煙草在線據國家局網站報道　　他是旗手，湖北省公安縣煙草專賣局城區市場管理所的所長，領兵9個。

　　他也是棋手，為下活城區市場管理和對應品牌培育這盤棋，他精心謀劃，悉心布局，領兵博弈，確保城區一方凈土，確保對應品牌在城區市場的將帥地位。

　　他叫祝忠發，旗手加棋手的閃光名號，為規范凈化轄區卷煙市場凝聚了充分的正能量。

　　2012年2月，祝忠發接手這盤棋的時候，是一盤雙方博弈得難解難分的復雜棋局，當時，城區市管所人心浮動，市場混亂，銷量下降，本應擔當全縣系統卷煙銷售的“龍頭老大”，結果成為“尾大不掉”的“老大難”，“爛攤子”，在全市8個城區所中排名最末位。面對這樣的局勢，他臨危受命，從機關辦公室副主任崗位來到城區市管所，義無反顧地走上了兩軍對壘棋手的位置。

　　厲“兵”秣“馬”

　　執掌城區市管所棋手，祝忠發審時度勢，冷靜分析棋局，他清楚地認識到，扭轉城區市場的混亂局面，人的因素是第一位的，“兵強馬壯，能打勝仗”。這是行棋的基礎，他只向局黨組提出一個要求，城區市管所員工必須通過競聘上崗，局黨組采納了他的意見，以競爭上崗方式在全縣系統開展城區市管所副所長、客戶經理、專管員競聘活動，經過競聘人員自我推薦，員工代表現場評分和縣局黨組最后表決，城區市管所5名客戶經理、4名專管員全部產生，其中有全市系統十佳客戶經理，人稱公安煙草客戶經理品牌的“家蓉姐”李家蓉，有多次榮獲全市系統十佳稽查員的副所長劉軍，5名客戶經理有4位擁有大專以上學歷，3名專管員年輕，工作熱情高，這樣一個團隊，有活力、有朝氣。

　　有了這樣一支隊伍，祝忠發從提高隊伍素質入手，對員工“約法四章”：一是紀律要嚴。在全體員工中開展作風整頓，開展團隊協作意識，責任心意識和作風轉變意識教育活動，解決員工中存在的責任心不強，紀律松散，作風散漫等問題。二是素質要高。積極開展優秀所部創建活動，培養員工過硬的工作作風和不折不扣的執行力。三是考核要嚴。積極推行基層所（部）三層考核監督機制，將所部全年工作目標逐一分解到個人，并將指標完成情況與員工發展、薪酬考核掛鉤，激勵員工的工作積極性和主動性，做到“千斤重擔大家挑，人人身上有指標”。四是典型要精。發揮典型引路的作用，所部開展優秀客戶經理、優秀專管員月度評選活動，設立光榮榜和曝光臺，每月展示先進員工風采，曝光存在的問題，典型引領，激勵員工愛崗敬業，勤勉工作的工作作風。

　　“約法四章”在棋書上叫厲兵秣馬。“磨刀不誤砍柴工”，祝忠發開始排兵布陣，根據客戶經理、專管員能力大小，工作特長和轄區實際進行分工，將轄區分成5個責任片區，下達品牌培育計劃任務，客戶經理與戶管員逐一對應掛鉤，信息共享，專銷互動。如行棋一般做到前后策應，穩妥推進。他把自己定位成一顆過河的卒子，有進無退，哪里有困難他就出現在哪里，專啃硬骨頭。他用旗手的標準嚴格要求自己，向9名員工承諾，“我怎樣做，你們就怎樣做”。

　　出“車”揚“炮”

　　作為棋手，祝忠發縱觀棋局，冷靜而清醒。城區20余萬人口，480余經營戶，蘊藏著巨大的消費潛力，也面臨巨大的市場壓力，勝則成為全縣主渠道卷煙培育的主戰場，敗則成為非法“三煙”泛濫的重災區。他敏銳地意識到，下好這盤棋，開局猶為重要，面臨源源不斷涌進城區市場的非法“三煙”，面臨頻頻違法經營的零售戶，當下市場管理最緊要的是需要撥亂反正、正本清源，出車揚炮，殺出一條“血”路，他使出渾身解數，重拳出擊整市場，辣手治亂打基礎。

　　“拱卒將”。2012年4月，祝忠發上任城區所長剛剛兩個月，就遇到一塊難啃的“硬骨頭”，副所長劉軍率專賣管理人員在凱樂集團家屬區端除一家非法三煙窩點時，該集團副總帶領一批保安人員，欲對稽查人員查獲的卷煙進行強行哄搶，雙方短兵相接，僵持不下，祝忠發聞訊趕到現場，面對劍拔駑張的局面，祝忠發沒有退縮，大步上前用身體緊緊堵住執法車輛的車門，然后正色說道：“我是城區市管所所長，我們依法行政，查扣此批卷煙合理合法，如果你們硬要強行搬走，我不會答應，除非你們在我身上踩過去”。此時，該集團總經理也對保安人員發話：“如果你們放走這批煙，我就扣你們的工資”。有副總經理的壯膽，幾名保安人員強行上車，搬走卷煙，祝忠發怒火中燒，挺身而出，在保安手中奪回卷煙，短兵相接勇者勝，祝忠發這只過河的卒子憑著只進不退的執著，最終“拱翻”了企圖阻止煙草行政執法的鬧事者，這一窩點被成功端除。

