煙草在線新建消息　　2016年8月15日，江西省南昌市新建縣局煙草專賣局稽查人員接群眾舉報(bào)，稱南昌市華南城一物流內(nèi)存有大批量卷煙正在中轉(zhuǎn)，準(zhǔn)備運(yùn)出。接舉報(bào)后，新建縣局稽查人員協(xié)同公安前往該物流，當(dāng)場(chǎng)在其貨物存放處查獲假冒芙蓉王、利群、白沙（和天下）、黃鶴樓（1916）、玉溪（軟）等5個(gè)品種卷煙，共計(jì)375條，案值6.7萬元卷煙。

　　隨后又于當(dāng)天在該物流查獲假冒牡丹（軟）卷煙250條，案值3.3萬余元；查獲假冒利群（軟長(zhǎng)嘴）、芙蓉王卷煙共計(jì)200條，案值5.3萬余元；查獲假冒利群（新版）、云煙（紫）卷煙共計(jì)50條，案值0.67萬余元。

　　但這僅僅只是開始。16日，查獲假冒利群、中華、芙蓉王、玉溪卷煙共計(jì)373條，案值10萬余元；17日，查獲假冒芙蓉王、利群、牡丹卷煙共計(jì)200條，案值3萬余元；22日，查獲假冒芙蓉王、利群卷煙共計(jì)65條，案值1萬余元

　　一周之內(nèi)，在同一物流共查處托運(yùn)假煙案件7起，查獲假冒卷煙共計(jì)1513條，案值共計(jì)近30萬元。

　　我們?cè)賮砜匆唤M數(shù)據(jù)，2016年1月至8月，新建縣局共查處物流托運(yùn)案件27起，查獲違法托運(yùn)卷煙5636條，案值共計(jì)135.46萬元。僅僅8個(gè)月時(shí)間，一個(gè)縣轄區(qū)，就物流托運(yùn)環(huán)節(jié)查處卷煙數(shù)量之大，案值之高，我們不妨可以想象一下，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)2800余個(gè)縣，每年通過物流違法托運(yùn)卷其數(shù)量能到何種程度？

　　物流托運(yùn)卷煙為何屢查不止？這是一個(gè)值得深思的問題。難道對(duì)其行為就沒有辦法或者說沒有法律、法規(guī)及規(guī)章去約束了么？

　　其實(shí)則不然，早在1993年國(guó)家煙草專賣局、郵電部關(guān)于《國(guó)家煙草專賣局、郵電部關(guān)于恢復(fù)煙草及其制品郵寄業(yè)務(wù)的通知》中對(duì)托運(yùn)煙草制品就做出了如下規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的規(guī)定，從既要照顧群眾合理需要，又要制止通過郵寄方式倒賣煙草及其制品的原則出發(fā)，現(xiàn)決定恢復(fù)煙草及其制品的郵寄業(yè)務(wù)，具體通知如下：

　　一、各地從1993年3月1日起恢復(fù)煙草及其制品的郵寄業(yè)務(wù)。

　　二、郵寄卷煙、雪茄煙每件以二條（400支）為限（二者合寄時(shí)亦限二條）。郵寄煙葉、煙絲每件以5公斤為限（二者合寄不得超過10公斤）。

　　三、用戶郵寄煙草及其制品，每人每次限寄一件，不準(zhǔn)多件郵寄。郵電部門要加強(qiáng)收寄驗(yàn)視，防止一次多件或多次交寄的做法，并嚴(yán)格郵件封裝，確保運(yùn)遞安全。

　　四、各地?zé)煵輰Ｙu管理部門要與郵電部門密切配合，加強(qiáng)管理，做好工作。

　　1999年11月15日交通部頒布的《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》中第三章第二十六條第二項(xiàng)“一次性運(yùn)輸合同、運(yùn)單應(yīng)包含以下基本內(nèi)容”也明確指出托運(yùn)貨物必須明確貨物名稱、性質(zhì)、重量、數(shù)量、體積。

　　《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十三條　郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品的，不得超過國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

　　《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第三十一條　無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

　　承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)?#xff0c;由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。超過國(guó)家規(guī)定的限量異地?cái)y帶煙葉、煙草制品，數(shù)量較大的，依照第一款的規(guī)定處理。

　　《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第五十五條　依照《煙草專賣法》第三十一條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品。

