摘要：依法治國是黨中央提出的治國理政的基本方略，煙草專賣局作為特殊的行政處罰和行政服務主體，有其自身的特點和規律。近幾年來，行業注重從大專院校引進法學專業人才，加大了行業法治建設力度，專賣隊伍素質有較大提升，廣大專賣執法人員依法行政，恪盡職守，認真貫徹和維護《煙草專賣法》和國家其它法律法規。辦案程序得到進一步規范，依法行政，文明執法水平得到進一步提高，有效推進煙草行業執法風險防控體系健康發展。煙草法治建設永遠在路上，為適應形勢發展需要，如何有效規避煙草專賣執法風險。筆者結合基層煙草專賣行政執法工作實際，淺談煙草專賣執法法律風險防控過程中存在的問題和煙草專賣執法法律風險防控幾點措施。

　　煙草專賣執法過程中存在的問題

　　煙草專賣風險煙草專賣法律風險總體上來說分為以下兩種：一種屬于行政責任風險，而另一種屬于刑事責任風險。煙草專賣法律風險防控屬于行業持續發展過程中的重要環節。其防控過程中存在的問題主要有以下幾個方面。

　　一、當前專賣隊伍執法水平、執法能力與行業法律風險防控需要存在一定差距

　　針對部分煙草專賣行政執法人員的業務水平和行政執法能力低下的問題，行業近年來不斷加強政治思想教育和法律知識培訓，隨著國家局對煙草法制建設的高度重視，煙草行業積極貫徹落實國家法治建設要求，加大了對基層執法人員行政許可和案件查處進行考核檢查，不斷提高了一線專賣人員執法能力和水平，煙草專賣法律風險的重視程度和防控力度日益提高。但當前專賣執法人員執法專業水平參差不齊，基層一線缺少法律專業類的高素質人才，專賣執法人員新老兩級分化較為嚴重，老一輩專賣執法人員年齡偏大，文化水平相對較低，案卷制作憑經驗、憑習慣，查處案件隨意性較大，案卷制作質量不高，存在一定法律風險和漏洞，雖然近幾年陸續有大專院校畢業生進入專賣隊伍，但大學生人數所占專賣人員比例仍較小，且工作時間不長，缺少豐富的工作經驗，執法規范性、程序嚴謹性仍有待加強。

　　二、專賣執法人員法律風險防控意識與現實要求仍然存在差距

　　執法人員的風險防控意識薄弱，容易導致在行使專賣管理職能過程中不作為，或者因故意、過失侵犯國家或者行政管理相對人的合法權益。

　　執法主體不適格。執法資格貫穿于整個煙草專賣執法過程，也是專賣人員在執法過程中容易忽視的一個問題。如執法證過期、一人執法或者兩人執法其中一人并無執法資格等問題仍不同程度存在，這樣的麻痹大意思想終究歸根于執法人員的法律風險防控意識薄弱。

　　案件審理不規范。煙草專賣執法人員在進行相關案件的審查執法過程中，執法人員會按照經驗或者慣性開展工作，在審理案件過程中違反法定條件、權限、幅度實施處罰。

　　行政許可不嚴謹。在辦理煙草許可證的過程中缺少法制意識、責任意識、規范意識。比如在受理申請時，沒有做到一次性告知，在實地核查過程中馬虎了事、隨意性較大，沒有嚴格核查是否存在禁止申請事項，是否是獨立經營場所等，這些都存在著法律風險的隱患。

　　三、執法人員執法程序的不規范與法律風險防控有一定差距

　　煙草專賣執法程序的價值在于以外在程序規范專賣執法活動，避免產生不規范情況，保障經營戶的合法權益，從而保證卷煙市場的穩定秩序。在當前煙草行政執法過程中，經常是發生了問題才會引起注意并解決，這種事后處理方式忽視了對法律風險事前控制，也忽視了執法程序的價值，體現在實際的日常工作過程中沒有將法律風險融入其中。當問題已經發生再處理，這會影響事情處理的效率，且其取得的結果不如事中以及事前防控。而事前控制要求執法人員按照相關的規章制度進行相關行為，促使法律風險不發生，或者降低其發生的概率。當前執法程序的不規范主要體現在沒有嚴格履行處罰事先告知義務，并沒有按照“雙隨機，一公開”的要求進行市場檢查，取證方面，證據的完整性存在瑕疵等方面。

