煙草在線專稿　　當(dāng)前，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，煙葉生產(chǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并逐漸成為新常態(tài)。為此，國(guó)家煙草專賣局提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期煙葉工作必須嚴(yán)格落實(shí)“堅(jiān)守一條紅線，提高三個(gè)水平，夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思想，這就要求我們?cè)诠ぷ髦芯褪且獦淞⒋缶钟^，適應(yīng)新常態(tài)。大局觀就是要嚴(yán)控面積、堅(jiān)守紅線；煙葉發(fā)展就必須服從調(diào)整規(guī)模，稍緊平衡這個(gè)發(fā)展大局，對(duì)行業(yè)來說，更重要的是主動(dòng)調(diào)減生產(chǎn)計(jì)劃，轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變和發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變就成了煙葉發(fā)展的新常態(tài)。

　　明確煙葉新常態(tài)的內(nèi)涵，就要用新常態(tài)的視角看待當(dāng)前煙葉生產(chǎn)，把脈煙葉發(fā)展過程中出現(xiàn)的新特征，只有適應(yīng)新形勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持走以質(zhì)量為中心、追求精益生產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、組織運(yùn)行、管理服務(wù)、項(xiàng)目管理和產(chǎn)業(yè)扶持上下工夫，幫助煙農(nóng)增收，展現(xiàn)發(fā)展新作為，努力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　在發(fā)展戰(zhàn)略上，突出強(qiáng)化“紅線”意識(shí)。當(dāng)前煙葉生產(chǎn)得到了持續(xù)健康發(fā)展，一定要站在可持續(xù)發(fā)展的高度看待紅線問題，“穩(wěn)、控”規(guī)模是當(dāng)前和今后一段時(shí)期煙葉工作的首要任務(wù)。在這種形勢(shì)下，主動(dòng)調(diào)減煙葉生產(chǎn)規(guī)模，防止大起大落，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是煙葉計(jì)劃管理的新常態(tài)。主動(dòng)調(diào)整煙葉發(fā)展思路，尊重市場(chǎng)規(guī)律，把煙葉生產(chǎn)建立在可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持總量控制不動(dòng)搖，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)、村和煙農(nóng)的計(jì)劃合同意識(shí)，認(rèn)真細(xì)致地做好煙農(nóng)解釋工作，把好煙苗、化肥、預(yù)種面積的源頭控制關(guān)，避免因超種帶來的賣煙難問題，使煙農(nóng)的種煙效益得到根本保障，切實(shí)維護(hù)國(guó)家計(jì)劃的嚴(yán)肅性，為控計(jì)劃、守紅線爭(zhēng)取主動(dòng)，保證煙區(qū)理性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

　　在發(fā)展思路上，加強(qiáng)精益生產(chǎn)、安全性管理與優(yōu)化結(jié)構(gòu)“三個(gè)方向”。煙葉生產(chǎn)要全面樹立精益生產(chǎn)的理念，以精益生產(chǎn)為指導(dǎo)，全面統(tǒng)籌各種生產(chǎn)要素，把質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)約、效率等要求貫穿于煙葉生產(chǎn)全過程；高度重視煙葉安全性問題，防止農(nóng)殘和重金屬含量超標(biāo)；研究制訂更為科學(xué)的不適用煙葉處理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施，強(qiáng)化田間驗(yàn)收環(huán)節(jié)，加大考核力度，防止簡(jiǎn)單地將優(yōu)化結(jié)構(gòu)與低下等煙控制相掛鉤，增加煙葉收購的壓力。

