煙草在線專稿　　2011年，寧夏區(qū)煙草專賣局（公司）確定石嘴山市局（公司）為寧夏煙草系統(tǒng)應(yīng)急管理標準體系建設(shè)試點單位，石嘴山市局（公司）以突發(fā)事件應(yīng)對法為指導(dǎo)，以“簡明、實用、有效”為目標，以提高依法應(yīng)對突發(fā)事件實戰(zhàn)能力為主線，堅持“積極預(yù)防、有效應(yīng)對”的工作原則，突出全員性、針對性、科學(xué)性，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理標準體系，努力形成縱向?qū)?yīng)、橫向協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理工作格局，全面夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。

　　一、修編應(yīng)急預(yù)案，體現(xiàn)“六個特性”，健全應(yīng)急預(yù)案體系

　　古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。應(yīng)急預(yù)案是基于危險源辨識和風(fēng)險評估之上的應(yīng)對方案，它統(tǒng)籌安排突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后各個階段的工作，是應(yīng)急管理工作的主線、基礎(chǔ)。在預(yù)案體系建立過程中，市局（公司）堅持把建立應(yīng)急預(yù)案體系作為應(yīng)急管理的重中之重，突出抓了預(yù)案的編制、修訂和完善工作，加強預(yù)案之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐步形成相互銜接、完善配套的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　一是深入調(diào)查研究，提高預(yù)案編制的針對性、前瞻性。2011年，市局（公司）在認真分析應(yīng)急體系現(xiàn)狀、薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住生產(chǎn)經(jīng)營、市場監(jiān)管和內(nèi)部管理工作特點，依照《國家突發(fā)公共事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，將預(yù)案編制與職業(yè)健康安全管理體系危險源辨識、評價相結(jié)合，在全員中開展了危險源辨識與應(yīng)急管理體系建設(shè)問卷調(diào)查，從上至下分析機關(guān)、基層、專賣執(zhí)法、物流配送、信息管理等關(guān)鍵部位可能存在的危險源和帶來的危害，確定出需要編寫預(yù)案的目錄，為編制預(yù)案提供了針對性較強的依據(jù)。2011年以來，共開展危險源識別3次，其中2012年識別出危險源75個，包括中度危險源13個。同時，市局（公司）建立危險源動態(tài)管理工作機制，每年根據(jù)實際情況，對危險源進行重新識別，確保所有重要危險源都有具體預(yù)案進行保障。例如，今年7月，鑒于目前社會及網(wǎng)絡(luò)對行業(yè)各類輿論報道的實際情況，市局（公司）及時更新危險源，制定了《突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情處置方案》，有效預(yù)防、減少和消除突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情造成的負面影響，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的能力。

　　二是堅持“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，達到預(yù)案編制的系統(tǒng)性、完整性。在預(yù)案“橫向”方面，就是預(yù)案要涵蓋所有類型的突發(fā)公共事件，市局（公司）在編制預(yù)案中，不僅編制了總體預(yù)案，還結(jié)合自身實際，編寫了包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、信息保障和社會安全事件等內(nèi)容的專項預(yù)案，確定了各類預(yù)案之間相互銜接的節(jié)點和層次，避免出現(xiàn)預(yù)案與預(yù)案之間相互“打架”現(xiàn)象。在預(yù)案“縱向”層面，在制定市局（公司）總體預(yù)案、相關(guān)部門制定專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制了關(guān)鍵崗位應(yīng)急預(yù)案，將預(yù)案縱向延伸到崗位，明確了在災(zāi)難、事故面前，市局（公司）員工應(yīng)該如何積極有效的開展自救工作，提高自身安全，進一步體現(xiàn)了“以人為本做應(yīng)急”的原則，構(gòu)建起“總體預(yù)案宏觀指導(dǎo)、專項預(yù)案具體操作、崗位預(yù)案有效應(yīng)對”的三級預(yù)案體系，實現(xiàn)了預(yù)案層級越低，標準越明確、越具體的目的，避免出現(xiàn)“千人一面”、“上下一般粗”現(xiàn)象。同時，市局（公司）在預(yù)案體系建立過程中，做實預(yù)案與市、縣政府和相關(guān)部門的“左右對接”工作，在單位內(nèi)部多次討論完善的基礎(chǔ)上，將各類預(yù)案報送市應(yīng)急辦、市地震局等16個部門征求意見，并由市應(yīng)急辦牽頭，開展預(yù)案專家評審工作，為市局（公司）形成具有煙草特色的應(yīng)急預(yù)案體系提供了極大幫助。目前，基本形成了以總體預(yù)案為核心、專項預(yù)案為依托、關(guān)鍵崗位預(yù)案為基礎(chǔ)，符合實際、易于掌握、具有較強的可操作性的“156”預(yù)案體系，即1套完整的總體預(yù)案、5套易于操作的專項預(yù)案（機關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、機動車輛事故（事件）應(yīng)急預(yù)案、物流配送工作應(yīng)急預(yù)案、信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案）和6套符合實際的崗位預(yù)案（全員通用應(yīng)急處置方案、駕駛員崗位應(yīng)急處置方案、市場監(jiān)管員崗位應(yīng)急處置方案、送貨員崗位應(yīng)急處置方案、安全員崗位應(yīng)急處置方案和倉庫保管員崗位應(yīng)急處置方案）。