　　四、監督考評機制有待完善

　　專賣執法隊伍的工作是動態且持續的，不管是從國家依法治國層面，還是煙草行業法治建設角度都是非常重視和關注專賣執法的合法性和規范性。各級要進一步強化專賣執法的質量及規范性的考核，并不斷完善執法考核機制。如專賣執法的監督側重于內部監管，缺少外部監督，煙草零售商、消費者缺少維權意識，缺少對煙草專賣法律的認知度。所以，要積極引入卷煙零售戶、消費者和社會大眾對行業專賣執法進行監督和評議。

　　煙草專賣執法法律風險防控措施

　　一、加強法律法規學習

　　加強專賣法律法規釋義和解讀學習。正確理解與適用煙草專賣法律法規是煙草專賣執法的基本要求，為了提高基層專賣執法人員的法律風險意識，應當加強對煙草專賣法律法規的學習與解讀，只有深刻理解了煙草法律規范，專賣執法人員才能更好地進行行政處罰裁量，減少執法過程中的不規范行為，降低法律風險。當執法人員在開展煙草專賣法律風險防控工作過程中，要確保執法人員了解相關的法律，并且能夠按照法律法規開展執法工作。在取證方面，嚴格牢記證據的“真實性、合法性、關聯性”，確保證據確鑿充分且符合法定程序。讓專賣執法人員能夠做到學法、懂法、知法、用法，將法律至上的理念貫徹到整個專賣執法過程，不斷提高法律風險預警和應對能力。

　　二、提升專賣執法人員素質

　　提升執法工作人員的執法能力和水平，是降低法律風險的關鍵。執法人員是進行煙草專賣執法工作的主體，其執法能力與綜合素質是影響執法法律風險防控的重要因素。針對目前專賣執法工作所存在的問題而言，可以從以下幾方面入手：首先，組織專業知識培訓。工欲善其事，必先利其器，針對我們現行老、中、青的執法隊伍構成現狀，以及互聯網形勢下的新辦案要求，組織執法人員進行業務培訓是必要的。同時建立相應的考核標準，只有執法人員考核合格以后，才能正式進行執法工作。其次，推進文明執法、規范執法。在理解煙草專賣法律法規的基礎上，推進執法人員文明執法、規范執法，在執法的過程中注意程序的合理性、合法性，減少沖突。

　　三、強化執法考評監督

　　建立科學規范的考評監督機制有效監督和規范專賣執法人員的執法行為，降低專賣執法法律風險。第一，完善考評項目。對于專賣執法的考評不僅僅局限于工作任務的完成度，對于完成質量及規范性同樣要進行參與考評。第二，嚴格實施考評制度。無論是問題自查自評還是內部管理的綜合評價，都要做到認真對待、嚴格落實。第三，建立多元法律監督體系。對于在實際的煙草專賣執法過程中，為了進一步提升法律風險防控的水平，除了提升執法人員素質之外，還需要以法律為突破口，不斷地完善執法監督機制，建立多元的監督體系。在強化中隊、內管員、專賣辦及領導干部的內部監督同時，加強煙農、消費者、零售戶的監督，能夠更好地規范專賣執法行為。這就需要加強煙草專賣普法宣傳，讓消費者、零售戶了解他們的法律權利，讓他們有更多的參與感，從而推動專賣執法的有序進行。第四，建立健全激勵約束機制。對專賣執法人員的考評監督結果進行運用分析，堅持獎懲結合，促進問題的改進和工作提升。

　　綜上所述，對于我國煙草專賣執法過程中存在一系列問題，煙草執法部門需要提高重視程度，完善煙草專賣執法法律風險防控體系。加強執法人員煙草法律法規的學習理解，提升執法人員素質，并建立以行之有效的考評制度和多元的監督體系，規避法律風險，真正做到規范執法、公正執法、文明執法。