煙草在線專稿　　

　　一、基層所隊(duì)建設(shè)的背景意義

　　當(dāng)前，優(yōu)秀煙草專賣所隊(duì)創(chuàng)建工作正如火如荼地進(jìn)行著，此項(xiàng)工作是國(guó)家局優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)的深化和延續(xù)，也是進(jìn)一步夯實(shí)基層專賣管理組織工作的基礎(chǔ)，提高行政執(zhí)法能力和管理效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的專賣管理工作目標(biāo)，全面推動(dòng)煙草專賣管理上水平重要的戰(zhàn)略步驟。

　　二、基層所隊(duì)建設(shè)存在的問題

　　（一）創(chuàng)優(yōu)為創(chuàng)建而創(chuàng)建，缺乏長(zhǎng)效性。一些單位把創(chuàng)優(yōu)當(dāng)作一項(xiàng)工作任務(wù)，為創(chuàng)優(yōu)而開展創(chuàng)優(yōu)。一旦通過了考核驗(yàn)收，就萬(wàn)事大吉，這項(xiàng)工作就不管不問，高枕無憂，沒有真正圍繞把創(chuàng)建優(yōu)秀基層所隊(duì)作為“創(chuàng)建一流縣級(jí)局”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的一部分而努力，優(yōu)秀專賣所隊(duì)的稱號(hào)很多都名不符其實(shí)。

　　（二）創(chuàng)建模式“大同小異”，創(chuàng)建效果堪憂。創(chuàng)建基本是省級(jí)單位下達(dá)文件、市級(jí)單位開會(huì)傳達(dá)、基層單位按照創(chuàng)建活動(dòng)方案行動(dòng)，工作有計(jì)劃、有步驟，基本上把試點(diǎn)單位的東西全盤復(fù)制了，完全按照試點(diǎn)單位的模式開展，考核驗(yàn)收也通過了；而提到具體工作有什么亮點(diǎn)的時(shí)候，往往說不出來……總之，上面怎么說，下面怎么做，形式、口號(hào)很豐富，卻鮮有新意和特色，基層所隊(duì)創(chuàng)優(yōu)的“同一面孔”不禁令人擔(dān)憂創(chuàng)建活動(dòng)的效果。

　　三、基層所隊(duì)“梯次遞進(jìn)”工程長(zhǎng)效建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想

　　綜上述，開展創(chuàng)建“回頭看”很有必要，要把優(yōu)秀專賣所隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的要求再量化、再優(yōu)化，修訂考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督查考核，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)常態(tài)化、創(chuàng)建成果長(zhǎng)效化；更要大膽設(shè)立“摘牌制度”，剝奪一些沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)秀專賣所隊(duì)”稱號(hào)。

　　因此，筆者設(shè)想，通過制定科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)條件，引入爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)制，構(gòu)建以“建優(yōu)秀所隊(duì)、創(chuàng)標(biāo)兵所隊(duì)、爭(zhēng)示范所隊(duì)、奪精品所隊(duì)”為載體的梯次遞進(jìn)創(chuàng)優(yōu)模式，按照PDCA的管理流程持續(xù)改進(jìn)，形成科學(xué)有效的管理體系，把基層所隊(duì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)力、文化力、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)水平不斷提升的基層組織，不斷提高基層所隊(duì)建設(shè)科學(xué)化水平。

　　（一）明確基層所隊(duì)“梯次遞進(jìn)”建設(shè)目標(biāo)

　　通過大力加強(qiáng)基層所隊(duì)班組、專項(xiàng)工作、規(guī)章制度、員工隊(duì)伍、信息化、基層文化和辦公環(huán)境等建設(shè)，強(qiáng)化工作目標(biāo)、HSE、質(zhì)量、設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)等管理，努力建設(shè)“安全型、學(xué)習(xí)型、技能型、創(chuàng)新型、質(zhì)量型、精益型、和諧型”的“七型”基層所隊(duì)。

　　根據(jù)各基層所隊(duì)的實(shí)際水平、基層建設(shè)的運(yùn)行規(guī)律和基層發(fā)展的遞進(jìn)層次，確定四個(gè)梯次遞進(jìn)的基層建設(shè)目標(biāo)：優(yōu)秀所隊(duì)、標(biāo)兵所隊(duì)、示范所隊(duì)、精品所隊(duì)。基層可根據(jù)本單位的整體水平和管理實(shí)際，選擇創(chuàng)建層次，并把其內(nèi)化為團(tuán)體成員的共同追求，凝聚團(tuán)隊(duì)力量實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定一個(gè)3-5年的中長(zhǎng)期目標(biāo)，規(guī)劃每層梯次所隊(duì)在一定時(shí)期內(nèi)的比重，使整體目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)相結(jié)合，遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合，形成具有前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性的目標(biāo)鏈。

　　（二）制定基層所隊(duì)“梯次遞進(jìn)”建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　以全省煙草行業(yè)基層所隊(duì)建設(shè)發(fā)展水平為依據(jù)，按照系統(tǒng)性、相對(duì)穩(wěn)定性和可比性原則，將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，制定出臺(tái)《全省煙草基層所隊(duì)“梯次遞進(jìn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條件》，形成涵蓋基層所隊(duì)所有業(yè)務(wù)流程、滲透到專賣管理、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的不同梯次要求的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建有規(guī)范、爭(zhēng)創(chuàng)有目標(biāo)、考核有依據(jù)，做到各創(chuàng)建層次的基本條件均有具體詳實(shí)的要求和不同的特別要求。

　　（三）規(guī)范基層所隊(duì)“梯次遞進(jìn)”建設(shè)的運(yùn)行管理

　　建立健全組織管理網(wǎng)絡(luò)，制定落實(shí)基層所隊(duì)建設(shè)工作制度，制定實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并抓好示范，帶動(dòng)推進(jìn)基層建設(shè)重點(diǎn)工作，突出先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

　　（四）精心組織基層所隊(duì)“梯次遞進(jìn)”建設(shè)的考核評(píng)價(jià)

　　按照“自主申報(bào)、資格審查、檢查排序、擇優(yōu)推薦”的創(chuàng)建程序，以各個(gè)梯次不同要求的標(biāo)準(zhǔn)體系為基本依據(jù)，建立“梯次遞進(jìn)”建設(shè)考核評(píng)價(jià)運(yùn)行體系，嚴(yán)把基層所隊(duì)自查申報(bào)關(guān)、二級(jí)擇優(yōu)推薦關(guān)和考核驗(yàn)收關(guān)。

　　（五）推進(jìn)基層所隊(duì)“梯次遞進(jìn)”建設(shè)管理的持續(xù)改進(jìn)

　　探索建立“三全”（全方位覆蓋、全過程管理、全員參與）管理體系，持續(xù)加大“梯次遞進(jìn)工程”建設(shè)力度，定期修訂基層所隊(duì)“梯次遞進(jìn)工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條件，持續(xù)提升基層“梯次遞進(jìn)工程”建設(shè)水平，建立“量化考核、末位淘汰”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保持“梯次遞進(jìn)”建設(shè)的持久生機(jī)與活力；同時(shí)以信息化為手段，提高基層所隊(duì)建設(shè)的“梯次遞進(jìn)”建設(shè)管理水平。

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