、傳統種植觀念較深和在家煙農年齡偏大等因素的影響，煙農對科學栽煙、施肥、防病蟲、成熟采摘、標準分級等標準化生產系列新技術難以掌握，形成了煙葉品質提升的最大障礙，統一各級干部職工和廣大煙農對消化處理不適用鮮煙葉、提高優質煙葉有效供給能力的認識需要一個過程。

　　（四）技術服務處于斷層狀態。基層站點80%的基層技術人員都是招工或技校畢業，雖然有著一定的生產時間經驗但技術人員理論上的欠缺與年齡、文化結構及煙葉生產實踐等并未得到很好的匹配統一。而近年新增的高學歷人員一方面人員較少，對基層工作只起到杯水車薪的作用，另一方面，80%以上的新入職人員眼高手低，對基層站點技術服務未能很好的引領和示范作用。每年分配到基層的高學歷人員與基層站點真正所需求的實用性技術人員形成鮮明對比，基層技術人員處于斷層。加之基層站點承擔的職能較多，就煙葉生產而言，絕大部分人員并非專業，他們投入煙草種植管理方面精力是有限的，常常出現首尾不能相顧，煙葉生產技術措施推廣執行疲于奔命，從一個被動轉到另一個被動，基層技術人員對煙農種煙的生產技術指導服務處于斷層和被動狀態，基層實用技術人員嚴重缺乏與煙農戶均規模逐年增大的矛盾日益突出。

　　（五）煙葉生產較低的集約化、規模化和專業化作業程度與煙農戶均規模逐年增大的矛盾日益突出。土地流轉難限制了煙葉生產的集約化和組織化程度。同時，受制于經濟效益的驅動，煙葉產業結構的結果是栽煙的區域水源、交通、土壤的耕作條件等越來越差，限制了煙葉生產的專業化服務進程的推進。因此，雖然煙農戶均種植烤煙的規模逐年增大，而煙葉生產過程中真正能做到專業化服務的業務環節太少，除商品化育苗、部分煙田機械化作業和專業化分級外，其余技術環節的措施落實都要靠煙農一家一戶完成，煙葉生產的絕大部分環節仍處于原始的小農生產狀態。較低的集約化、規模化和專業化作業程度，既增加了勞動強度和人財物力的投入，又使得煙農技術水平和管理水平參差不齊，煙葉質量好壞不一，整體經濟效益不高。

　　二、提升優質煙葉有效生產能力，保證持續供給的意義

　　（一）是煙草產業應對國際市場競爭的需要。受全球禁煙大背景的影響，國內煙草行業必然從長計議。作為從事煙葉生產第一車間的基層分公司，在資金、管理、技術和人才等方面均處弱勢，只有從生產源頭上提升優質煙葉生產能力，優化煙葉生產措施，提升煙葉內在質量，才可能在激烈的市場競爭中獲得一席發展空間。

　　（二）是突破地方煙葉質量瓶頸，提升煙葉市場競爭力關鍵所在。就基層煙區而言，各地較好的生態條件，促成了煙葉質量類型的多樣性，為生產和開發特色煙葉提供了豐富的經驗，為煙葉內在質量提升創造了可借鑒的經驗。但是隨著時代的步伐，土地輪作和換茬種植的變化，影響著煙葉內在質量也發生了一定的變化，煙葉產量（產值）與內在質量間的矛盾日益突出，煙葉內在質量在行業中的地位逐年下降。要改變這一不利現狀，加大“特色煙葉種植”是一個千載難逢的機遇。因此，加強優質特色煙葉種植對提升煙葉市場競爭力，強化特色煙葉在工業客戶中的地位和作用，推陳出新煙葉品牌形象具有重要意義。

　　（三）高效合理利用生態優勢的需要。各地得天獨厚的自然生態條件和豐富的生產經驗，為開發特色優質煙葉創造了良好的生態基礎。所產煙葉風格特色突出地方性，適合做各卷煙品牌的主料煙葉。因此如何挖掘生態和生產優勢，突出煙葉風格特色，是特色品種種植深入研究的內容。由生態和品種決定，是其它煙區永遠不可能模仿和復制的，應把開發和推廣特色品種種植作為今后一段時期提升優質煙葉生產能力努力的方向。

　　（四）提升優質煙葉有效生產能力是促進煙農增收的新途徑。煙葉生產是煙區農戶增收的重要渠道。從近幾年種植特需品種的效果及煙葉收購等級結構情況分析看，雖然部分煙農對特需品種種植有怨氣，但就其種植的經濟效益和投入比例看，特需品種種植加上各類補助，總效益明顯優于其他品種。此外，煙葉收購價格平均上調，煙農收入也將會有一定幅度提高。