　　（四）郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品超過國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的限量一倍以上的，依照本條第（一）項(xiàng)的規(guī)定處罰。

　　雖然有如此之多法律、法規(guī)對(duì)其違法托運(yùn)行為進(jìn)行約束，但是實(shí)際上，執(zhí)行起來，還是存在不小的難度。其主要表現(xiàn)在：

　　一、跨區(qū)范圍之廣，涉及面之多，跨區(qū)協(xié)辦難

　　眾所周知，物流托運(yùn)則是由發(fā)貨方或承運(yùn)人通過物流中介向收貨人進(jìn)行貨物運(yùn)輸?shù)囊环N方式。但是在我國(guó)，物流托運(yùn)形式多樣，托運(yùn)部門也參差不齊，有國(guó)營(yíng)部門例如EMS，有一線民營(yíng)托運(yùn)公司如順豐、圓通、中通等，還有一些二線、三線甚至不知名的托運(yùn)公司。其中除EMS由于國(guó)營(yíng)性質(zhì)的關(guān)系在里面，監(jiān)管力度稍強(qiáng)，違規(guī)托運(yùn)情況一般很少發(fā)生，但民營(yíng)企業(yè)為了利潤(rùn)最大化，往往來者不拒。除國(guó)家嚴(yán)令禁止的嚴(yán)禁品及危險(xiǎn)品以外，卷煙托運(yùn)是否違法似乎不是很重要，只要“注意”一點(diǎn)就好。加上很多地方，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村的物品托運(yùn)都是由大型物流公司外包給當(dāng)?shù)匚锪?#xff0c;通過運(yùn)至市級(jí)大型物流公司中轉(zhuǎn)站進(jìn)行中轉(zhuǎn)后分發(fā)給全國(guó)。如果追溯起來，牽扯之多，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)調(diào)查難度極大，并且如果真要一一追溯，各地的煙草、公安、郵管部門的跨區(qū)協(xié)辦的協(xié)調(diào)，也存在一定的難度。

　　二、物流公司及物流點(diǎn)過多，心有余而力不足

　　在說明這個(gè)問題之前，筆者就新建縣局轄區(qū)物流粗略做了一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在百度檢索后，在中國(guó)物通網(wǎng)上直接搜索新建有多少物流公司，最后得出的結(jié)論是數(shù)以千計(jì)，那么這些物流公司又有共計(jì)多少個(gè)下屬中轉(zhuǎn)站呢，答案是數(shù)以萬計(jì)，這還是非專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。而新建整個(gè)煙草系統(tǒng)有多少名專賣執(zhí)法人員呢，寥寥數(shù)百人。這就意味這平均一個(gè)人每天要同時(shí)監(jiān)控著數(shù)十個(gè)甚至更多物流配送點(diǎn)。想要通過打擊物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)來達(dá)到“堵源頭”這一目的，明顯“心有余而力不足”。

　　三、執(zhí)法權(quán)限不足，想管的不能管，能管的沒空管

　　《煙草專賣法》中并未給予煙草專賣人員對(duì)物流、運(yùn)輸場(chǎng)所檢查的絕對(duì)權(quán)力，煙草部門在沒有得到明確授權(quán)的情況下，即使得到了可靠消息，也不能隨便對(duì)托運(yùn)部門的包裹執(zhí)行檢查，尤其是在2008年后，郵政系統(tǒng)實(shí)行了改制，省級(jí)以下的郵政系統(tǒng)政企分離后不再設(shè)立郵政管理局，由省級(jí)郵政管理局對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行行政管理。改制后，地市級(jí)煙草專賣行政主管部門要想對(duì)該地區(qū)郵政企業(yè)涉嫌非法運(yùn)銷卷煙的包裹進(jìn)行檢查，就必須要獲得該地省級(jí)以上的郵政管理局批準(zhǔn)配合相關(guān)檢查?；蛘呤怯晒矙C(jī)關(guān)立案后，開具檢查證進(jìn)行檢查。因此，地市級(jí)以下的煙草專賣行政主管部門要想對(duì)郵政包裹中涉嫌非法運(yùn)銷卷煙的包裹進(jìn)行檢查，難度較大。同樣，按照我國(guó)道路交通運(yùn)輸管理法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)托運(yùn)部、貨運(yùn)部的檢查，必須由交通運(yùn)輸管理部門或者公安部門執(zhí)行，煙草部門要行使這項(xiàng)權(quán)力，必須要得到這些相關(guān)職能部門的配合，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法才能得以實(shí)現(xiàn)。