　　三是注重演練，提升預(yù)案的操作性、實用性。為進一步檢驗編制的預(yù)案體系，市局（公司）建立了《應(yīng)急預(yù)案演練管理辦法》和《預(yù)案年度演練計劃》，對預(yù)案的演練提出明確要求。今年3月以來，市局（公司）以開展應(yīng)急管理“全面提升月”為契機，堅持“突出重點、注重實效”的原則，按照“4+3”的模式（即：注重提升“組織、調(diào)動、應(yīng)急和協(xié)作”4種能力，檢驗“預(yù)案程序是否科學(xué)、應(yīng)急意識是否到位、演練效果是否明顯”3種效果），由市局（公司）應(yīng)急辦牽頭組織，分級開展了形式多樣、規(guī)模不等、實戰(zhàn)性較強的應(yīng)急預(yù)案演練。累計組織自然災(zāi)害避險、緊急疏散、消防火災(zāi)、暴力抗法、信息故障、車輛事故等應(yīng)急演練18次，550余人次。通過演練，檢驗了預(yù)案，鍛煉了隊伍，積累了經(jīng)驗，磨合了機制，宣傳了知識，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。比如，在今年7月份的幾次暴雨中，市局（公司）及時啟動了車輛事故應(yīng)急預(yù)案和物流配送中心突發(fā)洪澇災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，并補充制定了《惡劣天氣信息預(yù)警制度》，對暴雨、暴雪、沙塵暴、高溫等13類氣象災(zāi)害天氣的預(yù)警標準、發(fā)布程序、信息接收人員等進行明確，為有效防御和減輕惡劣天氣帶來的災(zāi)害提供了依據(jù)，保障了員工的生命安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全。　

　　二、整合應(yīng)急資源，注重“三個建設(shè)”，推進應(yīng)急保障體系

　　應(yīng)急資源是應(yīng)急管理中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在資源整合上，市局（公司）注重做好“三個建設(shè)”。

　　一是注重應(yīng)急協(xié)調(diào)機制建設(shè)。市局（公司）成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場處置機構(gòu)、日常辦事機構(gòu)和處置工作機構(gòu)，進一步明確指揮關(guān)系，合理劃分相關(guān)機構(gòu)工作職責(zé)，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)機構(gòu)之間的縱向關(guān)系，以及各相關(guān)機構(gòu)之間的橫向關(guān)系。并制定了應(yīng)急管理響應(yīng)程序，對應(yīng)急準備和響應(yīng)環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定，努力做到關(guān)系順暢、結(jié)構(gòu)合理、決策及時、指揮靈敏、協(xié)調(diào)得力、保障有力，確保應(yīng)急管理高效有序進行。

