煙草在線專稿　　縣級煙草公司法人資格取消后，縣級煙草專賣局仍然是煙草專賣的行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場監(jiān)管、打私打假、煙草專賣零售許可證管理等重要職責(zé)。筆者借助多年的工作經(jīng)驗(yàn)，著重從以下三個(gè)方面談?wù)勅绾渭訌?qiáng)縣級煙草專賣的工作，與大家共勉。

　　一是要始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范

　　俗話說不麻煩就不規(guī)范，這就說明要做到規(guī)范，就要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和流程來開展工作，不能走捷徑，更不能打政策的擦邊球，作為特殊行業(yè)的煙草行業(yè)，目前仍然走的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)路線，而且是高利潤、高風(fēng)險(xiǎn)，稍不留神就會(huì)造成很壞的影響，影響國家利益的實(shí)現(xiàn)，甚至阻礙行業(yè)的發(fā)展，縮短生存的空間。再加上控?zé)熜问胶头秶粩鄶U(kuò)大，容不得我們有半點(diǎn)差錯(cuò)和失誤，所以作為基層縣級局，必須要始終堅(jiān)持做到嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)持政務(wù)公開、民主管理，只有做到這樣，大家的心才會(huì)凝聚到一起，一切工作透明，上下形成合力，才能杜絕一切腐敗行為的發(fā)生，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，就要做到政務(wù)公開。政務(wù)公開的目的就是為了使行使權(quán)力者接受監(jiān)督，使民眾參與權(quán)力行使的過程。也就是說把縣級局重大事項(xiàng)、重大資金使用等情況要讓全體員工都了解，知道怎么樣開展，通過政務(wù)公開，取信于民，從而達(dá)到相互監(jiān)督，相互促進(jìn)的良好局面，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，削減領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的矛盾，上下形成合力，共同推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。比如目前正在進(jìn)行的基層服務(wù)站建設(shè)，作為縣級局來負(fù)責(zé)承建，就要從一開始的招標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)模、費(fèi)用預(yù)算和盤托出，向全體員工公示，讓員工代表參與，傾聽基層員工的合理化建議，公開資金的使用方向，通過政務(wù)公開，民主集中，員工知道為什么要建基層服務(wù)站，得到員工的理解和支持，工作開展起來才會(huì)如魚得水，一帆風(fēng)順，效能才會(huì)顯現(xiàn)出來。可以說，沒有公開，就無從談起監(jiān)督；沒有監(jiān)督，權(quán)力就要被濫用，就要腐敗，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。作為縣級局的領(lǐng)導(dǎo)者，必須堅(jiān)持習(xí)慣于在監(jiān)督的環(huán)境下工作，在法治的軌道上用權(quán)，倡導(dǎo)陽光政務(wù)，說明白話，做明白事，使員工明明白白，快樂工作。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，就要做到民主管理。民主管理是相對于絕對服從絕對權(quán)威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學(xué)的將管理思想進(jìn)行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達(dá)到管理目的的一種管理方法。作為縣級局，要做到民主管理不是一句口號，要有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，要充分發(fā)揮職代會(huì)的功能作用，讓全體職工主動(dòng)參與企業(yè)發(fā)展的全過程。切記不要搞一言堂，不獨(dú)斷專行，要主動(dòng)傾聽基層建議，只要是為了工作，涉及到的任何事情都要擺在桌面上來討論、整理、分析、研究之后形成材料和方案穩(wěn)步推行，這樣有助于行業(yè)健康、快速的發(fā)展，確保辦成事，不出事。

　　二是充分發(fā)揮服務(wù)職能

　　不要認(rèn)為有執(zhí)法權(quán)限，就形成水火不容的高壓態(tài)勢。作為縣級局，法律不僅賦予我們的管理職能，更重要的還是服務(wù)職能。管理不到位也就說明服務(wù)不到，不要把服務(wù)理解的太片面。要搞清楚，管理只是服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容，這就要求所有執(zhí)法人員必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，進(jìn)一步做好服務(wù)管理工作，靠服務(wù)促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，靠服務(wù)凈化卷煙零售市場，靠服務(wù)感化不法分子，可以說這是縣級局執(zhí)法監(jiān)督管理工作的核心之一。