　　但是，我們要為郵管和公安戰(zhàn)線上的同志設(shè)身處地的想想，郵管和公安部門的同志，一個(gè)不去查高危物品，一個(gè)不去維護(hù)社會(huì)治安，破獲刑事案件，天天陪你去各物流托運(yùn)點(diǎn)進(jìn)行違法卷煙查處？這合適么？

　　雖然近幾年，煙草部門加大了與工商、公安、郵管等相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，也每年在違法卷煙查處聯(lián)合執(zhí)法過程中有較大的成績(jī)體現(xiàn)，但是畢竟人家的主要職能不是違法卷煙查處。也不會(huì)將大量的人力物力放置在卷煙查處一項(xiàng)上，所以長(zhǎng)久循環(huán)，造成了“想管的不能管，能管的沒空管”這一情況的發(fā)生。

　　四、無具體法律條文約束，造成易鉆法律空子局面

　　至今為止，我國(guó)并未出臺(tái)真正意義上的物流法，現(xiàn)在所使用的物流法律條文實(shí)際上是物流活動(dòng)所涉及的各類法律規(guī)范的總稱。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》的定義，整個(gè)物流活動(dòng)包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、途途、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律加以規(guī)范，其中所涉及的法律制度包括多式聯(lián)運(yùn)、物流合同、物流過程中的物流保險(xiǎn)以及一些相關(guān)單項(xiàng)立法所特有的法律制度。并且我國(guó)物流相關(guān)立法體系中存在如下幾個(gè)問題：

　　1、物流立法相對(duì)滯后，單項(xiàng)物流法規(guī)制定時(shí)間較長(zhǎng)。

　　2、物流行業(yè)分割嚴(yán)重，各物流作業(yè)領(lǐng)域立法意圖分歧圈套，立法層次不一，上位法與下位法之間存在沖突，立法過程中沒有大物流的概念作指導(dǎo)。

　　3、政企不分現(xiàn)象仍然存在且在立法上遲遲不能解決。

　　4、地方分割嚴(yán)重，物流地方性法規(guī)眾多，形成了國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)的區(qū)際壁壘，阻礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一物流市場(chǎng)的形成。

　　5、國(guó)內(nèi)立法在很多方面與國(guó)際立法、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致了某種程度上的國(guó)際物流不通暢。

　　那么在此前提下，鉆法律空子的情況也就極易發(fā)生。

　　物流快遞是一個(gè)新興的貨品運(yùn)輸行業(yè)，自身組織結(jié)構(gòu)松散，加上監(jiān)管制度尚不健全，很多物流公司相關(guān)人員在利益的趨勢(shì)下，忽視了對(duì)托運(yùn)物品的確認(rèn)和檢查，沒有驗(yàn)證所托運(yùn)的物品是否為國(guó)家法律明文禁止運(yùn)輸?shù)奈锲?#xff0c;沒有把嚴(yán)“入口關(guān)”，省下了不該省的工序，為假煙的流通提供了“綠色”通道。部分物流公司甚至以“有外包裝的貨物無法開箱檢查”的行業(yè)規(guī)則為借口，幫助不法分子運(yùn)輸假煙。其行業(yè)內(nèi)部管理缺失，從而使假煙得以明目張膽地通過物流快遞渠道流向市場(chǎng)。

　　就物流托運(yùn)環(huán)節(jié)案件查處之后證據(jù)收集一項(xiàng)來說，我們?cè)谥谱髟儐柟P錄的時(shí)候，如果承運(yùn)人明知是卷煙但不承認(rèn)，怎么辦？有什么法律條款可以約束么？有，在本文開頭，筆者就寫到：

　　1、《國(guó)家煙草專賣局、郵電部關(guān)于恢復(fù)煙草及其制品郵寄業(yè)務(wù)的通知》第三條：用戶郵寄煙草及其制品，每人每次限寄一件，不準(zhǔn)多件郵寄。郵電部門要加強(qiáng)收寄驗(yàn)視，防止一次多件或多次交寄的做法，并嚴(yán)格郵件封裝，確保運(yùn)遞安全。

　　2、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》中第三章第二十六條第二項(xiàng)“一次性運(yùn)輸合同、運(yùn)單應(yīng)包含以下基本內(nèi)