煙草在線專稿　　近年來，各級煙草專賣管理部門對于農村地段的煙草專賣零售許可證新辦證申請加大了管控力度，主要體現在細化合理布局相關要求、限制每個行政村按照人口總量辦理零售許可證數量。其實，這些都是煙草專賣管理部門為控制農村地段煙草專賣零售許可證數量的無奈之舉。那為什么煙草部門又會對辦理農村地帶的轉嗎零售許可證呢？主要有一下幾方面原因：

　　一、我國作為目前世界上僅有的實行煙草專賣專營制度的國家，自加入世貿組織以來，一直背負著較大的國際輿論壓力。為盡快接軌國際控煙形勢，國家有關部門開始從國家政策層面開始要求控煙。其中，限制煙草專賣零售許可證的數量也是控煙進程中相當重要的一步。而全國煙草行業剛剛經過了2008年和2009年的銷售保增長時期，煙草專賣零售許可證現存的基數已經到了一個相當巨大的程度。就目前情況來看，各級煙草部門要想在短期內將許可證數量調整到健康可控的范圍內，任務相當艱巨。

　　二、隨著煙草現代銷售模式及配送機制的革新，網上訂貨、電話訪銷、物流配送等功能建設所花費的財力和物力是一筆相當驚人的開支。但是，由于農村地段地廣人稀，戶與戶之間距離較大，卷煙零售客戶分布也相對分散，單從物流成本計算，對于煙草公司來說就會拖累利潤增長率。所以，也有更多煙草公司內部的人士站出來說，就農村地段如此人口稀少地區占用那么多的資源，應該是各級煙草部門需要極力避免的。

　　三、農村地段卷煙市場越來越成為各級煙草專賣管理部門工作鞭長莫及的“盲區”。就目前的煙草專賣配備情況來看，多數地區在市場管理及打假破網等工作中，一直處于超負荷運作。而農村卷煙市場距離專賣管理部門所在地距離遠、來回不便，基本上能夠保證一個月走訪檢查一次就已經不容易。因此，這些地區很容易成為專賣管理工作的“盲區”，一些大戶會趁機唆使符合辦證條件的村民辦理許可證后供其代訂貨、不法煙販也會和專賣管理人員打時間差，在這一區域中從事非法回收等不法行為。

　　那么，煙草部門該如何避免及轉化這些無奈呢？筆者認為，各級煙草專賣管理部門著力設置農村地段新辦證申請自然有其效果，但是如果是區別對待那么就有失公允。作為一級行政主管部門，煙草專賣管理部門可以強化許可證的準入和推出機制，片區管理人員要經常開展許可證的后期監管工作，并及時向客戶經理和送貨員了解異常零售客戶的近況，一經查實有違法情況應立即進行處理。尤其是針對那些“休眠證”和“空殼證”，要及時根據相關規定進行注銷。

　　而作為煙草公司，則要認真對農村地帶的卷煙消費結構進行全面調研，通過卷煙合理定量類別等形式，按量供應所需卷煙，切忌為推銷量而搭售滯銷卷煙，造成這部分囤積的卷煙被不法煙販回收后外流。

　　煙草專賣零售許可作為行政機關履行行政職權的一種表現形式，自有其法律所賦予的威嚴。各級煙草專賣行政主管部門也應及時研究有效地對策，盡早消除農村地段許可證辦理的尷尬，還法律以威嚴。

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