煙草在線專稿

　　五、特別要注意對法定程序的完善

　　零售點合理布局規劃是合法有效的規范性文件，是煙草專賣行政機關作出是否準予許可的重要依據之一，也是法律對煙草專賣行政機關可以從事抽象行政行為的授權。因此我們要嚴格按照授權法律明確規定的要求去履行相關責任，而這中間最為關鍵的應是廣泛征求社會各界的意見和建議程序。而且我們可以通過聽證程序靈活地處理一些我們目前尚不能解決的問題，這應該是本次修訂的核心目的。

　　（一）要履行聽證程序。

　　根據《行政許可法》第四十六條，“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證”。以及《煙草專賣許可證管理辦法》第十六條第一款，“制訂煙草制品零售點合理布局規劃時，應當根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局”。我們在制定卷煙零售點合理布局規劃時要履行聽證程序，并且依據《行政許可法》第四十八條規定的程序舉行聽證會，重點做好以下幾方面工作：

　　選定并邀請參加聽證會人員。應包括：政府法制部門負責人、其他有關單位負責人、單位法律顧問、卷煙零售單位（戶）、辦證申請人及消費者等。

　　做好媒體發布工作。于舉行聽證會7日前將舉行聽證的時間、地點、具體內容通知所有參加人員，并在當地主要媒體和本機關網站上公布；合理化布局規劃出臺后，按法定形式發布實施。

　　做好前期材料調研、收集、匯總工作。聽證會上就規劃指導思想、制定目的、制定原則、工作方法、法律依據、實施細節及主要措施等方面內容進行討論。重點對合理布局實體部分有關具體標準的產生進行合理性探討，對有關禁限措施進行討論研究。

　　（二）要履行報備程序。

　　根據《煙草專賣許可證管理辦法》第十六條第二款，煙草制品零售點合理布局規劃、經營資金要求和經營場所條件，由縣級以上煙草專賣行政主管部門制定，并報上一級煙草專賣行政主管部門備案。所以，在規劃修訂下發后，各單位要及時將規劃以正式公文形式報市局法規部門備案，同時把聽證材料作為附件一并上報。

　　（三）發布主體的選擇。

　　根據《煙草專賣許可證管理辦法》第十六條，縣級以上煙草專賣行政機關具有制定合理布局規劃的權限，屬于規章授權范疇。也就是說我們煙草部門可以單獨按照法定程序制定規劃并按法定形式發布實施，發布的媒體至少應該是當地的公開媒體，同時應將合理布局規劃通過單位網站、公示欄等進行公開，保證政務公開、陽光行政。當然，為了增加規范性文件的公信力和社會認可度，我們也可以將已履行聽證程序的規劃方案，協調地方政府以地方政府名義下發實施。以上兩種方法法律效力相等，可自由選擇。

　　六、合理化布局的配套措施

　　合理布局是一個綜合調控、動態平衡、逐步實現的過程，對此不能操之過急，必須做到積極穩妥。要開展必要的宣傳，合理引導社會需求，一方面要取得地方政府及相關部門支持，另一方面要取得社會理解和認同，有效避免因合理布局產生的社會矛盾。　　

　　雖然合理布局無論從利益訴求還是現實層面都存在著矛盾和沖突的地方，但是我們認為，正是這些矛盾和沖突讓合理布局本身變得更有價值，實現合理布局的過程正是找到各方利益和矛盾結合點的過程。合理布局不可能解決所有的矛盾和問題，必須對利益訴求和矛盾沖突做出適當平衡和取舍，突出法律要求和關鍵因素。因此，我們在修訂合理布局規劃時，要堅持“合理布局，調研第一；充分調研，有根有據；兼顧社會責任，留有必要的余地”的原則，重點解決“總量控制與滿足社會需求之間的矛盾、企業運營成本與社會責任之間的矛盾、規模優先與社會公正之間的矛盾、嚴格準入與無證經營之間的矛盾”。

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安徽黃山卷煙零售點合理化布局現狀分析（上）