煙草在線專稿　　河南省許昌市襄城縣地處中原腹地，河南版圖的幾何重心，自古扼南北道路要沖，通東西舟楫之便，素有“九省通衢”之稱。轄區獨特的地理區位使物流行業在轄區內迅速崛起，為避免物流領域涉煙違法行為在轄區內抬頭、蔓延，襄城縣局客觀分析、努力探索，積極開展物流領域涉煙違法行為監管課題研究，取得初步成效。

　　一、形勢與問題分析

　　近年來，隨著襄城縣“打假破網”工作的不斷深入，市場監管力度的不斷加強，不法煙販制售假煙的生存空間被進一步壓縮。為逃避打擊，制售假分子利用物流快遞企業和貨運網點非法運輸假煙案件日益增多，逐步改變以往那種非法自運、非法攜帶的高風險做法，轉而利用目前快速發展的物流行業進行非法托運，這種方式已經成為當前不法煙販非法運輸、銷售、儲存卷煙的一個新趨勢。2010年以來，襄城縣局共查獲物流涉煙案件15起，案值200余萬元，從物流涉煙運假問題來看，主要呈現出“一大一強兩低”的特點：一是監管難度大。煙草專賣行政主管部門無權介入物流行業常規性監管，監管方式不明，監管力度較小，對運輸物品合法性審核的強制性法律規定缺失、法律責任不明，加重了物流涉煙違法行為監管的難度。二是隱蔽性較強。制售假分子將假煙交由物流快遞公司前，都要進行精心包裝，或者利用食品、電器、物流等專用箱子進行偽裝，或者與其他雜物一起混裝。而物流快遞公司只是常規性地詢問，一般不打開包裝進行檢查，包裹投遞快速，所以較易得逞。三是運輸費用低。物流快遞托運費視距離、重量和體積而定，一般從幾元到數十元不等，利潤可觀，成本低廉。四是違法風險低。物流快遞公司一般是當天收貨、當天發貨，僅憑手機號碼即可實現貨物寄送收取，執法人員難以進行查處和調查，即便現場被查處，涉案金額也大都在5萬元以下，達不到追究刑事責任的標準。制售假分子正是利用這些便利條件分銷假煙，打起“隱蔽戰”、“零星戰”和“轉移戰”，給涉煙運輸案件的偵查增加了難度。

　　二、主要對策

　　為有效遏制物流涉煙運假問題的發展趨勢，襄城縣結合轄區實際，摸索出一套便于實施的物流涉煙違法行為監管工作方法。即：“建立一個支撐點，著力一個切入點，把握一個關鍵點，聚焦一個發力點”。

　　（一）建立一個“支撐點”。建立了“政府主導、多方參與、聯合執法、密切協作”的工作機制，形成了各司其職、各負其責，相互協作，密切配合的工作模式，確保了打擊物流領域涉煙違法活動的有序開展。一是依托政府、凝聚合力。依托縣政府，出臺了《關于建立打擊物流運輸領域涉煙違法活動聯合工作機制的意見》，成立了煙草、交通、郵政、工商、公安等部門打擊物流運輸領域涉煙違法活動聯合工作組，健全了聯席會議制度、轄區負責制度、信息通報制度、宣傳工作制度、案件移送制度、舉報獎勵制度，凝聚了打擊非法運輸煙草專賣品行為的強大合力。二是召開會議、強化措施。由縣打假辦牽頭，每季度定期組織煙草、交通、郵政、工商、公安等部門召開聯席會議，分析當前情況，把握最新動態，解決難點問題，研究應對策略，為推動打擊物流領域涉煙違法活動提供堅強保障。三是明確責任、聯防聯動。進一步明確了煙草、交通、郵政、工商、公安等部門在打擊非法運輸煙草專賣品行為中的工作職責，完善和互補了各職能部門對物流、快遞企業和貨運網點監管的行政權力，并對轄區每個物流快遞企業和貨運網點實行責任分包，確定責任稽查隊和責任人，做到守土有責、守土盡責。

