煙草在線專稿　　在異地市場查獲非法流動的真煙，內管部門依據涉案卷煙條盒的32位代碼，便可知曉違法卷煙的來源地，即“哪個省哪個市哪個縣哪家客戶的卷煙”。目前，省級內管部門每個月會將各地市場出現的真煙非法流動32位碼段、數量、品牌規格分類統計，作為線索，下發到市縣兩級局，進一步調查真煙非法流動的原因，打擊不法煙販，查處內部相關責任者，有效治理真煙非法流動，確保卷煙經營秩序穩定良好。

　　但在現實中，若要入戶調查涉案卷煙如何留到異地，卻不是一件容易的事情。店主的答復幾乎異口同聲、語出一轍：“我只管賣貨，不知道自己的煙流到外地。”有的甚至生氣地反問專賣執法人員：“你們問我是不是把煙賣給煙販子，我咋能認得煙販子？難道讓我每次賣貨，要看顧客的身份證，要問顧客是不是煙販子？”這大概是專賣人員調查真煙非法流動問題時經常遇到的尷尬局面。為此，筆者有以下幾點認識和思考，僅供專賣同仁借鑒參考。

　　一、走出真煙非法流動問題的認識“誤區”

　　真煙非法流動，從表面上看，是客戶逐利、商品流通的行為表現。在查辦涉煙案件中，也沒有提出“真煙非法流動違法行為”的種類。因此，在入戶調調查涉案的真煙非法流動客戶時，一旦遇到客戶不配合，一些專賣執法人員就淺嘗輒止，中斷調查。有的甚至如此解釋：客戶在經營中外流幾條煙，十分正常，沒有必要調查深挖，追查到底。

　　筆者認為，這種認識是錯誤的。首先，客戶外流的不僅僅是幾條涉案的卷煙，根據辦案經驗，客戶能外流幾條煙，就能外流十幾條甚至上百條煙，只是沒有發現而已。其次，真煙非法流動行為。不僅僅是商品流通的表面現象，還涉及到多種涉煙違法行為，至少包括“無煙草專賣準運證運輸煙草專賣品”和“未在當地煙草專賣批發企業進貨”兩種違法行為。同事，涉案卷煙客戶有可能存在無證批發煙草制品的違法行為。除此之外，客戶還有可能存在低價傾銷、左右市場價格、擾亂經營秩序、違反客戶自律互助組織章程公約等不規范經營行為等。因此，作為專賣執法人員，要從思想上認識到真煙非法流動問題的違法性、沖擊市場的嚴重性和依法打擊的必要性，不能因為客戶的不理解、不配合，就放棄調查，不再深挖。　

　　二、調查涉案真煙非法流動客戶的有效途徑

　　如何開展涉案真煙非法流動客戶的調查工作？筆者根據工作實踐，總結歸納出“三問”“三查”“三不放過”。

　　“三問”即：一問訂貨。如果客戶回答是別人為其代訂卷煙，就要調查代訂戶的守法規范經營情況，看他們在為客戶代訂卷煙過程中，是否存在低價收購客戶貨源行為，有無截留客戶貨源問題。二問送貨。調查送貨員是否將貨直接送到客戶門店。如果存在送貨不到位的問題，就要進一步調查貨送到什么地方，有無送貨員或其他大戶截留客戶貨源問題，大戶是否存在“以貨抵煙”“以煙換貨”問題。三問價格。問客戶在日常經營中的實際售價是否低于零售指導價，也就是明碼標價。如果回答低于指導價，就要調查是店主否將卷煙出售給倒煙戶或其他不規范行為。

　　“三查”即：一查訂單。查客戶訂單和送貨小票，對比分析客戶日常訂貨或在某一時間段訂貨是否出現異常波動，比如某一品牌規格的卷煙訂貨量突然加大。其次，對內管系統自動生成的預警，要及時入戶調查，排查線索，一旦發現內部人員參與卷煙經營行為，導致真煙非法流動，一律嚴肅查處。二查庫存。一方面，送貨當日，入戶查看客戶實際庫存，看涉案卷煙品牌是否在送貨當日被不法煙販收購，導致出現零庫存或庫存下降超出正常范圍。三查銷售記錄。通過查閱客戶銷售臺賬、發票、記錄或者調取收銀臺電子數據，重點了解客戶卷煙銷量、價格等，看客戶是否存在低價傾銷或無證批發行為。

　　“三不放過”即：發現異常訂單、異常庫存不放過，要調查深挖，排查線索，不讓違規戶心存僥幸、蒙混過關；問題查不清不放過，對發現的問題一查到底，絕不能走馬觀花，淺嘗輒止；問題處理不到位不放過。對事實清楚、證據確鑿的涉案真煙非法流動戶，要依照零售戶管理辦法，該減量的堅決減量，該停業整頓的堅決停業整頓。對真煙外流次數頻繁，數量多、案值大且屢教不改的真煙外流戶，不論其商店規模大小、銷量多少、對煙草公司貢獻度大小，該取消其經營資格的堅決取消，決不能姑息遷就，放任自流，切實維護卷煙經營秩序，保護大多數客戶的合法利益。除此之外，對真煙非法流動負有監管責任的的專賣內管部門以及客戶自律互助小組，要按照相關責任予以處理，確保“人人肩上有責任”，共同治理真煙非法流動。

　　總之，真煙非法流動問題由來已久，問題根源在營銷，監管責任在專賣。現的形式在客戶不守規矩。筆者認為，要徹底根除這一市場頑疾，首先，要科學投放貨源，保證正常的貨源供應，堅決杜絕過去那種為了完成銷量任務，強壓客戶訂貨，導致客戶庫存超標，不得不低價傾銷卷煙等現象和問題。其次，要強化市場監管。專賣部門要堅持日常檢查不放松，定期開展真煙非法流動治理專項行動，及時查處投訴舉報、深挖真煙非法流動案件案源，依法打擊“有證無店”、無證批發、無證運輸以及非法收購真煙等違法行為，切實維護市場秩序穩定。再次，發揮客戶自律互助組織的功能與作用。通過會議、活動等方式，深入宣傳煙草專賣法律法規、卷煙營銷政策特別是卷煙明碼標價、明碼實價的目的和好處，教育引導自律互助成員知法守法、遵規守章，自律互助，自我約束，與煙草行業形成利益共同體，一道管好市場、建好終端，實現客我雙贏。