煙草在線專稿　　在日前召開的2013年煙草行業經濟運行工作會議上，國家煙草專賣局局長、中國煙草總公司總經理姜成康強調，當前要把保持良好市場狀態作為行業經濟運行調控的首要任務，確保全年生產經營目標的順利完成。對此，筆者根據掌握的有限資料，就當前和今后一個時期保持良好市場狀態，談一下自己的粗淺看法。

　　一、深刻認識新形勢下保持良好市場狀態的現實意義

　　只有始終保持良好的市場狀態，才能確保行業各項工作持續健康發展。能否保持良好市場狀態，關系著銷量的增長、結構的提升、價格的問題、效益的提高、秩序的規范等。愚以為，新形勢下保持良好市場狀態，至少有以下幾個方面的現實意義：

　　1.保持良好市場狀態，是“把自己事情辦好”的應有之義。

　　去年以來，國家局黨組提出了“把自己的事情辦好”的號召，已經成為進一步凝聚行業廣大干部職工精神和力量、穩步推進行業持續協調共同發展的重要指針。什么是自己的事情？筆者以為，保持良好市場狀態應該是“自己事情”中最基本的前提之一。試想，如果沒有穩定有序的市場作保障，再好的政策都將是徒勞；只有始終保持良好的市場狀態，我們的各項工作才會不斷推向新的前進。因此，從這個意義上說，保持良好市場狀態應該是行業改革發展的應有之義，是每一名煙草任的份內之事，義不容辭，責無旁貸。更進一步講，市場狀態的好壞，將直接關乎行業的生死存亡，關乎業內每一名干部職工的切身利益。只有意識到這一點，才能進一步提升境界，從“把自己事情辦好”的政治高度，將保持良好市場狀態與本職工作結合起來，不斷把工作推向新的前進。

　　2.保持良好市場狀態，是行業持續健康發展的內在要求。

　　行業30多年來的改革發展實踐證明，良好的市場狀態是持續健康發展的重要保障。多年來，國家局一直強調，要把工作建立扎實的工作基礎和良好的市場基礎之上。特別是新世紀以來十多年的快速發展，更進一步證明了：一切成績必源于良好的市場。因此，保持良好市場狀態，是鞏固改革和發展基礎的重要保證。只有矢志不渝地沿著這樣的路子走下去，我們的工作基礎才能夠更加扎實，我們的市場基礎才會更加牢固。從今年一季度經濟運行情況看，總體向好，但由于不確定因素增加，給持續健康發展帶來了不小的壓力。在這樣的大背景下，尤其要把保持良好市場狀態擺在更加突出的位置來抓。如此，才會切中要害，從而更好地調整經濟運行走勢，不斷提高發展的質量和效益。

　　3.保持良好市場狀態，是“更加規范更富效率”的現實需要。

　　在今年召開的行業工作會議上，國家局提出了“建設更加規范更富效率中國煙草”的新目標新要求，這是國家局黨組以更加符合實際的新任務新舉措發出的強烈信號。對于行業各級各部門而言，如何確保“更加規范更富效率”真正落到實處，筆者以為，保持良好的市場狀態就是擺在面前的首要任務。比如繼續深入推進“235”教育實踐活動，切實做到把零售戶利益放在心上；以“兩個至上”共同價值觀教育為抓手，認真開展“改進作風年”活動，通過查找問題，分析原因等措施積極應對，從而不斷把保持良好市場狀態提高到一個新水平。只有這樣鋪下身子研究分析，才會以“穩銷量、調結構、求創新”的經濟運行新成效，為“更加規范更富效率”貢獻應有力量。

　　二、全面把握新形勢下保持良好市場狀態面臨的困難與問題

　　縱觀行業30多年來改革和發展的進程，每一點滴的進步都離不開良好市場狀態的有力保障。眾所周知，受當前宏觀經濟形勢和卷煙市場變化影響，行業經濟運行的不確定因素增加。根據筆者掌握的有限資料，當前保持良好市場狀態主要存在以下幾個方面的困難與挑戰：

　　1.零售戶滿意度不夠高。

　　一方面，雖然近年來行業各級各部門做了大量細致的工作，也取得了一定成效，但批零關系仍然有待進一步改進。據悉，最新零點公司調查顯示，零售戶滿意度呈現輕微的下降趨勢，這無疑對保持良好市場狀態增加了壓力。另一方面，宏觀經濟環境對行業運行的影響進一步加大，這也可能導致在某些方面引起了客戶的不滿，致使保持良好市場狀態的支撐不夠穩固。

　　2.踐行市場意識不夠到位。

　　無論是從近年來的改革發展形勢看，還是從今年一季度的經濟運行情況看，雖然總體發展勢頭良好，但不平衡的現象依然存在，必須要引起高度重視。究其原因，集中表現為有些干部職工的市場意識不夠牢固。比如按客戶訂單組織貨源，有的單位（部門）落實非常到位，效果明顯；但有個別單位（部門）仍然存在眼光狹隘，境界不高的問題，緊盯數字指標，漠視發展規律和市場實際，以及搞無謂攀比和所謂“政績”等現象仍在一定程度上存在。

