煙草在線專稿　　引：發展煙農合作社是創新煙葉生產經營方式，提高煙農組織化程度的重要途徑。在調查江西永豐縣鹿岡金葉煙農合作社建設管理工作的基礎上，分析煙農合作社建設與發展過程中遇到的問題，提出解決問題的建議與對策。

　　建設和發展煙農專業合作社是推進煙葉生產規模化種植、集約化經營、專業化分工的重要手段，在推進現代煙草農業建設的背景下，發展煙農合作社有利于煙草行業更有效地掌控煙葉種植資源和煙葉生產基礎設施資源，促進煙葉生產可持續發展，提升各煙葉產區優質原料的保障能力。煙農合作社作為一種新型的煙葉生產組織形式，在建設與發展的過程中面臨不少的問題。筆者根據江西吉安永豐縣綜合服務型煙農合作社的實際運作情況，對煙農合作社的建設與發展做了一些簡單的思考。

　　1　合作社發展的背景

　　1.1　政策支持

　　近年來，國家高度重視農民專業合作社的建設工作，自2006年頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》以來，一系列支持農民專業合作組織發展的政策措施連續多年在中央1號文件中被提出，財政部、農業部、銀監會與國家發改委等部門在財政、稅收、金融、科技支持等方面也相應出臺了一系列的扶持政策^[1~3]。在稅收政策方面，國家已明確對合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅，對合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥和農機等也免征增值稅。煙農合作社作為農民合作社建設的組成部分，也得到了各級政府的大力支持。

　　1.2　行業支撐

　　煙農合作社的建設離不開煙草行業的引導與扶持。2007年以來，全行業以“一基四化”為總體要求，推進煙草農業現代化建設，著力發展綜合服務型煙農專業合作社。針對煙農合作社建設，行業制定了一系列的扶持政策。一是調整煙區基礎設施管護的途徑，將行業補貼形成的大量可經營性資產，如烤房與育苗棚等，交由綜合服務型煙農專業合作社使用和管護。二是煙草補貼向合作社傾斜，一方面各項專業化服務補貼為合作社的運行提供了有力的支持，另一方面隨著現代煙草農業的持續發展，煙葉生產機械化作業日益普及，煙草行業對合作社范圍內的煙用機械均以合作社為載體進行補貼，合作社的生產力得到不斷提升。

　　1.3　生產現狀需求

　　在當今社會經濟快速發展，工業化、城鎮化、農業現代化不斷推進的過程中，煙葉生產主體越來越少，戶均種植規模越來越大。隨著農村新生代的青壯年勞動力外出務工比例不斷增加，農村勞力老齡化趨勢越來越明顯，加上用工成本不斷上漲，這些因素使得煙葉生產的專業分工的服務需求快速增長，發展綜合服務型煙農合作社很有必要。

　　2　煙農合作社運營的特點

　　在煙草行業與國家政策的扶持下，煙農合作社建設不斷發展，在運營的過程中體現了一系列的特點：

　　2.1　合作社參與平等互利

　　煙農專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，由煙農自愿聯合、民主管理而形成的互助性經濟組織，合作社社員圍繞煙葉生產開展綜合性合作；在發展的過程中，煙農合作社遵循四條基本原則：成員以煙農為主體，以服務煙農為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與合作社的交易量（額）比例返還。

　　2.2　合作社架構規范

　　煙農專業合作社是民辦、民管、民受益的煙農互助性經濟組織。合作社在發展過程中，堅持農民自愿聯合、民主管理、互助發展，在煙草行業和政府的指導下，以《農民專業合作社法》為基礎，建立了以《合作社章程》為根本的管理制度，在此基礎之上，根據煙葉生產專業化服務的各項內容形成了相應的管理機構，通過規范的合作社管理架構體系，為合作社和現代煙草農業的發展提供了有效保障。

　　2.3　合作社工作導向明確

　　煙農專業合作社是以服務為導向的獨立市場主體。煙農合作社最大的特點是成員既是合作社的所有者，也是合作社提供服務的使用者和收益的享有者。煙農合作社的經營重心是為煙農提供服務，主要在于為煙葉生產過程中技術性強、用工量大的關鍵技術環節提供服務，并且包括提供煙用物資購買、運輸、以及與煙葉生產經營有關的信息、技術、培訓等服務。

　　3　煙農合作社發展面臨的困境

　　3.1　煙農的積極性不高，運行機制缺乏動力

　　目前農村勞動力嚴重不足，煙葉生產請工難、用工成本不斷提高，如表1所示，雖然近年來煙葉種植的畝均用工量有所降低，但由于用工工價逐年上漲，畝均人工成本依然逐年提升；而另一方面，正因為請工難，勞動力有恃無恐，不愁沒有事做，當其不進行規范操作時，煙農往往敢怒不敢言，這也造成了煙農的煙葉生產水平降低，收益減小。在這種情況下，煙農單靠個人難以解決自身種煙難、效益低的困境，需要通過加強聯合，提高煙葉生產的組織化程度，進行煙葉生產專業化分工，進一步提高生產力水平，不斷降低請工、用工成本，以此形成成立煙農合作社內在動力機制。

