煙草在線專稿　　明示承諾制度，是教育煙草系統干部員工自覺遵守《煙草專賣法》以及其他相關法律法規和行業有關規定，并作為行業干部員工取得從業資格的基本條件，且以簽訂承諾書的形式書面予以固化，若員工違反本人所承諾的內容事項，則接受處罰直至解除勞動合同關系的一項預警制度。從其定義可以確定明示承諾制度包括四大要件：一是其內容主要為《煙草專賣法》以及其他相關法律法規和行業有關規定；二是其形式是以具有法律效力的“承諾書”予以體現；三是其核心是作為從業資格的基本條件，需要通過監督、考核，促進員工嚴格遵守和認真踐行；四是其保障是通過動態監管，及時發現違反承諾行為、依法依規進行處罰，經常性提醒、警示員工信守承諾，并分析總結存在的問題，及時對承諾內容進行調整完善，保持承諾的時效性。通過實施明示承諾制度，根本目的是促使員工不斷提高自律意識，增強自我約束，杜絕違規行為，提升工作效能，樹立煙草形象。　　

　　廉政文化，是人們關于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執政理念、執政目的和執政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內涵是從政的思想和道德、從政的社會文化氛圍、從政人員的職業道德和社會公德。廉政文化建設，是社會主義先進文化建設理論和思想的新發展、新探索，其核心價值是清廉為民做事。開展廉政文化建設，主要目的在于通過多種方式，讓官員接受廉政文化教育，以培養其內心的道德力量，增強其抵御外部不良誘惑的能力，從而減少濫用權力的可能性，也就是通過凈化靈魂而約束行動。概括廉政文化建設的要素主要有四點：即其表現形式為一種文化形態，其對象為官員（可延伸到國有企業從業人員），其途徑為開展多種形式的教育，其目的在于凈化靈魂。

　　通過以上對明示承諾制度和廉政文化定義及其作用的剖析，可以明確，利用明示承諾載體，加強廉政文化建設，應當將廉政文化建設與明示承諾內容的提煉、承諾書的簽定、履行和完善進行充分結合，借力發揮、乘風揚帆、順勢而為，促使員工認知、接受、踐行和不斷創新廉政文化，達到凈化靈魂的目的。具體要注重抓好以下四個方面。

　　一、與提煉承諾內容相結合，促使員工認知廉政文化。

　　雖然明示與承諾制度規定員工要承諾“遵守《煙草專賣法》以及其他相關法律法規和行業有關規定”，但不是說承諾書的內容就是照搬相關法規原文，而是要以相關法規為依據，針對單位生產經營管理各方面實際情況，對員工應遵守的法律規定進行提煉和概括，最終形成符合企業規范管理要求且員工能夠接受的條款。提煉確定明示承諾內容，有兩個關鍵環節：

　　一是普法教育環節。要讓員工守法，首先必須讓員工知法、懂法。因此，在確定承諾條款前，企業要利用聘請專家講課、開展普法教育、開辟內網專欄、印發法規制度匯編等多種形式，對員工進行專題教育、定向教育和宣傳教育，加強對相關法律法規的宣傳，讓員工熟知法律法規內容，從而為員工接受和遵守明示與承諾內容打下法律知識的基礎。

　　二是依法確定承諾內容環節。明示與承諾內容的確定，首先必須做到按程序、依法確定，具體地說可以按照“組織擬定、全員參與、集體討論、職代會確定”的程序進行，這樣制定出來的承諾內容，更能切合企業實際、體現規范管理的重點，更能保障合理合法、便于執行和操作；其次是確定的內容要做到既能體現“共性”又能體現“個性”，即既要有企業全體員工應當共同遵守的通用條款，又要有側重于不同崗位、不同職能員工遵守的崗位條款，這樣的承諾條款才更有針對性和可執行性；再次是確定的承諾內容要精練，員工在企業從業過程中應當遵守的法規制度非常多，而且承諾書的篇幅非常有限，這就要求納入承諾書的條款要體現企業規范管理的重點，要做到層次清晰、簡明扼要、語言精練，這樣的承諾條款才能概括企業規范要義、便于員工記憶。

　　從此兩個環節可以看出，提煉確定明示與承諾內容的過程，就是一個普法教育的過程，是開展廉政文化宣傳的良好機會，只要將廉政文化融入此兩個環節，同步進行宣傳教育、納入明示承諾內容進行討論提煉，就能促使廉政文化得到員工的廣泛認同，更好地實現其教化作用。

