煙草在線專稿

　　一、開(kāi)展專項(xiàng)內(nèi)管督查的背景

　　2012年貴州金沙縣煙葉生產(chǎn)面臨著諸多困難，為規(guī)范烤煙生產(chǎn)行為，確保收購(gòu)煙葉12萬(wàn)擔(dān)、上中等煙葉達(dá)96%以上目標(biāo)任務(wù)的完成，縣局黨組召集專賣(mài)、紀(jì)檢、煙葉、技推等部門(mén)召開(kāi)辦公聯(lián)席會(huì)，經(jīng)討論后形成決議：建立“三級(jí)掛片包片制度”，以專賣(mài)內(nèi)管人員、稽查員和紀(jì)檢股有關(guān)人員為基礎(chǔ)，從公司各部門(mén)抽調(diào)相關(guān)人員組成工作組，分赴全縣各站點(diǎn)對(duì)煙葉生產(chǎn)前期各項(xiàng)工作進(jìn)行督查，通過(guò)人員的整合、關(guān)口前移、提前預(yù)警，形成人力資源的有效利用和信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)前期生產(chǎn)全過(guò)程的有效控制；確保面積、確保育苗工作、確保合同簽定的公平、公正、公開(kāi)和真實(shí)；確保各環(huán)節(jié)工作規(guī)范運(yùn)行；確保工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從而把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作作精做細(xì)。

　　二、建立“三級(jí)掛片包片制度”

　　“三級(jí)掛片包片制度”首先是成立由縣局第一責(zé)任人為組長(zhǎng)，黨組其他人員為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)中層干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作和對(duì)所收集數(shù)據(jù)歸類整理、評(píng)估及歸檔，從而使該項(xiàng)工作有了組織保障。

　　“三級(jí)掛片包片制度”就是由分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系煙葉工作站、中層干部負(fù)責(zé)某一片區(qū)、稽查員、內(nèi)管員、紀(jì)檢督查員和從其他部門(mén)抽調(diào)的人員負(fù)責(zé)某一收購(gòu)點(diǎn)，對(duì)各站點(diǎn)政策宣傳、計(jì)劃分解、煙地規(guī)劃、煙地翻犁、生產(chǎn)物資投入、煙農(nóng)申請(qǐng)審核、面積落實(shí)、苗床管理等煙葉生產(chǎn)前期工作進(jìn)行全方位督查的一種工作制度。

　　督查方式采取查現(xiàn)場(chǎng)、查資料、詢問(wèn)有關(guān)人員、走訪煙農(nóng)等到形式對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行督查（1）政策宣傳是否落實(shí)到位。包括煙葉提價(jià)20%、鮮煙葉處理補(bǔ)助75元/畝、等級(jí)結(jié)構(gòu)：上中等到煙96%以上、上等煙55%以上、中部煙55%、新技術(shù)開(kāi)發(fā)（以實(shí)際交售的上中等煙）補(bǔ)貼40元/擔(dān)。（2）育苗工作：一是否足額育苗；二是育苗數(shù)量詳細(xì)情況（育苗點(diǎn)地名、大棚數(shù)量、盤(pán)數(shù)、育苗負(fù)責(zé)人）；三是育苗工作是否標(biāo)準(zhǔn)流程操作，查痕跡記錄。（3）面積落實(shí)：按各組GPS定位表進(jìn)行土地核實(shí)，按1100株/畝計(jì)算。

　　（4）整地待栽、分離式移栽是否按照《生產(chǎn)技術(shù)方案》進(jìn)行。

　　（5）合同簽訂：督查合同簽訂是否按流程操作，督查員必須逐戶核實(shí)合同的真實(shí)性。（6）新技術(shù)推廣是否組織培訓(xùn)。（7）生產(chǎn)物資到位情況督查。供應(yīng)或發(fā)放手續(xù)是否規(guī)范、是否建立臺(tái)賬、是否進(jìn)行公示。

　　三、督查考評(píng)的紀(jì)律要求及工作報(bào)告制度

　　1、包片中層干部督查時(shí)間每周不低于2次。駐點(diǎn)督查員具體時(shí)間根據(jù)各股室實(shí)際妥善安排，必須在所在點(diǎn)督查。督查員不在收購(gòu)點(diǎn)時(shí)須向片區(qū)負(fù)責(zé)人報(bào)告并說(shuō)明原因，否則以不在崗論處，駐點(diǎn)人員身兼三個(gè)方面的職責(zé)：一是專賣(mài)內(nèi)管；二是對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的事前中全程紀(jì)律監(jiān)查管理；三是對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理和匯總評(píng)價(jià)。包片中層干部請(qǐng)假由所在區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　2、督查員必須是自己到農(nóng)戶家中去采集數(shù)據(jù)，不得從收購(gòu)組生產(chǎn)技術(shù)員處抄取，各工作小組把督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、有關(guān)數(shù)據(jù)如實(shí)匯報(bào)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)資料數(shù)據(jù)梳理后作出評(píng)價(jià)。

　　3、工作報(bào)告制度。每月報(bào)告3次工作或按階段性工作完成情況匯報(bào)。督查員向片區(qū)負(fù)責(zé)人以電子版形式報(bào)告所督查收購(gòu)點(diǎn)的工作，時(shí)間為10日、20日、30日；　片區(qū)負(fù)責(zé)人將各個(gè)督查員的報(bào)告匯總后在兩個(gè)工作日內(nèi)用電子文檔報(bào)督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每10天召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)、出一次督查通報(bào)，督查工作結(jié)束所有督查員的工作底稿和相關(guān)資料交督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作備案資料。