　　但是目前的現狀是煙農并不知道自己正處于這樣的情況之下，不了解自己種煙難的原因，不能意識到從長遠來看，加入合作社能降低種煙的難度、提高種植煙葉的效益。他們往往寧愿維持現狀，也不會自發加入到合作社之中。煙農合作社在成立初期主要是由在本地具有較高名望的領頭人勸說煙農入社，許多煙農只是出于單純的信任或者是看到周圍的煙農都加入了合作社覺得自己也應該加入的態度而入社，在這種情況下，合作社內社員的積極性必然不高，在這種運行機制缺乏動力的情況下，合作社的運行不能得到社員的有力支持，達不到較好的效果。

　　3.2　合作社社務管理不規范，執行力偏低

　　煙農合作社的穩定運行和持續發展的關鍵在于合作社是否存在一個良好的治理機制。目前包括鹿岡金葉合作社在內的永豐縣各示范合作社都具備一套完善的管理制度，成立了理事會、監事會和成員（代表）大會等組織機構。但是在實際運作過程中發現，合作社的社內事務處理執行力普遍較低，經營管理過程中碰到的各種問題得不到及時的解決。

　　究其原因有幾個方面，一是由于有些煙農合作社是由政府或者煙草公司的引導而成立發展起來的，在成立時間較短、規模較小的條件下，合作社的管理機構普遍存在掛名不掛事的現象，管理人員沒有明確的分工，各崗位缺少具體的辦事人員，做事的往往只有少數的幾個，影響了辦事效率；

　　二是合作社的管理人員主要是由當地具有較高名望的村干部、種煙大戶等組成，而他們這個群體的文化程度普遍偏低，沒有經過正規的培訓，缺乏企業管理的經驗，他們的管理能力與合作意識還沒有達到自發聯合形成合作組織并且有效管理的水平，他們對合作社的功能定位、業務要求以及發展方向的認識程度非常有限，這在一定程度上弱化了合作社的運行效率和職能發展；

　　三是煙農合作社的工作人員普遍來源于當地的煙農，在合作社資金不充足、盈利不高的情況下，他們只是抱著為合作社做出奉獻的心態為合作社做事，在合作社只領取少量的誤工工資，在這種情況下，他們在合作社工作的積極性和責任心也有所缺乏；四是從合作社工作人員自身的情況來看，由于他們也是煙農，是家庭的主要勞動力，在農忙的時期，他們往往會忙于自身的事務而忽略了合作社的工作，這導致合作社工作的有序運行難以得到保障。

　　3.3　合作社經營管理水平較低，專業化服務與多元化經營得不到保障

　　煙農合作社是以煙葉生產專業化服務為主，盈利為輔的機構，目前的煙農合作社的功能還比較單一、覆蓋面較窄，運作主要依賴于煙草公司，不能夠完全適應煙葉生產發展的需要。主要表現在以下幾點：

　　合作社服務內容主要涉及起壟、培土、植保、分級、烘烤、運輸等與煙葉生產有關的環節，這些項目主要依托煙草公司補貼投入的育苗工場、烘烤工場、農機具等各種固定資產，服務對象主要局限于社內社員，服務范圍有限，專業化服務費用只稍稍高于成本價，利潤較低，專業化服務運行仍需要煙草公司補貼推動；

　　合作社的專業化服務隊的運行模式不夠穩定，專業隊的服務隊員一般每年僅能工作3～4個月，且部分隊員還需在服務期間臨時處理家庭事務以及自家農業生產的事務，服務隊員在專業化服務環節開始前變動很大，經常需要臨時組織，這導致服務隊的服務水平難以得到有效穩定的提升；

　　合作社還沒有充分發揮出其自身的功能與作用，而且受限于經營管理水平，管理者對多元化經營的風險把握信心不足，經營項目難以得到有效開展。

　　3.4　合作社專業化服務水平不高，效率較低

　　目前鹿岡金葉合作社煙葉生產專業化服務是通過設立合作社專業化服務隊，經理事會制定、社員大會通過一個合適的專業化服務價格標準，以稍高于成本價的形式為煙農提供服務。拿合作社的專業化機耕服務來說，合作社是先確定一個“合理”的服務價格，機耕服務隊隊員利用合作社的機械為煙農提供機耕服務，服務隊員領取適量服務費，這種形式在實際的運作過程中有個很重要問題：合作社機耕服務隊的隊員往往是從參與合作社的煙農中挑選組成，他們非常愿意利用合作社的機械為自家的煙田進行專業化服務，但是由于合作社早已將專業化服務的價格確定，服務隊員得到的勞動報酬有限，他們在對自家的煙田進行服務后，并沒有時間也沒有很高的積極性為其他的煙農進行服務，這就往往造成開始是確定了專業化服務隊，但到實際運作過程中，由于服務隊員積極性不高，而社員需要專業化服務，演變成了社員家家戶戶都變成了“