　　二、與簽定明示承諾相結合，促使員工接受廉政文化。

　　明示與承諾的形式是以具有法律效力的“承諾書”予以體現，員工參與討論并通過職代會的形式對承諾內容進行確定，標志著員工對承諾內容的充分認可，然后自愿與企業簽定承諾書。在許多單位，員工與企業簽定承諾書后，承諾書往往被束之高閣，對員工而言一簽了事，除非有過目不忘的本領，否則對承諾內容全然不知，更不談去遵守執行。所以，承諾書簽定過后，關鍵要讓員工對承諾內容進一步熟悉、熟知和接受，做到牢記于心、了然于胸。為此，我們除了將承諾書送達員工本人一份，督促員工加強學習、掌握以外；還可以將“承諾書”縮印成冊發放給每個員工，便于監督和員工本人掌握；將“承諾書”印制上墻，讓員工抬頭可見，便于時時接受別人監督和時時提醒員工本人；將“承諾書”制作成臺卡，擺放于每個員工的桌上，便于員工隨時警示自己。

　　通過多種形式，創造便利條件，實現部門領導對部門人員進行提醒、員工自我警醒及接受群眾監督，以在“承諾書”的展示形式上大做文章，促進員工對承諾內容的接受、熟悉和掌握，員工熟知和掌握了承諾內容，也就能使納入承諾內容的廉政文化入腦、入心，從而為員工在工作中將廉政文化外化于行、嚴格遵守創造條件。

　　三、與履行明示承諾相結合，促使員工踐行廉政文化。

　　明示與承諾制度難在落實、重在履行。保障明示承諾制度得以很好地履行，與企業其他決策制度一樣，決定的因素很多，除了內在的動因是員工自覺去執行外，外在的動因關鍵是要做到執紀必嚴、違紀必究，強化監督考核。加強明示與承諾制度履行情況的督促和考核，需要著重抓好兩點：一是嚴格監督管理，領導層要加強對明示與承諾制度監督管理的領導，明確監管責任部門，制定相應監督管理辦法，通過介入員工從事的業務工作全過程，強化事前、事中和事后監督，實現對員工違背承諾的行為早發現、早提醒、早改正。二是嚴格考核兌現，通過將明示與承諾制度納入各單位、各部門的工作業績考核，提升領導落實明示與承諾制度的責任心；把員工執行明示承諾制度與對員工的業績考核掛鉤，提升員工對明示承諾制度的執行力；開展“踐行承諾標兵”等評比活動，調動員工執行明示承諾制度的積極性；把員工執行明示承諾制度的考核結果作為企業與員工續簽勞動合同的必要條件，增強員工對明示承諾制度的敬畏感；嚴格獎懲兌現，擬定獎懲制度，按程序依法對違背承諾員工進行處理。通過加強員工執行明示承諾制度的監督和考核，充分發揮明示與承諾制度的法律效力，從而促進和保障明示與承諾得到切實履行。在此過程中，廉政文化依托明示與承諾制度這一載體，特別是借助其擁有的法律效力，就能夠使員工在工作中自覺自愿、主動積極地進行同步履行，做到踐行諾言、踐行廉政文化。

　　四、與完善明示與承諾相結合，促使員工創新廉政文化。

　　和企業其他制度一樣，明示與承諾制度不是一層不變、一勞永逸，而是需要根據相關法規的調整、相關制度的變更以及企業經營管理重心的轉移，適時進行補充完善和調整修定。明示與承諾制度的完善要注重做好個結合，一是與總結分析存在的問題和查處的案件相結合，要對企業經營管理中存在的突出問題，從深層次上分析存在問題的根本原因，針對原因，對癥下藥，擬定相關制度，并將制度適時提煉、納入明示承諾內容；要通過對員工違紀違法案件的查處，分析案件易發多發的環節和領域，找出制度層面存在的漏洞，針對漏洞，拾遺補缺，制定防范措施，并及時將措施制度化，以便納入承諾，促進執行。二是與企業戰略重點和經營管理重心調整相結合，企業經營管理重心和戰略重點會因國際、國內形勢變化和國家政策變動以及經濟結構調整而進行轉移，與這相適應，企業規范管理的策略和重心也會進行調整，明示與承諾內容應因時因勢而變，及時完善，更好地服從和服務于企業發展。三是與相關法律法規的修定相結合，隨著社會的發展和人類文明的進步，國家對相關法律、企業對規章會適時進行修改和完善，對明示與承諾的內容，理應隨著相關法規的修定而及時進行補充完善，保證承諾內容與時俱進、合法合規。對明示與承諾制度完善的過程，就是對其內容、條款進行調整的過程，也即是對廉政文化進行適時創新的過程，明示與承諾做到與時俱進，廉政文化也就會做到與時俱進。

　　總之，作為廉政文化的載體，明示與承諾制度以其特有的法律效力、傳播優勢和約束功能，在企業建設廉政文化過程中足可以發揮不可比擬的作用。只要利用好、發揮好、完善好明示與承諾制度，就可以同步將企業廉政文化建設好，就能夠讓廉政文化走進員工心靈、凈化員工靈魂、提高員工道德和修養，實現自警自醒、自覺自律。