認(rèn)真貫徹十九屆五中全會(huì)精神，科學(xué)研究謀劃“十四五”規(guī)劃及2021年煙草高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和舉措，探索推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”即“執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、法制審核”落地生根。

　　一、縣級(jí)局落實(shí)情況

　　行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度得到進(jìn)一步落實(shí)。要求每個(gè)中隊(duì)每周五將所有執(zhí)法視頻及許可勘驗(yàn)視頻交至專(zhuān)賣(mài)辦，由專(zhuān)賣(mài)辦統(tǒng)一備注、集中管理。不定期抽查執(zhí)法視頻，確保執(zhí)法過(guò)程合法合規(guī)。新辦許可必須由專(zhuān)賣(mài)辦專(zhuān)人核查勘驗(yàn)視頻，確定符合辦證條件的，才予以許可。

　　公示制度得到了進(jìn)一步落實(shí)。收集權(quán)責(zé)清單、行政許可、行政處罰等職權(quán)信息，包括設(shè)立依據(jù)、工作流程、執(zhí)法流程圖、服務(wù)指南、辦理電話(huà)、投訴舉報(bào)電話(huà)、權(quán)力救濟(jì)渠道等信息，并通過(guò)辦證大廳、專(zhuān)賣(mài)辦場(chǎng)地進(jìn)行公示。獨(dú)創(chuàng)性制作《辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證提交資料一覽表》，對(duì)于資料不齊全的零售戶(hù)一次性書(shū)面告知。所有行政許可、行政處罰都將在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”網(wǎng)站予以公示，并由法規(guī)員通過(guò)網(wǎng)站登入抽查、行政回訪(fǎng)等方式審核公示內(nèi)容。

　　重大行政執(zhí)法決定法制審核得到進(jìn)一步落實(shí)。明確了法制審核人員，對(duì)于重大行政處罰決定、重大行政許可決定以及其他重大行政執(zhí)法決定，嚴(yán)格審核案件的主體、主要事實(shí)、程序、法律適用等方面，由案審員根據(jù)前期案件經(jīng)辦結(jié)果，提交擬處理意見(jiàn)，交由法規(guī)員開(kāi)展法制審核，出具書(shū)面審核意見(jiàn)，每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任明晰、各司其責(zé)。

　　二、具體應(yīng)用

　　記錄保留證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法行為。記錄內(nèi)容系統(tǒng)科學(xué)，為案卷評(píng)審考核提供重要依據(jù)，行政執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評(píng)查，緊盯立案、調(diào)查取證、審查決定、案卷制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入查找、全面梳理行政執(zhí)法案卷中存在的問(wèn)題與不足；分類(lèi)建檔，完善物流寄遞企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)寄遞企業(yè)按照一級(jí)分撥站、二級(jí)站點(diǎn)及三級(jí)站點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)建檔；對(duì)物流寄遞環(huán)節(jié)歷史涉煙信息進(jìn)行梳理和分析，建立歷史涉煙案件數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)罰沒(méi)卷煙信息數(shù)據(jù)管理，縣局負(fù)責(zé)準(zhǔn)確填報(bào)罰沒(méi)卷煙各類(lèi)表格信息數(shù)據(jù)。記錄樣品煙的接收入庫(kù)表、領(lǐng)用審批表、收發(fā)存臺(tái)賬，核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，確保賬實(shí)相符。

　　公示公開(kāi)執(zhí)法，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中始終做到“一亮證、二檢查、三告知、四道別”，做到過(guò)程嚴(yán)格規(guī)范，結(jié)果公平公正，有效提升專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍執(zhí)法形象。鞏固中小學(xué)校周邊零售許可證清理成效。運(yùn)用“APCD”工作法，對(duì)已清理的卷煙零售戶(hù)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，重新測(cè)量零售戶(hù)與學(xué)校的距離，精確核查實(shí)際數(shù)量，精準(zhǔn)測(cè)量位置距離，精細(xì)記錄檢查過(guò)程，確保不留死角。持續(xù)規(guī)范專(zhuān)賣(mài)行政許可行為。對(duì)接“贛服通”上線(xiàn)運(yùn)行煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可7個(gè)事項(xiàng)，讓人民群眾切實(shí)享受到“一次不跑”的便利。

　　審核監(jiān)督執(zhí)法，提高執(zhí)法能力。強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)人員學(xué)法、用法、守法意識(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé)，將學(xué)到的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為依法辦事能力，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。嚴(yán)抓案卷制作。嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法行為審核工作，要求各中隊(duì)長(zhǎng)獨(dú)立制作至少一起案卷，每周挑選重大執(zhí)法行為卷宗，由專(zhuān)賣(mài)分管領(lǐng)導(dǎo)多角度核查案卷合法合規(guī)性，并及時(shí)反饋相應(yīng)中隊(duì)，做好整改提升工作。

　　三、“三項(xiàng)制度”在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中需要完善的地方

　　細(xì)化和完善“三項(xiàng)制度”，明確公示、記錄、審核的內(nèi)容，明確公示、記錄、審核的形式和載體，明確各項(xiàng)工作責(zé)任，以“三項(xiàng)制度”統(tǒng)攬執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法效能。圍繞“三項(xiàng)制度”，開(kāi)展各環(huán)節(jié)有效監(jiān)測(cè)點(diǎn)的梳理工作，對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定、處罰程序以及行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。是否存在辦理關(guān)系案、人情案，侵占、私分、調(diào)換涉案財(cái)物，隱匿、銷(xiāo)毀、遺失案卷卷宗，偽造、篡改、調(diào)換案件證據(jù)材料或檢查記錄，隨意更改案由，變更處罰性質(zhì)，隨意降低案件標(biāo)準(zhǔn)，不移交涉嫌刑事犯罪案件等問(wèn)題。對(duì)行政許可現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、日常走訪(fǎng)、行政執(zhí)法視頻保存情況以及記錄要素規(guī)范性等記錄。

　　完善考核機(jī)制，加大考核力度，有針對(duì)性進(jìn)行分檔扣罰，全面梳理專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，將辦案實(shí)績(jī)納入考核內(nèi)容中，增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)人員責(zé)任意識(shí)，提升專(zhuān)賣(mài)人員履職能力。通過(guò)采取月度抽查、季度全覆蓋跟蹤檢查的方式，對(duì)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表。

　　健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。制定完善執(zhí)法監(jiān)督制度文件，以制度為抓手規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升專(zhuān)賣(mài)人員紀(jì)律意識(shí)、守法意識(shí)。對(duì)未辦結(jié)案件逐一登記、清理，全面提升系統(tǒng)結(jié)案率。制定案卷問(wèn)題反饋表，將案卷問(wèn)題清晰化。隨機(jī)抽檢專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法視頻，確保執(zhí)法過(guò)程嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。拓寬零售戶(hù)問(wèn)題反映渠道，加強(qiáng)外部監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題。