煙草在線專稿　　[摘要]：在江西省“宜春上高煙區”煙葉生產基礎設施建設中引入精益管理概念，可以減少煙葉生產基礎設施建設項目的前期決策階段、設計階段、施工招標階段、施工階段、竣工驗收階段、建后管護階段的不必要開支和項目成本，同時能夠提高整個項目的工程質量和施工效率，為今后煙葉生產基礎設施建設項目的規范實施提供了重要的參考依據，有效地降低了項目的操作風險。

　　[關鍵詞]：新煙區；煙葉生產；基礎建設；精益管理

　　1、研究背景及意義

　　1.1　上高縣煙葉基礎設施建設情況

　　江西省宜春市上高縣的煙葉生產基礎設施建設項目包括：煙水煙路配套工程項目2個，計劃投資1010萬元，地點分別位于鎮渡鄉社田村和田心鎮田心村、店前村，建設項目主要是主渠、支渠、排洪渠；水泥機耕路、砂石機耕路。目前鎮渡標段完成總工程量的58%左右，田心標段完成總工程量的70%左右。新建密集烤房284座，計劃投資為1315.8萬元；新建集中供熱烤房10座，計劃投資為120萬元；配套40座烤房的煙夾設備（400個/套），計劃投資54萬元。目前已全部投入使用。田間機械化計劃配置通用設備164臺（套）、專用設備182臺（套），計劃投資為350萬元。目前已購買通用設備1臺（套）、專用設備236臺（套）。已投入金額245.64萬元。新建育苗工場2座，購置可拆卸鋼架大棚70套，計劃投資150萬元。已完成縣、市局驗收。目前已全部投入使用。

　　1.2　研究意義

　　煙葉產業是我國農業經濟的重要組成部分，為農民增收、財政增收和煙區經濟社會發展做出了重大貢獻^[1]。煙葉生產具有環節多、技術復雜、生產要素投入密集、產品質量要求高的特點^[2]，如何實現減工降本、提質增效、持續發展，一直是煙葉產業重點關注和著力解決的課題^[3]。煙葉生產基礎設施是指為煙葉生產提供基礎性和長期性服務的、進行煙葉生產所必需的或對煙葉生產發展具有重大作用的基本設備和基本服務。煙水煙路配套工程、密集烤房、農業機械以及育苗工場等都是煙葉生產基礎設施建設的重點領域。精益管理的理論和方法在煙葉生產領域研究較多，在煙葉生產基礎設施建設方面論文較少，且多集中在老煙區^[4-6]。本文通過在“宜春上高新煙區”煙葉生產基礎設施建設中引入項目精益管理理念，總結和研究該煙區在2014-2015年度的煙葉生產基礎設施建設的實施情況，梳理項目實施流程，發現在項目的六個階段存在的一些問題，從而尋找出對策，有助于豐富和完善煙草行業在煙葉生產基礎設施建設中精益管理的研究，為上高煙區及行業內其它產區煙葉生產基礎設施建設項目的規范實施，提供重要參考、補充和借鑒。同時，精益管理思想對企業的發展需求尤為重要，抓住“煙葉生產基礎設施建設”發展過程中新的特點進行研究。對企業未來的管理和政府決策有積極地參考作用。

　　2、上高縣煙葉生產基礎設施在六個階段的現狀

　　2.1　項目前期決策階段的現狀

　　項目報批進度偏慢，報批的銜接性不強。“上高煙區”是在2013年年底成立的，煙葉生產基礎設施建設項目才初步啟動，項目的實施工作也處于探索階段，行業內資金補貼的規范及施工管理的流程尚未形成比較完善的規章制度。在項目的立項批復批復上仍然存在著及時性與銜接性問題，需要進一步改進。例如：由于對煙草行業的補貼項目流程還處于摸索階段，項目的報批進度偏慢，導致育苗設施的批復較慢，但是煙葉種植是存在季節性的，播種、育苗也是有一定時間段的，這就要求配套的育苗設施都需要在煙葉育苗之前修建完成，以至于不得不在批復之前就完成施工招標，并提前要求施工單位進行施工建設。

　　2.2　項目設計階段的現狀

　　在組織招標確定設計單位時偏重于費率定標。目前“上高煙區”的煙葉生產設施基礎建設都采用的是以招標的形式確定設計單位，但評標的依據主要受設計投標單位取費標準的高低決定，只要標準低，資質符合要求即可中標，忽略了設計單位實踐能力的高低，形成了先中標，后設計的操作模式，部分設計單位通過壓低取費標準中標后，對于設計文本質量的高低沒有同行競爭的壓力，造成設計質量不高的問題。同時，中標的設計單位則會竭盡全力增大投資成本，虛高預算造價，以確保收費基數的增大來提高設計費用，挽回投標時壓低取費標準造成的損失。

　　2.3　項目施工招標階段的現狀

　　對投標單位資格審查采用的是資格后審。按照工程建設施工招標的程序，應該在投標報名階段采取資格預審，如此將不符合要求的施工單位提早予以排除，如果在開標時才進行資格審查即資格后審，在只有三家單位投標的情況下，有一家不符和要求就會造成流標，需要重新招標，很大程度的影響到項目的實施進度。

