煙草在線專稿　　從煙草專賣許可證管理辦法誕生之日到現在，已過六年，究竟是辦法具有超前性，還是社會經濟發展滯后，導致我們的辦法能一成不變，如同神器，屢試不爽？那么是取消？抑或是改革呢？改在今時。是摒除人為干預，完全由市場來決定呢？還是漸進式的改革，使之更趨合理化，達成多方制約的平衡？回到初始，試看制訂零售點合理布局的依據及原因分析。翻開煙草零售點合理布局首頁，就是“為規范卷煙零售市場經營秩序，合理配置卷煙零售市場資源。”這是制訂零售點合理布局的總原則。筆者綜合參考了蘇州、武漢等城市的零售點合理布局后，發現無論哪個城市，在制訂零售點合理布局時，無一例外都參考研究了以下幾個因素：潛在購買力的調研和分析，對人口因素界定，經營者資金的到位和經營能力的考量，對違法違規現象的控制，及體現以人為本，人文關懷的優惠政策的制訂。歸結兩點，最為經典就是經濟效益和社會效益并重。

　　1、購買力如何界定？人口因素以集中居住區200到500戶為基數、商貿和批發市場以200戶為界，之上5-8戶，以下的則以3戶為準。

　　2、地域：定點的目的是方便顧客購買，在封閉的住宅小區，工廠、賓館等一個點就可能滿足需求。距離限制：30-50米或是60-100米。

　　3、資金：公司：2萬，個體：5000元，郊區：3000元

　　4、優惠：殘疾、再就業等

　　5、違法戶：輕微的一年內不得再提出申請，如提供假材料，嚴重的則三年之內不得再提出申請如故意偽造證件，用欺騙、賄賂等手斷獲取煙草專賣零售許可證等。

　　然而，隨著經濟的迅猛發展和我國經濟發展水平呈現地域性的差異，所導致的沿海優于內陸、東南勝于西北的局面，必然也會出現零售點合理布局的地區性差異并體現時代性特征，只有不斷改良我們的零售點合理布局，才能使之漸漸合乎潮流，順應時代發展趨勢。

　　1、經濟形勢發展。購買力的增強在距離上相應縮短適應購買力的提升，購買力隨經濟形勢的波動而發生變化。

　　2、人口增長、流動人口隨經濟發展呈現地段性和時間軸波段性。人口密度增強充分考慮流動人口和未來潛在經濟發展需要。

　　3、資金實力增強。購買力、訂貨能力穩步提升。制約因素：任何一項政策的制訂都是綜合考慮各方因素的結果，煙草專賣零售點合理布局的制訂也是各方勢力博弈的結果，必然也是社會、人類需求發展的結果。

　　1、煙草控制框架協議的推行。作為曾經獲得煙灰缸獎的發展中大國，如何樹立講誠信、負責任的正面形象？煙草業處于壓縮和做強的矛盾發展中。　

　　2、社會輿論和GDP貢獻的矛盾，國民健康和牟取暴利的矛盾。衛生部長黃潔夫曾經用一組驚人的數字說明無論是在單純的財稅和吸煙引起的相關醫療費用上都是入不敷出的，更何況還要付出國民健康這一沉重的代價，想想雅片戰爭，先輩們前赴后繼為之斗爭的結果就知道這是一場不見硝煙的戰爭。　

　　3、國家財稅、地方保護主義，私人利益的博弈。培植市場和淘汰落后的矛盾，違法違規和集團提升市場競爭力走向世界的矛盾等等。正是由于市場經濟向縱深推廣所引起的一系列反應，使得政府的行政干預顯得越來越蒼白無力和有失時宜。政府角色的轉變以迫不及待的狀態列入國務院的改革方向中，從大部制體現的機構精簡到不再增加人員編制、禁止利用三公費用奢侈之風、及推廣勤儉節約作風的“禁止舌尖上的浪費”一系列體現正能量有著方向標政策和倡議的出臺，使我們確信本屆政府定是個有著勤政務實作風好政府。在縮減、下放行政審批權上，提出“凡群眾、社會能實現自我管理的，政府決不參與”，并且指出政府行政職能角色應站在管理和服務的角度。為市場激發活力創造源泉、為群眾經濟活動提供信息化幫助，全力打造一個公平有序、合理合法、資源共享的新局面。

　　1、不規范、違法行為適時曝光，增加政策的透明度，擦去覆蓋在煙草身上的塵埃，逐步逆轉民眾心目中對煙草負面形象，樹立正面負責任，突顯煙草存在的價值。最近蘇州煙草全程新聞直播行政執法全過程，無疑在如何塑造正面形象方面開了先河。

　　2、提供信息甚至于綜合一切可調控的因素，集聚人力、物力實現最大的可能。在物流、信息的提供、貨源的供應、對違法戶的整治方面精心打造一個信息靈通、競爭有序、貨源合理的布局。

　　綜上所述，煙草零售點合理布局的制訂受到國際、國內政治、經濟、文化、歷史淵源、社會輿論、甚至于就業形勢諸多因素影響，導致零售點合理布局必須應時而動，處于限制和發展、做強骨干個體、公司，淘汰不規范、不符合市場競爭需求的個體，以市場經濟規律和世界煙草發展潮流為準繩，淘汰一批競爭力差、違法違規的個體，朝規范化、現代化經營理念發展，逐年降低煙草收入在政府和地方財稅中占的比重，在政府管控、民間控煙機構的雙重努力下，讓煙草這一飽受爭議的商品隨著時代和經濟發展逐步淡出市場，穩步樹立我國負責任、盡義務的大國形象。

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