　　在組織運(yùn)行上，加強(qiáng)基層隊(duì)伍、規(guī)模種植、基地單元“三項(xiàng)管理”。新常態(tài)下，行業(yè)要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建并完善“職業(yè)煙農(nóng)+合作社”的煙葉生產(chǎn)組織方式，利用規(guī)模控制的時(shí)機(jī)，對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，培養(yǎng)一批煙葉生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，完善煙技員隊(duì)伍管理機(jī)制，引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)煙技員隊(duì)伍，形成合理梯隊(duì)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使種煙土地向種煙能手集中，實(shí)現(xiàn)煙葉規(guī)模化種植，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效，著力提升煙葉內(nèi)在品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可觀、穩(wěn)定的規(guī)模種煙效益；基地單元建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基地單元建設(shè)為載體，緊緊圍繞“原料保障上水平”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持種植在戶、服務(wù)在社的發(fā)展方向，積極為煙農(nóng)提供煙葉生產(chǎn)全過程的各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩頭工場(chǎng)化、中間專業(yè)化”（即育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)和大田專業(yè)化管理）的現(xiàn)代化煙葉生產(chǎn)模式，降低煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，不斷提高煙葉生產(chǎn)的組織化、社會(huì)化程度，推動(dòng)管理減工、設(shè)施減工、服務(wù)減工、技術(shù)減工。

　　在管理服務(wù)上，穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)產(chǎn)前投入政策與完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要堅(jiān)持把平衡煙葉需求、維護(hù)煙農(nóng)利益作為制定煙葉政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)定煙葉收購價(jià)格政策、煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼政策，切實(shí)減輕煙農(nóng)的負(fù)擔(dān)，不能出現(xiàn)煙農(nóng)收入上去了，補(bǔ)貼政策減少了，煙葉收購價(jià)格降低了，給煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。為主動(dòng)應(yīng)對(duì)計(jì)劃調(diào)減、市場(chǎng)突變、氣候復(fù)雜等多重挑戰(zhàn)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，保證煙農(nóng)合理收益，要進(jìn)一步完善煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)與氣象部門密切合作，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情預(yù)報(bào)，開展人工消雹作業(yè)，安排救災(zāi)資金，降低煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)，解除煙農(nóng)種煙后顧之憂，保障了煙農(nóng)利益。此外，新常態(tài)下，行業(yè)要不斷創(chuàng)新收購模式，規(guī)范收購行為，充分化解煙葉種植的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障廣大煙農(nóng)利益。

　　在項(xiàng)目管理上，完善、提升基礎(chǔ)設(shè)施配套為新常態(tài)下的煙葉生產(chǎn)服務(wù)。多年來，在煙草部門的投入大量資金，與煙葉生產(chǎn)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)逐步完善，形成旱能澆、澇能排、渠相通、路相連的生產(chǎn)格局，全面提升煙田抗御自然災(zāi)害的能力，同時(shí)改善煙區(qū)生產(chǎn)、生活條件，常規(guī)項(xiàng)目建設(shè)正進(jìn)入“完善、提升”階段。新常態(tài)下，煙草部門要保證煙田基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，控制投資量，嚴(yán)格選好項(xiàng)目，把煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有限資金，用于大力開展散葉烘烤的烤房改造和煙田機(jī)械化試驗(yàn)推廣與育苗工場(chǎng)建設(shè)，適度開展煙水、煙路配套建設(shè)，嚴(yán)格控制密集烤房建設(shè)，為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)得基礎(chǔ)。

　　在產(chǎn)業(yè)扶持上，開展多種經(jīng)營(yíng)展現(xiàn)新常態(tài)煙葉發(fā)展新作為。充分利用閑置的煙葉生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，開展食用菌等多種經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，是建設(shè)以煙為主、多種經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)扶持的新嘗試，有利于提高煙農(nóng)收入、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，通過積極嘗試，盤活烤房、育苗棚等設(shè)施設(shè)備，提高設(shè)施設(shè)備的綜合利用率。同時(shí)，充分利用卷煙配送渠道和零售終端進(jìn)行銷售，為零售客戶提供增值服務(wù)。

　　如今煙草行業(yè)步入了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快車道，煙葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展階段，夯實(shí)了煙葉生產(chǎn)的發(fā)展后勁。新常態(tài)下堅(jiān)持計(jì)劃控制、調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷稍緊平衡，這不僅對(duì)行業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，也對(duì)提高煙農(nóng)收入、增加地方財(cái)政收入起到積極作用，否則，煙葉生產(chǎn)就會(huì)像鋼材、水泥等行業(yè)一樣，出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。如果煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)大起大伏，最終受傷害的還是煙農(nóng)。我們開展踐行群眾路線，科學(xué)看待新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)最終，一定能夠更好地維護(hù)好煙農(nóng)利益。

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