　　3.保持良好市場狀態的體制機制有待進一步完善。

　　近年來的探索實踐為保持良好市場狀態奠定了良好的機制保障。但在個別單位和部門仍不同程度的存在職能交叉、推諉扯皮的現象。與此同時，基層單位機械性的應付性工作較多，導致真正研究市場的時間有限。比如在營銷政策上，朝令夕改的現象還在一定程度上存在。又如現行的干部選拔制度中，尚沒有明確列入對客戶滿意的考核內容，趨勢個別干部職工唯上是從，在一定程度上淡化了對下負責的意識，其結果必然是對零售戶利益的重視程度不夠高。這些體制機制都亟需進一步完善，從而為保持良好市場狀態奠定堅實的制度保障。

　　4.隊伍建設有待進一步加強。

　　一是思想觀念需要進一步提升。集中表現為對學習的重視程度仍然不夠，對改革和發展形勢的認識不夠全面和細致。二是素質能力需要進一步提升。雖然各級各部門采取了諸如機關人員到基層干班作業等一系列舉措，但仍有部分干部職工相對缺乏基層實踐鍛煉，仍然存在習慣沿用老辦法的現象。由于思維定勢比較牢固，導致不能很好地與時俱進。同時，由于思想觀念和能力的不夠適應，導致在具體工作的方式方法上過于簡單，這也在一定程度上為保持良好市場狀態帶來了不小的壓力。

　　三、新形勢下保持良好市場狀態的路徑選擇

　　姜成康明確強調，要認真分析當前行業經濟運行出現的新情況、新問題，堅定信心，有效應對，扎實工作，確保全年生產經營目標順利完成。因此，提升保持良好市場狀態的能力，需要在認真研究新形勢下市場新變化和新特點的基礎上，進一步找準工作切入點，及時妥善解決好存在的問題與不足，從制度和政策層面，不斷提高干部職工保持良好市場狀態的能力和水平。筆者認為，當前和今后一個時期，要著力做好以下工作：

　　1.要找準工作切入點。

　　根據筆者掌握的有限資料，新形勢下保持良好市場狀態，要立足兩個方面的切入點。一方面，要更加注重發展的質量和效益。任何時候，發展都是第一要務，保持良好市場狀態也概莫能外。具體到各級各部門的工作中，就是要嚴格按照國家局部署，緊密結合本單位、本部門的實際，更加注重在“結合、創新和實踐”上做文章，真正做到撲下身子干事業，凝心聚力謀發展，以做精做強主業的實際行動，讓零售客戶和消費者享受行業改革發展的新成果。另一方面，要更加注重市場導向。尊重市場，實事求是按市場發展規律辦事，是放之四海而皆準的法則。特殊體制機制的煙草行業也是如此。要保持良好市場狀態，就必須要堅持市場導向，把握市場脈搏，積極適應消費需求，始終保持市場的穩定有序。

　　2.要及時解決好問題與不足。

　　保持良好市場狀態，解決好零售戶和廣大消費者的實際問題至為關鍵。因此，各級各部門在具體工作中，要更加注重做好以下幾點：一是要繼續在市場調研上下功夫，準確把握市場脈搏，清楚零售客戶和消費者關心關注的熱點是什么，進而完善措施，穩步實施，切實讓其感到實實在在、看得見的利益。二是要繼續在提升工作質量上下功夫。要進一步探索完善長效機制，深入持久的開展“查問題、找原因、訂措施”活動，通過發現問題、解決問題，努力提高經濟運行質量。三是要繼續在專賣管理轉型升級上下功夫，以創建優秀縣級局建設為契機，進一步夯實市場監管基礎，強抓思想認識、強抓職責落實、強抓作風建設，不斷增強基層基礎建設，通過服務水平和工作質量的新提升，為保持良好市場狀態提供良好保障。

　　3.要不斷完善制度體系。

　　姜成康局長明確指出：要堅持市場推動、創新驅動，進一步推進資源配置方式改革，牢固樹立市場意識、競爭意識，不斷完善創新機制和競爭激勵機制。因此，對于行業各級各部門而言，要進一步發揮制度在工作中的作用。首先，要本著“簡潔明了，實用性強，可操作性高”的原則，圍繞“保牌、穩價、促銷、增效”的調控方針，積極探索零售戶致富工作長效機制。比如繼續完善與地方慈善機構聯合的工作機制，積極探索與保險公司聯手給零售戶購買養老保險等等。其次，要圍繞“532”、“461”，更加注重在品牌培育上下功夫，通過更加富有成效的措施，讓市場檢驗品牌，不斷提升品牌的信譽度和競爭實力。最后，要更加注重在技術創新上下功夫，積極探索“求新、求變、求異”的相關機制，確保各項工作常態長效。

　　4.要切實抓好隊伍建設。

　　人是生產力中最活躍的因素。保持良好市場狀態，“人”的作用能否發揮至為關鍵。因此，要從調動干部職工積極主動性出發，以精益管理為抓手，打牢管理創新的人才基礎。要進一步強化教育，通過專題教育、定期輪訓等措施的實施，使學習培訓常態化、制度化，打牢保持市場良好狀態的思想基礎。要進一步創新載體，適時開展與零售客戶手拉手、領導干部確立聯系點等市場調研系列活動，特別要利用新媒體，如微信、微博等形式，拓寬了解渠道，及時掌握市場動態，真正從思想和行動上把零售戶作為衣食父母，打牢保持良好市場狀態的工作基礎。如此，才會不斷提高新形勢下保持良好市場狀態的能力，從而以經濟運行質量效益“雙提高”