煙草在線專稿

　　一、開展專項內管督查的背景

　　2012年貴州金沙縣煙葉生產面臨著諸多困難，為規范烤煙生產行為，確保收購煙葉12萬擔、上中等煙葉達96%以上目標任務的完成，縣局黨組召集專賣、紀檢、煙葉、技推等部門召開辦公聯席會，經討論后形成決議：建立“三級掛片包片制度”，以專賣內管人員、稽查員和紀檢股有關人員為基礎，從公司各部門抽調相關人員組成工作組，分赴全縣各站點對煙葉生產前期各項工作進行督查，通過人員的整合、關口前移、提前預警，形成人力資源的有效利用和信息共享，實現對前期生產全過程的有效控制；確保面積、確保育苗工作、確保合同簽定的公平、公正、公開和真實；確保各環節工作規范運行；確保工作作風轉變，從而把各項基礎工作作精做細。

　　二、建立“三級掛片包片制度”

　　“三級掛片包片制度”首先是成立由縣局第一責任人為組長，黨組其他人員為副組長，相關職能部門中層干部為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常工作和對所收集數據歸類整理、評估及歸檔，從而使該項工作有了組織保障。

　　“三級掛片包片制度”就是由分管領導聯系煙葉工作站、中層干部負責某一片區、稽查員、內管員、紀檢督查員和從其他部門抽調的人員負責某一收購點，對各站點政策宣傳、計劃分解、煙地規劃、煙地翻犁、生產物資投入、煙農申請審核、面積落實、苗床管理等煙葉生產前期工作進行全方位督查的一種工作制度。

　　督查方式采取查現場、查資料、詢問有關人員、走訪煙農等到形式對以下內容進行督查（1）政策宣傳是否落實到位。包括煙葉提價20%、鮮煙葉處理補助75元/畝、等級結構：上中等到煙96%以上、上等煙55%以上、中部煙55%、新技術開發（以實際交售的上中等煙）補貼40元/擔。（2）育苗工作：一是否足額育苗；二是育苗數量詳細情況（育苗點地名、大棚數量、盤數、育苗負責人）；三是育苗工作是否標準流程操作，查痕跡記錄。（3）面積落實：按各組GPS定位表進行土地核實，按1100株/畝計算。

　　（4）整地待栽、分離式移栽是否按照《生產技術方案》進行。

　　（5）合同簽訂：督查合同簽訂是否按流程操作，督查員必須逐戶核實合同的真實性。（6）新技術推廣是否組織培訓。（7）生產物資到位情況督查。供應或發放手續是否規范、是否建立臺賬、是否進行公示。

　　三、督查考評的紀律要求及工作報告制度

　　1、包片中層干部督查時間每周不低于2次。駐點督查員具體時間根據各股室實際妥善安排，必須在所在點督查。督查員不在收購點時須向片區負責人報告并說明原因，否則以不在崗論處，駐點人員身兼三個方面的職責：一是專賣內管；二是對生產全過程的事前中全程紀律監查管理；三是對數據的收集、整理和匯總評價。包片中層干部請假由所在區域領導審批。

　　2、督查員必須是自己到農戶家中去采集數據，不得從收購組生產技術員處抄取，各工作小組把督查中發現的問題、有關數據如實匯報到領導小組辦公室，領導小組對資料數據梳理后作出評價。

　　3、工作報告制度。每月報告3次工作或按階段性工作完成情況匯報。督查員向片區負責人以電子版形式報告所督查收購點的工作，時間為10日、20日、30日；　片區負責人將各個督查員的報告匯總后在兩個工作日內用電子文檔報督查領導小組辦公室，領導小組辦公室每10天召開一次調度會、出一次督查通報，督查工作結束所有督查員的工作底稿和相關資料交督查領導小組辦公室作備案資料。

召開調度會各督查小組匯報督查工作

　　4、考核辦法：包片的中層干部和駐點人員未認真履職，對所督查區域存在問題未能查實，影響了目標任務的完成以年終績效的50%與收購組同獎同懲。收購數量達不到計劃80%取消全部績效工資；督查人員督查出的問題要及時向片區包片負責人員匯報，如未查出或未及時匯報經片區責任人或督查領導小組查出將追查駐點督查員的責任。

　　5、設立舉報制度。在各收購組和工作站及集鎮地設立舉報箱，煙農或社會公眾空假合同及煙草行業工作人員的不法行為可以采取書面舉報和電話舉報

　　四、取得的實效

　　“三級掛片包片制度”挖掘出了原來未發揮出來的潛力、培養和鍛煉了我們的干部群眾。由于我們員工深入第一線做耐心細致的工作，發揮金沙村組化專賣管理也成體系的優勢，密切聯系村干部和種煙大戶，感動了鄉村干部，一大批村干部通過流轉土地成為了種煙大戶、成為了我們的“鐵桿煙農”。例如安底鎮

楊柳點雙行凹壟覆膜標準規范

　　民主村副支書李召倫與藺江紅合伙流轉土地種煙130畝；嵐頭鎮茅崗村村主任徐光勇、副村長張顯能、團委書記郝家佳三人合伙種煙422畝；官田鄉新光村支書張應東和種植大戶張銳合伙種煙478畝；桂花鄉種煙專業戶曾永輝發揚“愚公移山”精神，修路3.6里開辟新煙區…　…　這些村干部、種煙專業戶成了今年金沙煙葉種植的中堅力量，具有很強的示范帶頭作用，是完成計劃的強有力的保證。

　　“三級掛片包片制度”，增強了員工的責任感和使命感，讓員工明白金沙煙葉生產面臨的危機，每一個人必須更加努力地做深入細致的工作才能求得生存發展的空間。今年五十二歲的楊輝剛從育苗階段起每天深入岐山點所轄幾個種煙村的田丘地塊，和煙農交心、指導他們的生產技術、督促煙農搶抓季令，幾個月的辛勤工作，楊輝剛人瘦了、臉曬黑了！而岐山點的煙葉種植面積從1900畝增加到2470畝，岐山點從育苗、整地待栽的工作質量較往年都有了明顯提高，移栽期提前了半個月。

　　從3月12日起到5月中旬，由班子成員、中層干部、稽查員、內管員等52人（專賣人員39人）組成的督查隊伍，將全縣4個工作站、35個收購點劃分為12個片區展開了全面督查，召開5次調查度會、出了5期督查通報。在兩個多月的督查中，督查人員認真履職，與生產技術員一起奔赴在田間地頭，向煙農宣傳今年煙葉生產收購的政策、核實面積，不僅只是對生產技術員的工作督促，更主要是在工作中對生產技術員和煙農進行幫扶。

　　“三級掛片包片制度”這種督查方式督促各站點加大了工作力度，通過這種方式2012年金沙煙葉生產開好了頭起好了步，全面完成了市局下達的指導面積目標；生產的每一環節：從土地翻犁、田間衛生、起壟、移栽都按季令高質量標準操作。雙行凹壟推廣21099畝；井窖式移栽推廣9101畝；覆膜30300畝。井窖式移栽技術推廣實現了歷史性突破，深受廣大煙農接受，合同草簽及物資發放等工作規范有序進行。目前煙葉大田長勢良好。通過“三級掛片包片制度”這種專賣內管的專項督查模式，整合了人力資源、使專賣管理的關口前移、達到提前預警、為煙葉生產中規范經營零違紀、零售違規打下堅實基礎。

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