　　二是注重應(yīng)急物資儲備建設(shè)。根據(jù)“分工協(xié)作、整合資源、統(tǒng)一調(diào)配”的要求，市局（公司）建立健全了《應(yīng)急物資管理辦法》，形成“一制五表”的應(yīng)急物資管理制度，對應(yīng)急物資需求、采購、入庫、日常檢查、出庫等環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定。市局（公司）2011年、2012年先后預(yù)算安排了15余萬元的應(yīng)急專項資金，確定了1臺應(yīng)急優(yōu)先使用車，確保了應(yīng)急管理日常工作的有序開展。以“實用、管用、夠用”為原則，在機關(guān)、縣（區(qū)）局（分公司）各設(shè)立了應(yīng)急物資庫，購買了包括發(fā)電機、無齒鋸、擴張器、千斤頂、照明燈、帳篷、擔(dān)架等44個類別的應(yīng)急物資，分級建立了物資管理臺賬，分類擺放應(yīng)急物資，落實了物資管理責(zé)任人。同時，在各樓層、各科室設(shè)立應(yīng)急物資臺，放置了毛巾、水、急救包、藥箱等應(yīng)急物品，方便干部職工在緊急情況下使用。

　　三是注重應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。市局（公司）結(jié)合實際，成立了由相關(guān)部門人員共40人組成的應(yīng)急救援隊，明確了應(yīng)急救援隊職責(zé)，對應(yīng)急隊伍進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，90%以上的救護隊成員取得應(yīng)急救護員資格證書。組織應(yīng)急救援人員積極參加地震、消防火災(zāi)、暴力抗法等各種應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力明顯提升，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、能戰(zhàn)斗、打得贏。基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急隊伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護穩(wěn)定提供有力保障。

　　三、強化應(yīng)急預(yù)防，突出“三項工作”，落實應(yīng)急值守體系

　　應(yīng)急值守是確保應(yīng)急信息、應(yīng)急指令暢通，贏取預(yù)防和處置突發(fā)事件主動權(quán)的一項最為重要的基礎(chǔ)工作。對此，市局（公司）突出抓好“三項工作”。

　　一是突出應(yīng)急值守工作。市局（公司）轉(zhuǎn)發(fā)了《自治區(qū)特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準》，制定了《應(yīng)急準備和響應(yīng)控制程序》、《值班工作規(guī)定》、《值班工作實施辦法》等制度，機關(guān)和各基層單位分別設(shè)立了值班室和值班電話，配備了電視機、傳真機等必要硬件設(shè)施。落實24小時值班制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班，安委會不定期查班，干部職工專職值班，做到值班有安排、有記錄、有報告、有落實、有反饋。值班人員在做好日常值班工作的同時履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮樞紐作用。

　　二是突出隱患排查工作。市局（公司）進一步完善了車輛管理、安全檢查、門衛(wèi)管理、信訪穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)接訪等制度，通過開展日常安全檢查、不定期隱患排查、定期領(lǐng)導(dǎo)接訪等活動，最大限度地消除各類隱患，構(gòu)筑嚴密的內(nèi)部管理防范機制。2010年以來，先后投資了40余萬元，為機關(guān)、縣（區(qū)）局（分公司）安裝了視頻監(jiān)控、電子巡更和火災(zāi)報警系統(tǒng)，實現(xiàn)了重點安全部位的集中統(tǒng)一監(jiān)控，初步將“人防、物防、技防”的“三防”管理落在了實處。

　　三是突出預(yù)測預(yù)警工作。市局（公司）按照突發(fā)公共事件信息報送工作的有關(guān)要求，進一步拓寬信息來源渠道，通過建立了《惡劣天氣信息預(yù)警制度》等預(yù)警報告制度，落實信息報告責(zé)任制，規(guī)范信息報送要素，暢通信息報送渠道，確保報送信息快速、真實、準確，為應(yīng)急處置決策提供可靠的依據(jù)。并通過各種手段及時發(fā)布預(yù)警信息，掌握防范風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)公共事件的主動權(quán)。

　　四、普及應(yīng)急知識，狠抓“三個要點”，構(gòu)建應(yīng)急宣教體系

　　工作中，市局（公司）充分認識到干部職工是應(yīng)對突發(fā)事件的主體，是應(yīng)急管理標準體系建設(shè)的重要組成部分，干部職工的安全意識和應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力，是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。只有應(yīng)急知識得到全面普及，才能夠充分利用自己掌握的應(yīng)急知識和應(yīng)急技能，更好地應(yīng)對處置所遭遇的突發(fā)事件，最大程度地減少損失和維護自身的生命財產(chǎn)安全。在應(yīng)急管理標準體系建設(shè)的初期，干部職工對應(yīng)急管理工作抱有不愿參與、消極應(yīng)付的心態(tài)，面對這種現(xiàn)狀，市局（公司）把應(yīng)急知識宣傳普