召開(kāi)調(diào)度會(huì)各督查小組匯報(bào)督查工作

　　4、考核辦法：包片的中層干部和駐點(diǎn)人員未認(rèn)真履職，對(duì)所督查區(qū)域存在問(wèn)題未能查實(shí)，影響了目標(biāo)任務(wù)的完成以年終績(jī)效的50%與收購(gòu)組同獎(jiǎng)同懲。收購(gòu)數(shù)量達(dá)不到計(jì)劃80%取消全部績(jī)效工資；督查人員督查出的問(wèn)題要及時(shí)向片區(qū)包片負(fù)責(zé)人員匯報(bào)，如未查出或未及時(shí)匯報(bào)經(jīng)片區(qū)責(zé)任人或督查領(lǐng)導(dǎo)小組查出將追查駐點(diǎn)督查員的責(zé)任。

　　5、設(shè)立舉報(bào)制度。在各收購(gòu)組和工作站及集鎮(zhèn)地設(shè)立舉報(bào)箱，煙農(nóng)或社會(huì)公眾空假合同及煙草行業(yè)工作人員的不法行為可以采取書(shū)面舉報(bào)和電話舉報(bào)

　　四、取得的實(shí)效

　　“三級(jí)掛片包片制度”挖掘出了原來(lái)未發(fā)揮出來(lái)的潛力、培養(yǎng)和鍛煉了我們的干部群眾。由于我們員工深入第一線做耐心細(xì)致的工作，發(fā)揮金沙村組化專賣(mài)管理也成體系的優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系村干部和種煙大戶，感動(dòng)了鄉(xiāng)村干部，一大批村干部通過(guò)流轉(zhuǎn)土地成為了種煙大戶、成為了我們的“鐵桿煙農(nóng)”。例如安底鎮(zhèn)

楊柳點(diǎn)雙行凹?jí)鸥材?biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　民主村副支書(shū)李召倫與藺江紅合伙流轉(zhuǎn)土地種煙130畝；嵐頭鎮(zhèn)茅崗村村主任徐光勇、副村長(zhǎng)張顯能、團(tuán)委書(shū)記郝家佳三人合伙種煙422畝；官田鄉(xiāng)新光村支書(shū)張應(yīng)東和種植大戶張銳合伙種煙478畝；桂花鄉(xiāng)種煙專業(yè)戶曾永輝發(fā)揚(yáng)“愚公移山”精神，修路3.6里開(kāi)辟新煙區(qū)…　…　這些村干部、種煙專業(yè)戶成了今年金沙煙葉種植的中堅(jiān)力量，具有很強(qiáng)的示范帶頭作用，是完成計(jì)劃的強(qiáng)有力的保證。

　　“三級(jí)掛片包片制度”，增強(qiáng)了員工的責(zé)任感和使命感，讓員工明白金沙煙葉生產(chǎn)面臨的危機(jī)，每一個(gè)人必須更加努力地做深入細(xì)致的工作才能求得生存發(fā)展的空間。今年五十二歲的楊輝剛從育苗階段起每天深入岐山點(diǎn)所轄?zhēng)讉€(gè)種煙村的田丘地塊，和煙農(nóng)交心、指導(dǎo)他們的生產(chǎn)技術(shù)、督促煙農(nóng)搶抓季令，幾個(gè)月的辛勤工作，楊輝剛?cè)耸萘恕⒛槙窈诹?#xff01;而岐山點(diǎn)的煙葉種植面積從1900畝增加到2470畝，岐山點(diǎn)從育苗、整地待栽的工作質(zhì)量較往年都有了明顯提高，移栽期提前了半個(gè)月。

　　從3月12日起到5月中旬，由班子成員、中層干部、稽查員、內(nèi)管員等52人（專賣(mài)人員39人）組成的督查隊(duì)伍，將全縣4個(gè)工作站、35個(gè)收購(gòu)點(diǎn)劃分為12個(gè)片區(qū)展開(kāi)了全面督查，召開(kāi)5次調(diào)查度會(huì)、出了5期督查通報(bào)。在兩個(gè)多月的督查中，督查人員認(rèn)真履職，與生產(chǎn)技術(shù)員一起奔赴在田間地頭，向煙農(nóng)宣傳今年煙葉生產(chǎn)收購(gòu)的政策、核實(shí)面積，不僅只是對(duì)生產(chǎn)技術(shù)員的工作督促，更主要是在工作中對(duì)生產(chǎn)技術(shù)員和煙農(nóng)進(jìn)行幫扶。

　　“三級(jí)掛片包片制度”這種督查方式督促各站點(diǎn)加大了工作力度，通過(guò)這種方式2012年金沙煙葉生產(chǎn)開(kāi)好了頭起好了步，全面完成了市局下達(dá)的指導(dǎo)面積目標(biāo)；生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)：從土地翻犁、田間衛(wèi)生、起壟、移栽都按季令高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)操作。雙行凹?jí)磐茝V21099畝；井窖式移栽推廣9101畝；覆膜30300畝。井窖式移栽技術(shù)推廣實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，深受廣大煙農(nóng)接受，合同草簽及物資發(fā)放等工作規(guī)范有序進(jìn)行。目前煙葉大田長(zhǎng)勢(shì)良好。通過(guò)“三級(jí)掛片包片制度”這種專賣(mài)內(nèi)管的專項(xiàng)督查模式，整合了人力資源、使專賣(mài)管理的關(guān)口前移、達(dá)到提前預(yù)警、為煙葉生產(chǎn)中規(guī)范經(jīng)營(yíng)零違紀(jì)、零售違規(guī)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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