煙草在線專稿　　

　　一、基層所隊建設的背景意義

　　當前，優秀煙草專賣所隊創建工作正如火如荼地進行著，此項工作是國家局優秀縣級煙草專賣局創建活動的深化和延續，也是進一步夯實基層專賣管理組織工作的基礎，提高行政執法能力和管理效率，轉變工作作風，努力實現“十二五”規劃的專賣管理工作目標，全面推動煙草專賣管理上水平重要的戰略步驟。

　　二、基層所隊建設存在的問題

　　（一）創優為創建而創建，缺乏長效性。一些單位把創優當作一項工作任務，為創優而開展創優。一旦通過了考核驗收，就萬事大吉，這項工作就不管不問，高枕無憂，沒有真正圍繞把創建優秀基層所隊作為“創建一流縣級局”長遠目標的一部分而努力，優秀專賣所隊的稱號很多都名不符其實。

　　（二）創建模式“大同小異”，創建效果堪憂。創建基本是省級單位下達文件、市級單位開會傳達、基層單位按照創建活動方案行動，工作有計劃、有步驟，基本上把試點單位的東西全盤復制了，完全按照試點單位的模式開展，考核驗收也通過了；而提到具體工作有什么亮點的時候，往往說不出來……總之，上面怎么說，下面怎么做，形式、口號很豐富，卻鮮有新意和特色，基層所隊創優的“同一面孔”不禁令人擔憂創建活動的效果。

　　三、基層所隊“梯次遞進”工程長效建設的幾點設想

　　綜上述，開展創建“回頭看”很有必要，要把優秀專賣所隊創建活動的要求再量化、再優化，修訂考核標準，加強督查考核，推進創建活動常態化、創建成果長效化；更要大膽設立“摘牌制度”，剝奪一些沒有達到標準的“優秀專賣所隊”稱號。

　　因此，筆者設想，通過制定科學完善的標準條件，引入爭創機制，構建以“建優秀所隊、創標兵所隊、爭示范所隊、奪精品所隊”為載體的梯次遞進創優模式，按照PDCA的管理流程持續改進，形成科學有效的管理體系，把基層所隊建設成為學習力、文化力、競爭力優勢明顯，標準化、規范化、信息化建設水平不斷提升的基層組織，不斷提高基層所隊建設科學化水平。

　　（一）明確基層所隊“梯次遞進”建設目標

　　通過大力加強基層所隊班組、專項工作、規章制度、員工隊伍、信息化、基層文化和辦公環境等建設，強化工作目標、HSE、質量、設備、現場等管理，努力建設“安全型、學習型、技能型、創新型、質量型、精益型、和諧型”的“七型”基層所隊。

　　根據各基層所隊的實際水平、基層建設的運行規律和基層發展的遞進層次，確定四個梯次遞進的基層建設目標：優秀所隊、標兵所隊、示范所隊、精品所隊?；鶎涌筛鶕締挝坏恼w水平和管理實際，選擇創建層次，并把其內化為團體成員的共同追求，凝聚團隊力量實現創建目標。同時，結合實際制定一個3-5年的中長期目標，規劃每層梯次所隊在一定時期內的比重，使整體目標和個人目標相結合，遠期目標和近期目標相結合，形成具有前瞻性、指導性和可操作性的目標鏈。

　　（二）制定基層所隊“梯次遞進”建設的評價標準

　　以全省煙草行業基層所隊建設發展水平為依據，按照系統性、相對穩定性和可比性原則，將定性指標與定量指標有機結合，制定出臺《全省煙草基層所隊“梯次遞進”建設標準條件》，形成涵蓋基層所隊所有業務流程、滲透到專賣管理、服務各個環節的不同梯次要求的標準指標體系，實現創建有規范、爭創有目標、考核有依據，做到各創建層次的基本條件均有具體詳實的要求和不同的特別要求。

　　（三）規范基層所隊“梯次遞進”建設的運行管理

　　建立健全組織管理網絡，制定落實基層所隊建設工作制度，制定實施中長期發展規劃和年度實施計劃，并抓好示范，帶動推進基層建設重點工作，突出先進典型的示范帶動作用。

　　（四）精心組織基層所隊“梯次遞進”建設的考核評價

　　按照“自主申報、資格審查、檢查排序、擇優推薦”的創建程序，以各個梯次不同要求的標準體系為基本依據，建立“梯次遞進”建設考核評價運行體系，嚴把基層所隊自查申報關、二級擇優推薦關和考核驗收關。

　　（五）推進基層所隊“梯次遞進”建設管理的持續改進

　　探索建立“三全”（全方位覆蓋、全過程管理、全員參與）管理體系，持續加大“梯次遞進工程”建設力度，定期修訂基層所隊“梯次遞進工程”建設標準條件，持續提升基層“梯次遞進工程”建設水平，建立“量化考核、末位淘汰”的動態管理機制，保持“梯次遞進”建設的持久生機與活力；同時以信息化為手段，提高基層所隊建設的“梯次遞進”建設管理水平。

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