煙草在線轉(zhuǎn)自《東方煙草報》

　　近來讀《張居正大傳》，對明代政治家張居正所創(chuàng)的“考成法”感觸頗深。

　　明朝后期，政局混亂，內(nèi)憂外患，大廈將傾。對于當(dāng)時的政局，《張居正大傳》中有這樣一段描寫：“法令、章程，一切的一切，只是紙筆的浪費(fèi)。幾個腦滿腸肥的人督率著一群面黃肌瘦的人，成日辦公，其實(shí)只是辦紙！紙從北京南紙店里出來，送進(jìn)衙門，辦過以后，再出衙門，經(jīng)過長短不等的公文旅行以后，另進(jìn)一個衙門歸檔，便從此匿跡銷聲，不見天日。”

　　“辦公皆辦紙”，沒有人將政令當(dāng)回事。在這樣一種惡劣的政治環(huán)境下，張居正設(shè)計并推行起了“考成法”，使國家一定程度上轉(zhuǎn)回了正軌。

　　張居正所創(chuàng)“考成法”的主要方針是“尊主權(quán)，課吏職，行賞罰，一號令”，主要包括兩個部分：一是六部（主管全國行政事務(wù)的最高機(jī)構(gòu)）和都察院（官署名，明代最高的監(jiān)察、彈劾及建議機(jī)關(guān)）把所屬官員應(yīng)辦的事情訂立期限，分別登記在三本賬簿上，一本由六部和都察院留作底冊，另一本送六科（明官制，全名六科給事中，輔助皇帝處理奏章），最后一本呈內(nèi)閣（明皇帝的最高決策機(jī)構(gòu)）。二是六部和都察院按賬簿登記，逐月進(jìn)行檢查，對所屬官員承辦的事情，每完成一件，注銷一件，反之必須如實(shí)申報，否則處罰；六科亦可根據(jù)賬簿登記，要求六部每半年上報一次執(zhí)行情況，違者限事例進(jìn)行議處；最后內(nèi)閣同樣亦依賬簿登記，對六科的稽查工作進(jìn)行查實(shí)。

　　從“考成法”的內(nèi)容看，其相當(dāng)于現(xiàn)代企業(yè)所普遍實(shí)施的目標(biāo)與績效管理。“尊主權(quán)，課吏職，行賞罰，一號令”用今天的話講就是明確戰(zhàn)略目標(biāo)，理清崗位權(quán)責(zé)，建立獎懲機(jī)制，統(tǒng)一考核要求。通過“三本賬”建立起的多層次的目標(biāo)計劃、監(jiān)督執(zhí)行、績效考核、激勵反饋的管理機(jī)制，更是現(xiàn)代企業(yè)目標(biāo)與績效管理的精髓。

　　在張居正的大力推行下，“考成法”保障了整個機(jī)制的順暢運(yùn)行，也提高了政治體制的整體效率。但在張居正死后，由于“考成法”給每個知府、知縣都制定了明確的政績指標(biāo)，完不成要降職。年份不好收成差時，官員為保頭上的烏紗帽，欺壓老百姓交稅，老百姓沒錢交就流落他鄉(xiāng)，變成流民而時常聚眾起義。為了緩解當(dāng)時的社會矛盾，“考成法”便被廢除了。

　　用今天管理學(xué)的眼光看，張居正創(chuàng)制“考成法”無疑是個劃時代的創(chuàng)舉。現(xiàn)代西方管理學(xué)中的MBO（目標(biāo)管理理論）、KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)）等管理方法與手段與“考成法”的思想高度吻合。但在當(dāng)時的歷史條件下，“考成法”的成熟度受到了政治環(huán)境的極大制約，朝廷用度的龐大與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著難以調(diào)和的矛盾，加之“考成法”對目標(biāo)缺乏上下調(diào)控的靈活性，以致于它走向了窮途末路。

　　從張居正“考成法”的成敗中，筆者以為，它對現(xiàn)代企業(yè)完善目標(biāo)與績效管理，有著極大的借鑒意義。比如企業(yè)雖然設(shè)置了嚴(yán)格的目標(biāo)與績效考核體系，但執(zhí)行中仍存在“辦公皆辦紙”的現(xiàn)象，那是因?yàn)槿狈茖W(xué)的監(jiān)督機(jī)制。“考成法”之所以能夠做到嚴(yán)格執(zhí)行，一個重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制的健全，對“三本賬”的“三級督察”，不僅來自各衙門和都察院，還來自六科和內(nèi)閣的層層監(jiān)督，從而在制度上保證了執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

　　設(shè)想后來當(dāng)政者碰到不好的年景能把目標(biāo)調(diào)整一下，而不是將“考成法”全盤廢除，或許明朝還能迎來一個中興的時代。這一教訓(xùn)告訴我們，目標(biāo)與績效管理應(yīng)是個動態(tài)管理的過程。現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生著變化，目標(biāo)與績效管理也必須保持必要的靈活性，要建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化及時調(diào)整績效目標(biāo)，使目標(biāo)可達(dá)到、可執(zhí)行。