煙草在線專稿　　從煙草專賣許可證管理辦法誕生之日到現(xiàn)在，已過六年，究竟是辦法具有超前性，還是社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，導致我們的辦法能一成不變，如同神器，屢試不爽？那么是取消？抑或是改革呢？改在今時。是摒除人為干預，完全由市場來決定呢？還是漸進式的改革，使之更趨合理化，達成多方制約的平衡？回到初始，試看制訂零售點合理布局的依據(jù)及原因分析。翻開煙草零售點合理布局首頁，就是“為規(guī)范卷煙零售市場經(jīng)營秩序，合理配置卷煙零售市場資源。”這是制訂零售點合理布局的總原則。筆者綜合參考了蘇州、武漢等城市的零售點合理布局后，發(fā)現(xiàn)無論哪個城市，在制訂零售點合理布局時，無一例外都參考研究了以下幾個因素：潛在購買力的調研和分析，對人口因素界定，經(jīng)營者資金的到位和經(jīng)營能力的考量，對違法違規(guī)現(xiàn)象的控制，及體現(xiàn)以人為本，人文關懷的優(yōu)惠政策的制訂。歸結兩點，最為經(jīng)典就是經(jīng)濟效益和社會效益并重。

　　1、購買力如何界定？人口因素以集中居住區(qū)200到500戶為基數(shù)、商貿(mào)和批發(fā)市場以200戶為界，之上5-8戶，以下的則以3戶為準。

　　2、地域：定點的目的是方便顧客購買，在封閉的住宅小區(qū)，工廠、賓館等一個點就可能滿足需求。距離限制：30-50米或是60-100米。

　　3、資金：公司：2萬，個體：5000元，郊區(qū)：3000元

　　4、優(yōu)惠：殘疾、再就業(yè)等

　　5、違法戶：輕微的一年內不得再提出申請，如提供假材料，嚴重的則三年之內不得再提出申請如故意偽造證件，用欺騙、賄賂等手斷獲取煙草專賣零售許可證等。

　　然而，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和我國經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)地域性的差異，所導致的沿海優(yōu)于內陸、東南勝于西北的局面，必然也會出現(xiàn)零售點合理布局的地區(qū)性差異并體現(xiàn)時代性特征，只有不斷改良我們的零售點合理布局，才能使之漸漸合乎潮流，順應時代發(fā)展趨勢。

　　1、經(jīng)濟形勢發(fā)展。購買力的增強在距離上相應縮短適應購買力的提升，購買力隨經(jīng)濟形勢的波動而發(fā)生變化。

　　2、人口增長、流動人口隨經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)地段性和時間軸波段性。人口密度增強充分考慮流動人口和未來潛在經(jīng)濟發(fā)展需要。

　　3、資金實力增強。購買力、訂貨能力穩(wěn)步提升。制約因素：任何一項政策的制訂都是綜合考慮各方因素的結果，煙草專賣零售點合理布局的制訂也是各方勢力博弈的結果，必然也是社會、人類需求發(fā)展的結果。

　　1、煙草控制框架協(xié)議的推行。作為曾經(jīng)獲得煙灰缸獎的發(fā)展中大國，如何樹立講誠信、負責任的正面形象？煙草業(yè)處于壓縮和做強的矛盾發(fā)展中。　

　　2、社會輿論和GDP貢獻的矛盾，國民健康和牟取暴利的矛盾。衛(wèi)生部長黃潔夫曾經(jīng)用一組驚人的數(shù)字說明無論是在單純的財稅和吸煙引起的相關醫(yī)療費用上都是入不敷出的，更何況還要付出國民健康這一沉重的代價，想想雅片戰(zhàn)爭，先輩們前赴后繼為之斗爭的結果就知道這是一場不見硝煙的戰(zhàn)爭。　

　　3、國家財稅、地方保護主義，私人利益的博弈。培植市場和淘汰落后的矛盾，違法違規(guī)和集團提升市場競爭力走向世界的矛盾等等。正是由于市場經(jīng)濟向縱深推廣所引起的一系列反應，使得政府的行政干預顯得越來越蒼白無力和有失時宜。政府角色的轉變以迫不及待的狀態(tài)列入國務院的改革方向中，從大部制體現(xiàn)的機構精簡到不再增加人員編制、禁止利用三公費用奢侈之風、及推廣勤儉節(jié)約作風的“禁止舌尖上的浪費”一系列體現(xiàn)正能量有著方向標政策和倡議的出臺，使我們確信本屆政府定是個有著勤政務實作風好政府。在縮減、下放行政審批權上，提出“凡群眾、社會能實現(xiàn)自我管理的，政府決不參與”，并且指出政府行政職能角色應站在管理和服務的角度。為市場激發(fā)活力創(chuàng)造源泉、為群眾經(jīng)濟活動提供信息化幫助，全力打造一個公平有序、合理合法、資源共享的新局面。

　　1、不規(guī)范、違法行為適時曝光，增加政策的透明度，擦去覆蓋在煙草身上的塵埃，逐步逆轉民眾心目中對煙草負面形象，樹立正面負責任，突顯煙草存在的價值。最近蘇州煙草全程新聞直播行政執(zhí)法全過程，無疑在如何塑造正面形象方面開了先河。

　　2、提供信息甚至于綜合一切可調控的因素，集聚人力、物力實現(xiàn)最大的可能。在物流、信息的提供、貨源的供應、對違法戶的整治方面精心打造一個信息靈通、競爭有序、貨源合理的布局。

　　綜上所述，煙草零售點合理布局的制訂受到國際、國內政治、經(jīng)濟、文化、歷史淵源、社會輿論、甚至于就業(yè)形勢諸多因素影響，導致零售點合理布局必須應時而動，處于限制和發(fā)展、做強骨干個體、公司，淘汰不規(guī)范、不符合市場競爭需求的個體，以市場經(jīng)濟規(guī)律和世界煙草發(fā)展潮流為準繩，淘汰一批競爭力差、違法違規(guī)的個體，朝規(guī)范化、現(xiàn)代化經(jīng)營理念發(fā)展，逐年降低煙草收入在政府和地方財稅中占的比重，在政府管控、民間控煙機構的雙重努力下，讓煙草這一飽受爭議的商品隨著時代和經(jīng)濟發(fā)展逐步淡出市場，穩(wěn)步樹立我國負責任、盡義務的大國形象。

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