隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐逐漸加快，蔬菜、花卉、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物與烤煙爭(zhēng)地矛盾日益突出，一些好田好地都用去種植其它經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致煙區(qū)碎片化現(xiàn)象突出，實(shí)施規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)困難增大，煙葉生產(chǎn)面臨核心優(yōu)質(zhì)煙區(qū)逐漸流失的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。

　　針對(duì)核心煙區(qū)不斷流失的客觀形勢(shì)，云南省宣威市熱水鎮(zhèn)緊緊圍繞“實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定核心煙區(qū)”的總體要求。在全鎮(zhèn)50個(gè)連片上“好中選好，優(yōu)中選優(yōu)”，科學(xué)規(guī)劃了22個(gè)連片煙田作為核心煙區(qū)，實(shí)施規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。2020年重點(diǎn)在該鎮(zhèn)關(guān)營(yíng)、熱水、陡溝、海德、窯上等片區(qū)流轉(zhuǎn)13800畝煙田，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)核心煙區(qū)示范建設(shè)。

　　在土地流轉(zhuǎn)過程中，煙草部門本著“政府主導(dǎo)、煙草牽頭、煙農(nóng)自愿”的原則，與鎮(zhèn)村干部一道進(jìn)村入戶并到土地流轉(zhuǎn)區(qū)域面向煙農(nóng)搞宣傳、講政策、做工作。經(jīng)過不斷努力，煙農(nóng)們消除了觀望、顧慮情緒，積極參與配合工作人員開展煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)。一時(shí)間，登記造冊(cè)、丈量土地、劃線勘界、機(jī)械翻耕等工作如火如荼地在煙區(qū)有序展開，共同繪就著美好藍(lán)圖。

　　開鏟車的一個(gè)名叫董學(xué)晏的機(jī)械手，向工作人員倒出他的苦衷──他家在關(guān)營(yíng)村海壩里有4畝煙田，左右兩家近幾年來，都在外地務(wù)工，已經(jīng)退出煙葉種植了。現(xiàn)在，他想把那兩家的土地租過來自己種煙，但無奈合同分配有限，租過來合同又不夠。于是，他的想法只好暫時(shí)作罷。

　　機(jī)遇總能會(huì)有的。這不，今年煙草部門正在推行核心煙區(qū)建設(shè)，情況有了轉(zhuǎn)機(jī)，他的機(jī)遇也就來了。流轉(zhuǎn)初期，工作人員專門去他家，跟他講上面要開展核心煙區(qū)建設(shè)，要在連片區(qū)內(nèi)搞土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)的合同分配可以適當(dāng)傾斜，而且在租地和生產(chǎn)過程中還有一定的額外補(bǔ)貼。董學(xué)晏聽到這些，總是樂呵呵的！心里盤算著租地的事情，想著所有問題都解決了，可以安心地在連片區(qū)內(nèi)種煙啦！所以，他才說出了他的真實(shí)想法。

　　好事兒多磨。在土地流轉(zhuǎn)過程中，新的問題又來了。因所有地界都要鏟平，有些農(nóng)戶還因土地界限面積起了糾紛。看到這些，董學(xué)晏心想：萬一租人家的地種煙，以后扯皮了咋辦呢，發(fā)生矛盾糾紛的事可煩著哩！于是，他打退堂鼓了，在心里嘀咕著：寧愿不種，都堅(jiān)決不搞什么土地流轉(zhuǎn)的事情。

　　基于土地流轉(zhuǎn)過程中的各種矛盾和困難，煙草部門和村委會(huì)不回避矛盾、不掩蓋困難，迎難而上，始終本著講服務(wù)、重工作態(tài)度，在土地流轉(zhuǎn)過程中將農(nóng)戶的切身利益擺在重要位置，反復(fù)跟農(nóng)戶講政策、做工作、想辦法，提出過多個(gè)流轉(zhuǎn)方案供農(nóng)戶選擇。最后敲定，由村委會(huì)牽頭，通過合作社承包、大戶領(lǐng)頭的方式，依法和農(nóng)戶們簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議，以合同的方式明確地塊邊界、面積和出租年份。同時(shí)，村委會(huì)還向農(nóng)戶保證，因土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的矛盾，村委會(huì)將統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)解，保證會(huì)化解好各方矛盾，總之，有問題，都可以找村委會(huì)解決。有了協(xié)議，有了村委會(huì)的保證，農(nóng)戶們消除了思想顧慮，吃下了“定心丸”，像董學(xué)晏等人的問題也就迎刃而解了。

　　因?yàn)橛辛舜逦瘯?huì)和煙草部門統(tǒng)一組織定制并簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議，而且村委會(huì)還負(fù)責(zé)以后的矛盾糾紛處理，董學(xué)晏終于放心了。于是，他找到左右兩家商量租地種煙的事情，經(jīng)過商談，人家也樂意把地租給他種，一方面土地有人管理，另一方面還有了一定的收入，很快就答應(yīng)了他。簽完協(xié)議的第二天一大早，董學(xué)晏就開著自己的鏟車，把地界鏟平了。合作社又委托他把該片區(qū)流轉(zhuǎn)的2000余畝連片地界全部鏟平，額外又掙了一大筆，董學(xué)晏的心情格外的好，整天樂呵呵的！還專門去買了兩包“映像”煙來發(fā)給大家抽。

　　現(xiàn)在，煙田里的煙葉已經(jīng)采烤結(jié)束了，烘烤出來的煙葉金燦燦的直把董學(xué)晏家的房屋堆得滿滿的。現(xiàn)在，他家每天都要快速地把煙葉分好級(jí)，并包裝好等待預(yù)檢員來預(yù)檢約時(shí)交售。他說，他家已經(jīng)賣了兩回?zé)熈?#xff0c;情況還好，頭兩回就賣得將近3萬元，全家人的臉上都堆滿了笑容。提到今年種煙的事，董學(xué)晏總是笑瞇瞇地說：“土地流轉(zhuǎn)這個(gè)事情真的好，上面有專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)，又方便管理，連片種煙的效益比往年好多了”。