煙草在線專稿　　依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要想認真貫徹，就必須切實、有效、全面地推進依法行政、合法行政、合理行政的宣貫。煙草行業(yè)作為我國特殊的壟斷企業(yè)，實行政企合一體制，具有國家賦予的煙草專賣行政執(zhí)法職權(quán)和卷煙生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，加強法制化管理對煙草行業(yè)有效實行內(nèi)部監(jiān)督管理工作、提高企業(yè)管理水平、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動等具有重要的意義。

　　2009年，遼寧省局黨組提出在全省行業(yè)開展“全面基礎(chǔ)管理年”活動。“法制化管理”課題作為十四項基礎(chǔ)課題之一，現(xiàn)已完成該課題的匯編整理工作，并進入到課題的推廣實行階段，于2012年在全省范圍內(nèi)進行宣貫實施。為了提高煙草員工的行政執(zhí)法水平，要切實解決好學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法的問題，實現(xiàn)依法行政、依法生產(chǎn)經(jīng)營管理、依法維護企業(yè)合法權(quán)益的目標。必須確保法制化管理課題推廣工作取得實效。

　　首先，要加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強依法行政的執(zhí)法意識。為課題推廣奠定基礎(chǔ)根據(jù)省局普法規(guī)劃要求，結(jié)合工作實際，制定各層級的法律學(xué)習(xí)規(guī)劃，包括學(xué)法內(nèi)容、學(xué)法重點、實施步驟等方面。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，員工比學(xué)趕幫，形成全員學(xué)法用法氛圍。奠定法制化管理課題推廣工作基礎(chǔ)。

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)干部首先帶頭學(xué)法用法　組織各單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部利用網(wǎng)絡(luò)、電視、圖書進行自學(xué)，結(jié)合工作實際開展法制專題講座，講授法律法規(guī)知識，重點學(xué)習(xí)《憲法學(xué)習(xí)讀本》《干部知識讀本》及與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭學(xué)法用法，才能做到工作有法可依，才能依法管理企業(yè)，并保證企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，做到精神文明和物質(zhì)文明雙豐收。

　　（二）專賣執(zhí)法人員學(xué)法用法　通過組織集中學(xué)習(xí)、聽取專題講座、自由討論等多種形式進行法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，重點內(nèi)容為行業(yè)的“一法一條例三規(guī)章”，以及專賣執(zhí)法涉及到的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，包括《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《兩高司法解釋》等。在全體專賣執(zhí)法人員中營造“知法、懂法、學(xué)法、守法、用法”的法律學(xué)習(xí)實踐氛圍，切實保障法制化管理工作有序開展。規(guī)范專賣執(zhí)法人員按程序執(zhí)法，并制定《責(zé)任倒查》制度，保證專賣人員依法行政，結(jié)合實際工作中出現(xiàn)的問題，有正對性的進行相關(guān)技能培訓(xùn)，并在工作中創(chuàng)新專賣執(zhí)法理念，由單純監(jiān)督管理型向服務(wù)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。達到企業(yè)、客戶雙贏目的。

　　（三）經(jīng)營管理人員學(xué)法用法　組織相關(guān)部門的經(jīng)營管理人員聽講視頻資料、閱讀法律法規(guī)學(xué)習(xí)材料、集體討論、匯報交流的形式開展學(xué)法活動，重點學(xué)習(xí)與行業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，包括《政府采購法》、《招標投標法》及《招投標法實施條例》等。經(jīng)營管理人員學(xué)法要結(jié)合本崗位實際，做到有目的和有針對性的學(xué)習(xí)，提高自身對先關(guān)法律法規(guī)的認識，并做到知法、懂法并用法，對自己的工作起到幫助作用。

　　（四）社會法制宣傳　以3.15、6.29、12.4等大型活動日為契機，組織開展大型普法宣傳活動，為進一步整頓和規(guī)范卷煙市場秩序，打擊涉煙違法犯罪行為奠定基礎(chǔ)。主要宣傳內(nèi)容為《中華人民共和國煙草專賣法》及實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》等煙草專賣法律法規(guī)，以及真假煙鑒別常識等，建立宣傳法律法規(guī)的長效機制。

　　其次，需要建立健全企業(yè)規(guī)章制度，完善各部門法律法規(guī)辨識工作。為課題推廣提供制度保證法治化管理，不僅表現(xiàn)在學(xué)法方面的法律宣傳教育體系，而且表現(xiàn)在用法、守法的依法經(jīng)營監(jiān)督體系。

