煙草在線專稿　　2011年，寧夏區煙草專賣局（公司）確定石嘴山市局（公司）為寧夏煙草系統應急管理標準體系建設試點單位，石嘴山市局（公司）以突發事件應對法為指導，以“簡明、實用、有效”為目標，以提高依法應對突發事件實戰能力為主線，堅持“積極預防、有效應對”的工作原則，突出全員性、針對性、科學性，著力構建統一指揮、分級負責、協調有序、運轉高效的應急管理標準體系，努力形成縱向對應、橫向協調的應急管理工作格局，全面夯實應急管理工作基礎。

　　一、修編應急預案，體現“六個特性”，健全應急預案體系

　　古人云：“凡事預則立，不預則廢”。應急預案是基于危險源辨識和風險評估之上的應對方案，它統籌安排突發公共事件事前、事發、事中、事后各個階段的工作，是應急管理工作的主線、基礎。在預案體系建立過程中，市局（公司）堅持把建立應急預案體系作為應急管理的重中之重，突出抓了預案的編制、修訂和完善工作，加強預案之間的統一協調，逐步形成相互銜接、完善配套的應急預案體系。

　　一是深入調查研究，提高預案編制的針對性、前瞻性。2011年，市局（公司）在認真分析應急體系現狀、薄弱環節的基礎上，緊緊抓住生產經營、市場監管和內部管理工作特點，依照《國家突發公共事件應對法》等法律法規，將預案編制與職業健康安全管理體系危險源辨識、評價相結合，在全員中開展了危險源辨識與應急管理體系建設問卷調查，從上至下分析機關、基層、專賣執法、物流配送、信息管理等關鍵部位可能存在的危險源和帶來的危害，確定出需要編寫預案的目錄，為編制預案提供了針對性較強的依據。2011年以來，共開展危險源識別3次，其中2012年識別出危險源75個，包括中度危險源13個。同時，市局（公司）建立危險源動態管理工作機制，每年根據實際情況，對危險源進行重新識別，確保所有重要危險源都有具體預案進行保障。例如，今年7月，鑒于目前社會及網絡對行業各類輿論報道的實際情況，市局（公司）及時更新危險源，制定了《突發重大網絡輿情處置方案》，有效預防、減少和消除突發重大網絡輿情造成的負面影響，提高應對網絡媒體的能力。

　　二是堅持“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，達到預案編制的系統性、完整性。在預案“橫向”方面，就是預案要涵蓋所有類型的突發公共事件，市局（公司）在編制預案中，不僅編制了總體預案，還結合自身實際，編寫了包括自然災害、公共衛生、信息保障和社會安全事件等內容的專項預案，確定了各類預案之間相互銜接的節點和層次，避免出現預案與預案之間相互“打架”現象。在預案“縱向”層面，在制定市局（公司）總體預案、相關部門制定專項預案的基礎上，編制了關鍵崗位應急預案，將預案縱向延伸到崗位，明確了在災難、事故面前，市局（公司）員工應該如何積極有效的開展自救工作，提高自身安全，進一步體現了“以人為本做應急”的原則，構建起“總體預案宏觀指導、專項預案具體操作、崗位預案有效應對”的三級預案體系，實現了預案層級越低，標準越明確、越具體的目的，避免出現“千人一面”、“上下一般粗”現象。同時，市局（公司）在預案體系建立過程中，做實預案與市、縣政府和相關部門的“左右對接”工作，在單位內部多次討論完善的基礎上，將各類預案報送市應急辦、市地震局等16個部門征求意見，并由市應急辦牽頭，開展預案專家評審工作，為市局（公司）形成具有煙草特色的應急預案體系提供了極大幫助。目前，基本形成了以總體預案為核心、專項預案為依托、關鍵崗位預案為基礎，符合實際、易于掌握、具有較強的可操作性的“156”預案體系，即1套完整的總體預案、5套易于操作的專項預案（機關突發公共事件應急預案、機動車輛事故（事件）應急預案、物流配送工作應急預案、信息網絡突發事件應急預案和行政執法突發事件應急預案）和6套符合實際的崗位預案（全員通用應急處置方案、駕駛員崗位應急處置方案、市場監管員崗位應急處置方案、送貨員崗位應急處置方案、安全員崗位應急處置方案和倉庫保管員崗位應急處置方案）。

　　三是注重演練，提升預案的操作性、實用性。為進一步檢驗編制的預案體系，市局（公司）建立了《應急預案演練管理辦法》和《預案年度演練計劃》，對預案的演練提出明確要求。今年3月以來，市局（公司）以開展應急管理“全面提升月”為契機，堅持“突出重點、注重實效”的原則，按照“4+3”的模式（即：注重提升“組織、調動、應急和協作”4種能力，檢驗“預案程序是否科學、應急意識是否到位、演練效果是否明顯”3種效果），由市局（公司）應急辦牽頭組織，分級開展了形式多樣、規模不等、實戰性較強的應急預案演練。累計組織自然災害避險、緊急疏散、消防火災、暴力抗法、信息故障、車輛事故等應急演練18次，550余人次。通過演練，檢驗了預案，鍛煉了隊伍，積累了經驗，磨合了機制，宣傳了知識，提高了突發事件應急處置能力。比如，在今年7月份的幾次暴雨中，市局（公司）及時啟動了車輛事故應急預案和物流配送中心突發洪澇災害事件應急預案，并補充制定了《惡劣天氣信息預警制度》，對暴雨、暴雪、沙塵暴、高溫等13類氣象災害天氣的預警標準、發布程序、信息接收人員等進行明確，為有效防御和減輕惡劣天氣帶來的災害提供了依據，保障了員工的生命安全和企業的財產安全。　