　　三、對基層生產優質煙葉的建議

　　（一）改變進人機制，搭建好人才使用梯隊。文憑與水平對基層煙葉生產誰的貢獻最大？近年來，針對基層煙葉生產技術人員斷層的實際，省、市、縣各級煙草人事部門應該對進人、用人與基站點層人員的實際需求情況做充分的調研，充實到基層的高學歷人員，真正對基層煙葉生產的實踐和發展到底發揮了多大作用？能沉下心潛心于基層煙葉生產的新入職人員到底如何招聘納賢？是一個值得深思的問題。每一個到基層過度的新入職人員，經過幾年的過多期后，都紛紛進到了各級機關，機關人員越來越多，而基層人員越來越少，倒金字塔式的人才梯隊和結構與提升優質煙葉生產能力承擔大量工作、人員極度缺乏的基層站點所需要的人員梯隊和人員結構現場鮮明對比。基層人員年齡結構老化，10年20年后，到底誰在基層站點收購煙葉？什么樣的人才是基層煙草當前最需要的？這些問題應成為煙草企業進人機制當仁不讓的話題，更應成為搭建人才使用梯隊的關鍵原因所在。因此，在人力資源的管理和人才隊伍的培養上，應高屋建瓴，結合基層的實際情況從年齡結構、文化結構、專業特長等方面培養適合于基層煙葉生產管理的金字塔式的人才隊伍梯隊。

　　（二）規范生產，簡化業務流程，確保有限精力集中投入到煙葉生產中。規范，并不等于將簡單的事情復雜化。近幾年的生產實踐證明，只要提到規范化生產，業務管理的復雜化過程也隨之產生，而基層人、財、物等各方資源有限，業務管理復雜化后，對生產的布置和落實精力少量，時間少了，大量的精力和時間耗費在復雜的業務管理上，不利于煙葉生產的發展和提升。特別是法人資格取消后，省、市、縣各級業務實行部門垂直管理，管理業務的人越來越多了，真正做業務的人卻越來越少量，業務工作各執一口，關聯科室對同一業務標準不統一，各自為陣，系統繁多，逐級執行到基層，形成一標多口，重復勞作，執行難。無論生產、財務、專賣、人事還是企業管理等部門，應從上級管理部門開始做起，因地制宜結合生產實踐和實際工作對同一業務工作統一標準，避免一標多口，簡化業務手續，統一信息資源，避免業務管理復雜化，做到資源、標準和信息共享，避免無休止的重復勞動，讓基層職工把有限的精力更多的投入到煙葉生產中來，而不實無休止的重復勞動，促進煙葉生產的持續和提升。

　　（三）抓好煙葉技術隊伍建設，提供有力的技術支撐和保證。個人認為基層煙葉技術隊伍應涵蓋五個方面的隊伍建設，即煙農隊伍建設、烤煙科技員隊伍建設、基層站點的煙葉技術隊伍建設、公司機關職能科室（部門）的煙葉技術隊伍建設及縣級分公司的煙葉技術隊伍建設。煙農隊伍建設主要是通過入戶宣傳、指導服務和政策引導，培育和扶持鐵桿煙農，通過土地流轉培育適度規模種植的大戶，穩定煙農隊伍，培育煙農的職業化生產習慣，做到一切為我所用，穩步提升煙葉生產的水平，促使煙葉內在質量朝著客戶需求的方向靠攏。烤煙科技員隊伍建設，通過技術服務外包和有償付費服務，把對技術措施貫徹落實的執行力為檢查考核技術包干的有效手段，通過考核結果檢驗烤煙科技員隊伍建設效果。而基層站點的煙葉技術隊伍建設、縣級分公司職能科室的煙葉技術隊伍建設及縣級分公司的煙葉技術隊伍建設雖同屬于職工隊伍建設，但建設的側重點不同。基層站點的煙葉技術隊伍建設側重于入戶宣傳、指導座談、基本生產規劃、較強的執行力和初級考核驗收，抓好鄉村兩級干部和煙農的技術培訓，促使其盡快掌握種煙生產實用技術等。職能科室的煙葉技術隊伍建設應側重于煙葉生產的全景規劃、技術措施方案的制定、監督執行及檢查驗收，抓好縣鄉兩級干部和較具有代表性的煙農的技術培訓，做好各地的深入調