　　“錯車將”。“車”是在行棋行中可以任意直行、橫行、最具殺傷力的武器，在合適的時機，兩“車”錯將，可將對方置于死地。為管住城區市場，祝忠發打破常規，對城區違規違法經營戶實行“三員互動”、“錯時巡查”的辦法進行監管，“三員互動”即市場專管員、社區協管員和轄區客戶經理互動管理市場，這種管理方式是客戶經理每天上門對客戶的銷售情況進行統計分析，提供銷售異動客戶名單給市場專管員，白天由社區協管員對銷售異動戶實施監控，晚上由專管員對其實施監控，一旦發現其違規行為，堅決予以整治，錯時監控，猶如行棋過程中的“雙車”錯將，把城區市場的監管打造成為常態化的管理模式，鎖住了違法違規經營戶的退路。

　　“重炮將”。2013年3月，城區市管所接到舉報，一批長期利用出入境車輛販運卷煙的團伙販運一批卷煙將在縣宏泰車站進行交易。這一地下團伙，曾多次販運卷煙沖擊城區市場，是危害本地卷煙市場的一大毒瘤，專賣管理人員曾幾次接到舉報后進行查處，但團伙主要成員黃某幾次人在專賣管理人員的眼皮底下溜走，為抓獲黃某本人，達到“見煙、見人、見網”的效果，祝忠發馬上與縣局稽查大隊取得聯系，共同商定兵分兩路的查處方案。一路人馬借用民用車輛對舉報車輛緊行遠程跟蹤，從湖南一直跟蹤到公安，一路人馬在縣宏泰車站秘密蹲守，形成重炮合將之勢。車沒進站，狡猾的黃某提前下車，被緊緊跟蹤的稽查人員當場控制，幾位等待卸貨的人員在宏泰車站內落網，兩路人馬會合，現場從車上查出4萬余元的卷煙，通過公安部門的后續偵查和煙草辦案中隊的苦心經營，此案成為一起達到國家局標準的案件，一個長期危害本地的販煙團伙被打掉，對城區市場監管起到了很好的震懾作用。

　　步步為營

　　下棋的高手都知道，陣前的廝殺固然是制勝的關鍵，但穩固的后方才是必勝的根本。上任一年多的時間，祝忠發和他的團隊狠抓市場管理，扭轉了城區市場混亂的局面，他及時轉換工作重心，大力開展品牌培育，他要穩扎穩打，讓自己的品牌步步為營，主導市場，占據市場，形成統帥地位。城區市場品牌培育之路照樣艱難曲折，常規的手段他們用過，創新的經驗他們推廣過，在經營戶面前，紅臉唱過、花臉唱過、知心交過、“三萬”走過……即使用濃墨重彩描繪他們的品牌培育之路也蒼白無力。總之，祝忠發和他的團隊贏了，贏得酣暢淋漓，贏得揚眉吐氣。2013年一年時間，他們硬生生地奪回了城區百分之四的市場空間，市場占有率從2011年的85%上升到近90%。

　　隊伍活了。2012年，客戶經理了家蓉獲全市系統“十佳客戶經理”榮譽稱號，副所長劉軍獲全市系統“十佳市場管理員”榮譽稱號，城區市管所獲全市系統“優秀市管所”榮譽稱號，全所員工士氣高漲，精神振奮，成為一支拉得出去、打得贏、有戰斗力的隊伍，執行力大幅提升。

　　市場變了。經過兩年治理，公開擺賣非法“三煙”的行為在城區市場已經絕跡，無論你到哪家經營戶購買卷煙，經營戶會熱情向你推薦主渠道卷煙品牌，如今的零售戶已經成為消費者購買非法“三煙”的第一道防線，成為自覺銷售主渠道卷煙的新一道風景。

　　對手服了。兩年來，城區市管所開辦違法違規經營戶法制教育培訓班8期，160余戶違法違規經營戶受到教育，80余戶受到停業整改處罰，10余戶被取消經營資格，3名涉煙違法犯罪嫌疑人受到刑事拘留，1人被判實刑。這些人服了，談起祝忠發，打心眼里佩服：“他是一條‘硬漢子’”。

　　零售客戶笑了。城區卷煙零售客戶共同遵守價格自律的各項規定，統一執行市管所指導的卷煙零售價格，卷煙盈利大幅上升，零售客戶“賣煙不賺錢，倒貼塑料袋”的牢騷已成為歷史，卷煙銷售帶來的可觀利潤讓他們體會到了城區煙草人的良苦用心，談到祝忠發，他們打心眼里稱贊“是條好漢子”！

　　他是旗手，兩年來，他帶領城區所10名員工，邁步跨入全市系統優秀市管所行列。2013年5月，荊州市局負責人帶領市局機關人員暗訪公安城區市場后說：“這是我到荊州市局任職一年以來最高興的一天”，這句話，是對城區所有員工的最高褒獎。全市系統專賣管理工作現場會、基礎管理工作推進會相繼在公安縣局召開，會上，市局領導對城區市管所的經驗進行大力推廣，祝忠發帶領他的員工把紅旗插到了荊州市先進城區市管所的前沿。

　　他是棋手，運籌帷幄，艱苦博弈，帶領他的團隊下活了城區市場品牌培育這盤棋，也下贏了城區市場監管這盤棋。

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