　　二、整合應急資源，注重“三個建設”，推進應急保障體系

　　應急資源是應急管理中的一個關鍵環節，在資源整合上，市局（公司）注重做好“三個建設”。

　　一是注重應急協調機制建設。市局（公司）成立了應急領導小組、現場處置機構、日常辦事機構和處置工作機構，進一步明確指揮關系，合理劃分相關機構工作職責，明確領導機構和相關機構之間的縱向關系，以及各相關機構之間的橫向關系。并制定了應急管理響應程序，對應急準備和響應環節進行了明確規定，努力做到關系順暢、結構合理、決策及時、指揮靈敏、協調得力、保障有力，確保應急管理高效有序進行。

　　二是注重應急物資儲備建設。根據“分工協作、整合資源、統一調配”的要求，市局（公司）建立健全了《應急物資管理辦法》，形成“一制五表”的應急物資管理制度，對應急物資需求、采購、入庫、日常檢查、出庫等環節進行明確規定。市局（公司）2011年、2012年先后預算安排了15余萬元的應急專項資金，確定了1臺應急優先使用車，確保了應急管理日常工作的有序開展。以“實用、管用、夠用”為原則，在機關、縣（區）局（分公司）各設立了應急物資庫，購買了包括發電機、無齒鋸、擴張器、千斤頂、照明燈、帳篷、擔架等44個類別的應急物資，分級建立了物資管理臺賬，分類擺放應急物資，落實了物資管理責任人。同時，在各樓層、各科室設立應急物資臺，放置了毛巾、水、急救包、藥箱等應急物品，方便干部職工在緊急情況下使用。

　　三是注重應急救援隊伍建設。市局（公司）結合實際，成立了由相關部門人員共40人組成的應急救援隊，明確了應急救援隊職責，對應急隊伍進行業務知識培訓，90%以上的救護隊成員取得應急救護員資格證書。組織應急救援人員積極參加地震、消防火災、暴力抗法等各種應急預案演練，應急隊伍實戰能力明顯提升，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、能戰斗、打得贏。基本形成統一領導、協調有序、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護穩定提供有力保障。

　　三、強化應急預防，突出“三項工作”，落實應急值守體系

　　應急值守是確保應急信息、應急指令暢通，贏取預防和處置突發事件主動權的一項最為重要的基礎工作。對此，市局（公司）突出抓好“三項工作”。

　　一是突出應急值守工作。市局（公司）轉發了《自治區特別重大、重大突發公共事件分級標準》，制定了《應急準備和響應控制程序》、《值班工作規定》、《值班工作實施辦法》等制度，機關和各基層單位分別設立了值班室和值班電話，配備了電視機、傳真機等必要硬件設施。落實24小時值班制度，堅持領導輪流帶班，安委會不定期查班，干部職工專職值班，做到值班有安排、有記錄、有報告、有落實、有反饋。值班人員在做好日常值班工作的同時履行應急值守、信息匯總、綜合協調等職能，在應急管理工作中發揮樞紐作用。

　　二是突出隱患排查工作。市局（公司）進一步完善了車輛管理、安全檢查、門衛管理、信訪穩定、領導接訪等制度，通過開展日常安全檢查、不定期隱患排查、定期領導接訪等活動，最大限度地消除各類隱患，構筑嚴密的內部管理防范機制。2010年以來，先后投資了40余萬元，為機關、縣（區）局（分公司）安裝了視頻監控、電子巡更和火災報警系統，實現了重點安全部位的集中統一監控，初步將“人防、物防、技防”的“三防”管理落在了實處。

　　三是突出預測預警工作。市局（公司）按照突發公共事件信息報送工作的有關要求，進一步拓寬信息來源渠道，通過建立了《惡劣天氣信息預警制度》等預警報告制度，落實信息報告責任制，規范信息報送要素，暢通信息報送渠道，確保報送信息快速、真實、準確，為應急處置決策提供可靠的依據。并通過各種手段及時發布預警信息，掌握防范風險和應對突發公共事件的主動權。

　　四、普及應急知識，狠抓“三個要點”，構建應急宣教體系

　　工作中，市局（公司）充分認識到干部職工是應對突發事件的主體，是應急管理標準體系建設的重要組成部分，干部職工的安全意識和應對處置突發事件的能力，是應急管理的重要基礎。只有應急知識得到全面普及，才能夠充分利用自己掌握的應急知識和應急技能，更好地應對處置所遭遇的突發事件，最大程度地減少損失和維護自身的生命財產安全。在應急管理標準體系建設的初期，干部職工對應急管理工作抱有不愿參與、消極應付的心態，面對這種現狀，市局（公司）把應急知識宣傳普