煙草在線專稿

　　五、特別要注意對法定程序的完善

　　零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃是合法有效的規(guī)范性文件，是煙草專賣行政機(jī)關(guān)作出是否準(zhǔn)予許可的重要依據(jù)之一，也是法律對煙草專賣行政機(jī)關(guān)可以從事抽象行政行為的授權(quán)。因此我們要嚴(yán)格按照授權(quán)法律明確規(guī)定的要求去履行相關(guān)責(zé)任，而這中間最為關(guān)鍵的應(yīng)是廣泛征求社會各界的意見和建議程序。而且我們可以通過聽證程序靈活地處理一些我們目前尚不能解決的問題，這應(yīng)該是本次修訂的核心目的。

　　（一）要履行聽證程序。

　　根據(jù)《行政許可法》第四十六條，“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證”。以及《煙草專賣許可證管理辦法》第十六條第一款，“制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽證后確定零售點(diǎn)的合理布局”。我們在制定卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時要履行聽證程序，并且依據(jù)《行政許可法》第四十八條規(guī)定的程序舉行聽證會，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　選定并邀請參加聽證會人員。應(yīng)包括：政府法制部門負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、單位法律顧問、卷煙零售單位（戶）、辦證申請人及消費(fèi)者等。

　　做好媒體發(fā)布工作。于舉行聽證會7日前將舉行聽證的時間、地點(diǎn)、具體內(nèi)容通知所有參加人員，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和本機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公布；合理化布局規(guī)劃出臺后，按法定形式發(fā)布實(shí)施。

　　做好前期材料調(diào)研、收集、匯總工作。聽證會上就規(guī)劃指導(dǎo)思想、制定目的、制定原則、工作方法、法律依據(jù)、實(shí)施細(xì)節(jié)及主要措施等方面內(nèi)容進(jìn)行討論。重點(diǎn)對合理布局實(shí)體部分有關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生進(jìn)行合理性探討，對有關(guān)禁限措施進(jìn)行討論研究。

　　（二）要履行報(bào)備程序。

　　根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第十六條第二款，煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由縣級以上煙草專賣行政主管部門制定，并報(bào)上一級煙草專賣行政主管部門備案。所以，在規(guī)劃修訂下發(fā)后，各單位要及時將規(guī)劃以正式公文形式報(bào)市局法規(guī)部門備案，同時把聽證材料作為附件一并上報(bào)。

　　（三）發(fā)布主體的選擇。

　　根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第十六條，縣級以上煙草專賣行政機(jī)關(guān)具有制定合理布局規(guī)劃的權(quán)限，屬于規(guī)章授權(quán)范疇。也就是說我們煙草部門可以單獨(dú)按照法定程序制定規(guī)劃并按法定形式發(fā)布實(shí)施，發(fā)布的媒體至少應(yīng)該是當(dāng)?shù)氐墓_媒體，同時應(yīng)將合理布局規(guī)劃通過單位網(wǎng)站、公示欄等進(jìn)行公開，保證政務(wù)公開、陽光行政。當(dāng)然，為了增加規(guī)范性文件的公信力和社會認(rèn)可度，我們也可以將已履行聽證程序的規(guī)劃方案，協(xié)調(diào)地方政府以地方政府名義下發(fā)實(shí)施。以上兩種方法法律效力相等，可自由選擇。

　　六、合理化布局的配套措施

　　合理布局是一個綜合調(diào)控、動態(tài)平衡、逐步實(shí)現(xiàn)的過程，對此不能操之過急，必須做到積極穩(wěn)妥。要開展必要的宣傳，合理引導(dǎo)社會需求，一方面要取得地方政府及相關(guān)部門支持，另一方面要取得社會理解和認(rèn)同，有效避免因合理布局產(chǎn)生的社會矛盾。　　

　　雖然合理布局無論從利益訴求還是現(xiàn)實(shí)層面都存在著矛盾和沖突的地方，但是我們認(rèn)為，正是這些矛盾和沖突讓合理布局本身變得更有價(jià)值，實(shí)現(xiàn)合理布局的過程正是找到各方利益和矛盾結(jié)合點(diǎn)的過程。合理布局不可能解決所有的矛盾和問題，必須對利益訴求和矛盾沖突做出適當(dāng)平衡和取舍，突出法律要求和關(guān)鍵因素。因此，我們在修訂合理布局規(guī)劃時，要堅(jiān)持“合理布局，調(diào)研第一；充分調(diào)研，有根有據(jù)；兼顧社會責(zé)任，留有必要的余地”的原則，重點(diǎn)解決“總量控制與滿足社會需求之間的矛盾、企業(yè)運(yùn)營成本與社會責(zé)任之間的矛盾、規(guī)模優(yōu)先與社會公正之間的矛盾、嚴(yán)格準(zhǔn)入與無證經(jīng)營之間的矛盾”。

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