　　堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，做好許可證的監(jiān)管工作。據(jù)筆者市場調(diào)查，目前卷煙市場煙草專賣零售許可證管理工作難度非常大，存在的問題也比較普遍，主要體現(xiàn)在：1、卷煙經(jīng)營戶私自轉(zhuǎn)讓零售許可證現(xiàn)象比較突出。2、由于卷煙市場規(guī)范管理，毛利率逐年增加，許多人盲目的經(jīng)營卷煙零售，造成了無證戶的劇增。3、停歇業(yè)經(jīng)營戶隨意性比較大。4、取締無證經(jīng)營戶難度大等。這樣在很大程度上給專賣管理工作帶來了一定的難度，嚴(yán)重阻礙行業(yè)的健康發(fā)展。我們要做到依法管理許可證工作，堅(jiān)持事前控制、事中監(jiān)管、時(shí)候處理的原則，建立許可證全程監(jiān)控服務(wù)體系，推動(dòng)許可證管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化。

　　堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，做好依法行政工作。作為煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍，其神圣的職責(zé)就是卷煙打假執(zhí)法，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。但是由于廣大消費(fèi)者和卷煙零售戶法律維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，作為新時(shí)期的煙草執(zhí)法人員，必須跟上時(shí)代，倡導(dǎo)柔性執(zhí)法與剛性執(zhí)法相結(jié)合，始終堅(jiān)持文明執(zhí)法，依法行政，這是必然的選擇，沒有第二條路可行。這就要求我們在日常的執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照法律程序辦事，做到痕跡化執(zhí)法，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，辦案過程中不留下任何瑕疵，堅(jiān)持做到執(zhí)法公正、公平、公開。對待長期違法客戶必須堅(jiān)持常抓不懈，不查處就等于執(zhí)法人員瀆職，就是同流合污，就是行政不作為，就是在犯罪，必須嚴(yán)肅處理。對待一般的守法客戶，要做到親情化服務(wù)與管理，把他們當(dāng)做自己人對待，這樣就能更好地開展工作，使他們主動(dòng)幫助我們進(jìn)行打假打私工作，專賣監(jiān)督管理工作才能整體走前列、上水平。

　　三是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

　　不流動(dòng)的水就是死水，就會(huì)變質(zhì)腐臭，這是不爭的事實(shí)。一個(gè)企業(yè)如果不能創(chuàng)新發(fā)展，就猶如一潭死水，根本沒有活力。江蘇徐州市局廉局長在《深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，進(jìn)一步推動(dòng)改革和發(fā)展，全面提高徐州煙草商業(yè)系統(tǒng)整體競爭實(shí)力》的報(bào)告中明確提出了創(chuàng)新工作要求，堅(jiān)定不移的深化改革，破解制約發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的后勁，堅(jiān)持做到企業(yè)要有新愿景、發(fā)展要有新目標(biāo)、改革要有新突破、工作要有新局面。這為我們今后工作指明了方向，確立了目標(biāo)，作為縣級局，首先做好制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，要不怕失敗，要重獎(jiǎng)重用那些有突出貢獻(xiàn)的員工，要給那些在工作中“砸碗”員工機(jī)會(huì)，少批評，多包容，鼓勵(lì)他們繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，不給那些不思進(jìn)取，無所事事的員工生存空間，推動(dòng)縣局又好又快發(fā)展。

　　促進(jìn)縣級局發(fā)展，就要堅(jiān)持從制度上創(chuàng)新。制度建設(shè)是一切工作開展的依據(jù)和要求，俗話說的好，沒有規(guī)矩就沒有方圓，一個(gè)企業(yè)沒有強(qiáng)有力的制度作為保障，就會(huì)是一盤散沙，無組織、無紀(jì)律，更不要談發(fā)展的問題了。隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)的進(jìn)步，制度建設(shè)也應(yīng)該隨著發(fā)展而更新，跟進(jìn)發(fā)展的步伐，制度完善了，才能更好的規(guī)范員工的行為，工作才能有新局面。

　　促進(jìn)縣級局發(fā)展，就要堅(jiān)持從機(jī)制上創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新，即企業(yè)為優(yōu)化各組成部分之間、各生產(chǎn)經(jīng)營要素之間的組合，提高效率，增強(qiáng)整個(gè)企業(yè)的競爭能力而在各種運(yùn)營機(jī)制方面進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)。企業(yè)機(jī)制包括利益機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、約束機(jī)制等。這些機(jī)制的創(chuàng)新，是促進(jìn)企業(yè)活力發(fā)展的興奮劑，通過這些機(jī)制的創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)人的因素，全面提升人的素養(yǎng)，挖掘員工的潛能，拓寬他們的思維，以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到各項(xiàng)工作中，從而快速推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)縣級局整體工作上水平、走前列。