　　2.4　項目的施工階段的現狀

　　圖紙會審與施工技術交底質量不高。“上高煙區”煙水煙路配套工程的圖紙會審及施工技術交底的情況看，在圖紙會審及施工技術交底的組織實施環節仍存在著不完善和不規范的問題。在通知施工單位、監理單位及設計單位參加煙葉生產基礎設施建設圖紙會審及技術交底會時，沒有要求各單位，尤其是施工單位提前熟知、研究施工圖紙和設計文本，通知時間上也沒有做到提前性，將導致參會單位交底前的準備工作不夠充分，技術交底會上施工單位對較多的圖紙技術問題不能較好地進行挖掘和交流答疑，不同程度的影響到施工的進度與質量。如果圖紙會審流于形式將有可能導致在以后施工過程中，由于考慮不充分，出現設計圖紙變更等問題，增加煙葉生產基礎設施建設的投資成本和管理風險。

　　2.5　項目竣工驗收階段的現狀

　　施工技術檔案資料質量不高。總結育苗設施竣工驗收階段的管理情況，問題主要突出體現在施工單位的竣工資料不規范的問題上，在上級單位驗收過程中，對施工單位提出需要整改的問題比較多，主要原因是在竣工驗收的準備階段，因為上高是新煙區，在育苗設施竣工驗收前，還沒經歷過煙葉生產基礎設施建設的驗收，所以在竣工驗收資料的準備環節，設計單位、施工單位、監理單位提供的項目工程痕跡資料不夠完善，且施工技術中檔案資料專業程度高，我方的項目管理人員不可能具備工程項目技術的所有專業知識，對于施工單位的施工技術資料起不到較好的監管作用。

　　2.6　項目的建后管護階段的現狀

　　煙葉生產基礎設施建設項目工程在立項、建設過程中，我方投入了大量時間、精力和資金，對工程質量非常重視。然而，在工程建成將產權移交各項目鄉鎮、村，簽訂管護協議，管護內容也以書面形式加以明確后，煙葉生產基礎設施建設的工作程序就結束了。煙田建設項目在資金安排上基本上都投入到新建工程中，對項目建成后的運行管護卻沒有安排資金出處。政府財政又沒有預算安排，那樣就會造成建好的煙葉生產基礎設施建設沒人管護的地步。

　　3、上高縣煙葉生產基礎設施在六個階段的現狀成因分析

　　3.1　政府缺位是煙葉生產基礎設施目前現狀的主要因素

　　煙葉生產基礎設施建設的項目主體基本上都是政府鄉鎮或者村委，資金的支付和項目的實施都是由宜春市煙草公司上高分公司處理。在項目實施的過程中政府參與的力度不大，導致宜春市煙草公司上高分公司的辦事效率不高，就會出現項目請示和預算批復時間跨度長的問題。

　　3.2　社會環境是煙葉生產基礎設目前現狀產生的外部因素

　　由于宜春市上高煙區成立的時間短，很多煙葉生產基礎設施建設項目的流程還不是很了解，很多東西還處于摸索階段，以至于辦事效率不高。另外是煙葉生產是有季節性的，煙葉生產基礎設施建設項目又必須趕在煙葉生產前，所以很多程序只能簡化處理，出現材料后補現象。

　　3.3　隊伍素質是煙葉生產基礎設施目前現狀產生的內在因素

　　煙葉基礎建設辦公室的人員較少，出現煙葉基礎設施建設規模與人員管理隊伍不匹配的問題。而且國家煙草專賣局近幾年針對煙葉基礎設施建設管理人員的相關知識培訓較少，很大程度上影響著煙葉基礎設施建設管理水平的提高。另外評標監督人員對評標過程監督的專業水平不高，每次招標，單位派出的甲方督標人為紀檢、審計部門的工作人員，由于他們沒有招投標相關專業的職業資質，缺乏相關知識，不能深入的對評標的合法性、合理性做出評價和判斷，專業監督水平不高。

　　4、解決上高縣煙葉生產基礎設施在六個階段的途徑

　　4.1　提前項目論證，強化領導決策

　　在項目前期決策階段，對項目立項請示到預算批復時間跨度長的問題，項目的可行性論證等要提早準備，及時立項，上一級單位要進一步強化決策，確保批復的及時性和銜接性。

　　4.2　完善項目招標方式，保證工程施工質量

　　在項目設計招標階段采用設計方案競賽，對設計方案優中選優，選擇實力強的設計單位進行初步和施工圖設計。在項目施工招標階段實行資格預審制度，能夠有效得提高項目招標和投標的競爭效率，降低項目流標的風險性。重視項目招標后施工前的圖紙會審和技術交底。盡早發現圖紙中的不足與差錯，減少不必要的浪費與損失。

　　4.3　提升隊伍素質，增強管理能力

　　在項目竣工驗收階段，工程痕跡資料是項目竣工驗收的一部分，也是工程質量保證的重要依據。加強管理隊伍的專業素質培訓是檔案資料管理效率和質量的有效途徑。

　　4.4　強化政府職能，提升服務能力

　　在項目建后管護階段，應當明確政府的項目主體性，加大政府職能部門的參與力度。在煙基工程建成移交后，爭取地方政府每年從煙葉農特返還稅中提取部分資金，作為工程管護資金，以村為單位專戶存儲，專款專用，年終由鄉(鎮)負責專項審計，并將費用開支情況向當地煙農公開公布。

　　5、結論