煙草在線專稿　　從煙草專賣許可證管理辦法誕生之日到現(xiàn)在，已過六年，究竟是辦法具有超前性，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致我們的辦法能一成不變，如同神器，屢試不爽？那么是取消？抑或是改革呢？改在今時(shí)。是摒除人為干預(yù)，完全由市場(chǎng)來決定呢？還是漸進(jìn)式的改革，使之更趨合理化，達(dá)成多方制約的平衡？回到初始，試看制訂零售點(diǎn)合理布局的依據(jù)及原因分析。翻開煙草零售點(diǎn)合理布局首頁，就是“為規(guī)范卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營秩序，合理配置卷煙零售市場(chǎng)資源。”這是制訂零售點(diǎn)合理布局的總原則。筆者綜合參考了蘇州、武漢等城市的零售點(diǎn)合理布局后，發(fā)現(xiàn)無論哪個(gè)城市，在制訂零售點(diǎn)合理布局時(shí)，無一例外都參考研究了以下幾個(gè)因素：潛在購買力的調(diào)研和分析，對(duì)人口因素界定，經(jīng)營者資金的到位和經(jīng)營能力的考量，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象的控制，及體現(xiàn)以人為本，人文關(guān)懷的優(yōu)惠政策的制訂。歸結(jié)兩點(diǎn)，最為經(jīng)典就是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。

　　1、購買力如何界定？人口因素以集中居住區(qū)200到500戶為基數(shù)、商貿(mào)和批發(fā)市場(chǎng)以200戶為界，之上5-8戶，以下的則以3戶為準(zhǔn)。

　　2、地域：定點(diǎn)的目的是方便顧客購買，在封閉的住宅小區(qū)，工廠、賓館等一個(gè)點(diǎn)就可能滿足需求。距離限制：30-50米或是60-100米。

　　3、資金：公司：2萬，個(gè)體：5000元，郊區(qū)：3000元

　　4、優(yōu)惠：殘疾、再就業(yè)等

　　5、違法戶：輕微的一年內(nèi)不得再提出申請(qǐng)，如提供假材料，嚴(yán)重的則三年之內(nèi)不得再提出申請(qǐng)如故意偽造證件，用欺騙、賄賂等手?jǐn)喃@取煙草專賣零售許可證等。

　　然而，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)地域性的差異，所導(dǎo)致的沿海優(yōu)于內(nèi)陸、東南勝于西北的局面，必然也會(huì)出現(xiàn)零售點(diǎn)合理布局的地區(qū)性差異并體現(xiàn)時(shí)代性特征，只有不斷改良我們的零售點(diǎn)合理布局，才能使之漸漸合乎潮流，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。

　　1、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展。購買力的增強(qiáng)在距離上相應(yīng)縮短適應(yīng)購買力的提升，購買力隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)而發(fā)生變化。

　　2、人口增長(zhǎng)、流動(dòng)人口隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)地段性和時(shí)間軸波段性。人口密度增強(qiáng)充分考慮流動(dòng)人口和未來潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

　　3、資金實(shí)力增強(qiáng)。購買力、訂貨能力穩(wěn)步提升。制約因素：任何一項(xiàng)政策的制訂都是綜合考慮各方因素的結(jié)果，煙草專賣零售點(diǎn)合理布局的制訂也是各方勢(shì)力博弈的結(jié)果，必然也是社會(huì)、人類需求發(fā)展的結(jié)果。

　　1、煙草控制框架協(xié)議的推行。作為曾經(jīng)獲得煙灰缸獎(jiǎng)的發(fā)展中大國，如何樹立講誠信、負(fù)責(zé)任的正面形象？煙草業(yè)處于壓縮和做強(qiáng)的矛盾發(fā)展中。　

　　2、社會(huì)輿論和GDP貢獻(xiàn)的矛盾，國民健康和牟取暴利的矛盾。衛(wèi)生部長(zhǎng)黃潔夫曾經(jīng)用一組驚人的數(shù)字說明無論是在單純的財(cái)稅和吸煙引起的相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用上都是入不敷出的，更何況還要付出國民健康這一沉重的代價(jià)，想想雅片戰(zhàn)爭(zhēng)，先輩們前赴后繼為之斗爭(zhēng)的結(jié)果就知道這是一場(chǎng)不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。　

　　3、國家財(cái)稅、地方保護(hù)主義，私人利益的博弈。培植市場(chǎng)和淘汰落后的矛盾，違法違規(guī)和集團(tuán)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力走向世界的矛盾等等。正是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深推廣所引起的一系列反應(yīng)，使得政府的行政干預(yù)顯得越來越蒼白無力和有失時(shí)宜。政府角色的轉(zhuǎn)變以迫不及待的狀態(tài)列入國務(wù)院的改革方向中，從大部制體現(xiàn)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到不再增加人員編制、禁止利用三公費(fèi)用奢侈之風(fēng)、及推廣勤儉節(jié)約作風(fēng)的“禁止舌尖上的浪費(fèi)”一系列體現(xiàn)正能量有著方向標(biāo)政策和倡議的出臺(tái)，使我們確信本屆政府定是個(gè)有著勤政務(wù)實(shí)作風(fēng)好政府。在縮減、下放行政審批權(quán)上，提出“凡群眾、社會(huì)能實(shí)現(xiàn)自我管理的，政府決不參與”，并且指出政府行政職能角色應(yīng)站在管理和服務(wù)的角度。為市場(chǎng)激發(fā)活力創(chuàng)造源泉、為群眾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供信息化幫助，全力打造一個(gè)公平有序、合理合法、資源共享的新局面。

　　1、不規(guī)范、違法行為適時(shí)曝光，增加政策的透明度，擦去覆蓋在煙草身上的塵埃，逐步逆轉(zhuǎn)民眾心目中對(duì)煙草負(fù)面形象，樹立正面負(fù)責(zé)任，突顯煙草存在的價(jià)值。最近蘇州煙草全程新聞直播行政執(zhí)法全過程，無疑在如何塑造正面形象方面開了先河。

　　2、提供信息甚至于綜合一切可調(diào)控的因素，集聚人力、物力實(shí)現(xiàn)最大的可能。在物流、信息的提供、貨源的供應(yīng)、對(duì)違法戶的整治方面精心打造一個(gè)信息靈通、競(jìng)爭(zhēng)有序、貨源合理的布局。

　　綜上所述，煙草零售點(diǎn)合理布局的制訂受到國際、國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史淵源、社會(huì)輿論、甚至于就業(yè)形勢(shì)諸多因素影響，導(dǎo)致零售點(diǎn)合理布局必須應(yīng)時(shí)而動(dòng)，處于限制和發(fā)展、做強(qiáng)骨干個(gè)體、公司，淘汰不規(guī)范、不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的個(gè)體，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和世界煙草發(fā)展潮流為準(zhǔn)繩，淘汰一批競(jìng)爭(zhēng)力差、違法違規(guī)的個(gè)體，朝規(guī)范化、現(xiàn)代化經(jīng)營理念發(fā)展，逐年降低煙草收入在政府和地方財(cái)稅中占的比重，在政府管控、民間控?zé)煓C(jī)構(gòu)的雙重努力下，讓煙草這一飽受爭(zhēng)議的商品隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步淡出市場(chǎng)，穩(wěn)步樹立我國負(fù)責(zé)任、盡義務(wù)的大國形象。

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