　　（二）著力一個“切入點”。以全面排查、科學分類、區別管控為切入點，提高物流快遞企業監管效率。今年以來，煙草部門組織專賣稽查人員對轄區內物流、快遞企業基本情況進行嚴格排查，認真登記，確保全面掌握基本情況。信息采集的主要內容包括：企業名稱、法人代表、經營地址、倉庫位置、業務范圍、運輸路線、車輛牌號、發到貨時間等。隨后，我們通過與工商、交通、郵政等部門登記注冊或掌握的物流、快遞企業資料核對比照，核定轄區內從事物流、快遞業務的企業共計41家，其中物流企業29家，快遞企業12家。依托上述資料，縣局根據守法經營狀況，及時更新完善監管檔案，對上述企業實行動態分類管理，主要分為三個類別：一是日常監管類，一年內無違法違規經營記錄的，每月對其進行一次檢查，以宣傳服務為主；二是重點監管類，一年內有一次違法違規經營記錄的，每月對其進行兩次檢查，以教育引導為主；三是治理整改類，一年內有兩次或兩次以上違法違規經營記錄的，每周對其進行一次檢查，以檢查監控為主。同時，建議交通、郵政、工商、公安等部門聯合對其治理整頓、限期整改。

　　（三）把握一個“關鍵點”。把業務培訓、法律宣傳、獲取信息作為物流涉煙違法行為監管工作的重要抓手，提高物流企業監管工作的針對性。一是抓好執法培訓。以煙草專賣、道路交通、郵政等法律法規為重點，組織集中培訓，開展相互交流，使執法人員對物流涉煙違法案件的基本特點了解更加深入，對現場查處非法運輸煙草專賣品行為的技巧掌握更加準確，自身素質和執法水平得到顯著提高。二是抓好立體宣傳。采取多種宣傳方式，打造立體宣傳攻勢，利用電視飛播進行媒體宣傳，利用宣傳單、宣傳牌、聯系卡進行面對面宣傳，利用通告、橫幅、宣傳版面進行戶外宣傳，利用“3.15”、“12.4”法制宣傳日及專項行動進行活動宣傳，幫助物流快遞企業經營人員明晰了違法運輸煙草專賣品法律責任，提高了遵紀守法的自覺性。三是抓好信息收集。公開舉報電話和獎勵政策，發動群眾積極參與，尤其針對從業人員做好有獎舉報宣傳工作，及時掌握第一手資料，準確獲取涉煙違法犯罪線索，提高打擊物流快遞企業違法犯罪活動的精準度。

　　（四）聚焦一個“發力點”。在執法協作、嚴厲打擊、嚴格追責上持續發力，有效震懾非法運輸煙草專賣品行為。一是加強執法協作。在縣打假辦的統一組織下，煙草、交通、郵政、工商、公安等部門定期開展對物流快遞企業和貨運網點聯合治理，通過黑名單人員信息加強收寄件人員信息對比，結合貨物體積、重量、包裝、發貨頻率等信息研判內在物品是否有異常，并對可疑單據做進一步調查。同時，與物流快遞企業簽訂《守法經營承諾書》，敦促其嚴格遵守煙草專賣法律法規，嚴格落實貨物開箱（包）驗視、托運信息實名登記等安全管理制度，全面規范經營行為。二是嚴厲打擊追責。針對查處的非法運輸煙草專賣品案件，依據煙草專賣法律法規進行相應的行政處罰，同時落實涉煙違法行為通報制度，將物流、快遞企業涉煙違法行為分別通報交通、郵政、工商、公安等部門，依法追究其行政責任或刑事責任。三是強力追根溯源。在案件查處中，著重強調線索分析，對掌握的有價值信息，安排專人負責跟進，始終做到：當事人基本情況沒有查清楚不放過，違法卷煙來龍去脈不詳不放過，案件分析不透徹不放過，案件處理不到位不放過。堅決查明非法煙草專賣品的來源去向，真正摸清違法運輸經營者的內部組織結構和配送點，努力經營利用物流快遞企業和貨運網點非法儲存運輸煙草專賣品網絡案件。

　　經過努力，襄城縣治理物流快遞企業和貨運網點非法運輸煙草專賣品行為成效呈現“三個明顯”、“四個進一步”，即：經營者的守法經營意識明顯增強，從業人員主動配合力度明顯提高，涉煙案件數量明顯減少，打假聯動機制進一步完善，監管缺失職能進一步互補，聯合監管效率進一步提高，打擊治理力度進一步加大。

　　三、改進方向

　　下一步工作中，襄城縣突出做好“四個利用強化”：一是利用好物流聚集區的廣告牌和商業聚集區的公益宣傳欄，強化宣傳的覆蓋面；二是利用好便攜式X光機等特種設備，強化打擊的精準性；三是利用好視頻監控系統，強化監控的實時性；四是利用好與毗鄰地區煙草、公安、交通部門的溝通交流，強化區域的聯動性。總之，物流涉煙違法行為的監管還是一個全新的課題，涉及面廣、情況復雜，許多措施還處于起步階段，只有不斷改進措施、完善機制，才能努力推動打非工作再上新臺階，全面構筑物流運輸環節攔截屏障。

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