　　（一）建立健全企業(yè)規(guī)章制度工作　根據(jù)實際工作需求，對各煙草專賣局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員進一步細化分工，明確責(zé)任。定期組織召開依法行政專題會議，研究推進依法行政工作中的重要事項，解決實際工作中存在的問題，確保各項工作取得應(yīng)有的成效。積極貫徹落實煙草企業(yè)《質(zhì)量管理體系手冊》，健全工程投資、物資采購、宣傳促銷、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煙用物資采購五項操作規(guī)程，深入開展宣貫工作，為實現(xiàn)“三項工作”規(guī)范化運作提供制度保障。

　　（二）法律辨識工作　通過全面、及時、準確地收集整理行業(yè)、企業(yè)適用的法律法規(guī)，各部門接收到法律法規(guī)條款后，發(fā)現(xiàn)工作與法律法規(guī)要求不符的，按法律法規(guī)要求對舊法進行調(diào)整，將修改辨識后的法律執(zhí)行情況向法規(guī)辦公室反饋。保存法律、法規(guī)及其他要求的文本，需要時各職能部門可進行查閱、借閱。從而確定企業(yè)在經(jīng)營管理中應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則和規(guī)范，為依法經(jīng)營、依法管理提供法律依據(jù)。

　　（三）規(guī)范性文件管理工作　對企業(yè)制定的規(guī)范性文件，要嚴格規(guī)范文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，落實規(guī)范性文件合法性審查、有效期和定期清理制度。規(guī)范性文件發(fā)布前，由起草部門負責(zé)人簽署；兩個以上部門共同起草的，由起草部門負責(zé)人共同簽署，然后送法規(guī)管理辦公室審核。起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿、送審說明及其它有關(guān)材料一并報送審核。要將現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件整理匯編成冊，每次規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后進行重新整理和完善。應(yīng)指定專人負責(zé)規(guī)范性文件法律審查檔案和清理檔案的管理工作，將規(guī)范性文件正式文本和相關(guān)資料整理后存檔備查，建立規(guī)范性文件法律審查檔案。方便日常工作中援引相關(guān)規(guī)范，處理工作中存在的問題，提高工作效率，保證各項工作流程順利進行。

　　（四）經(jīng)濟合同審核工作　伴隨著煙草行業(yè)的不斷壯大，企業(yè)面臨的法律糾紛也在不斷增加，經(jīng)濟合同的簽署、審核工作成為煙草企業(yè)最重要的并且急需解決的法律問題。合同的起草應(yīng)由己方或以己方為主承擔(dān)，語言應(yīng)嚴謹、簡練、準確。合同中的專有術(shù)語、特有詞匯、重要概念應(yīng)設(shè)專款解釋。除特殊情況外，合同文本應(yīng)當(dāng)正式打印或印刷制成。凡有國家、行業(yè)標準或示范文本的，應(yīng)優(yōu)先適用。法規(guī)部門審核合同，實行初審、復(fù)審制，確定專人負責(zé)合同初審，并經(jīng)本部門負責(zé)人復(fù)審。審核重大經(jīng)濟合同應(yīng)召開合同審核部門專題會議，實行集體審核制度。

　　再次，需加強煙草企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督兩手抓。為課題推廣提供保障堅持把辦事公開民主管理作為加強內(nèi)部監(jiān)管、規(guī)范權(quán)力運行和落實干部職工權(quán)力的有效形式，依托辦事、公開民主管理網(wǎng)站，對具體項目運作過程中的重要事項實時予以公開，確保權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。企業(yè)中的“三項工作”管理委員會，明確工作職責(zé)，設(shè)置工作機構(gòu)，制定工作規(guī)則，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。

　　建立完善投訴舉報處理工作機制，促進內(nèi)部行政監(jiān)督常態(tài)化，在專賣管理方面，以“核實、核查、實效”為重點提高專賣管理工作質(zhì)量。對專賣內(nèi)管信息化系統(tǒng)及客戶投訴發(fā)現(xiàn)的異常線索逐項進行核實，及時糾正和查處違規(guī)行為，以發(fā)揮核實的監(jiān)督作用形成內(nèi)在約束力，增強規(guī)范經(jīng)營的自覺性。建立健全三級核查工作體系，綜合運用日常檢查、重點抽查、錯時檢查等方式，對市場真實情況進行核查，以發(fā)揮核查的監(jiān)督作用提高了市場監(jiān)管質(zhì)量。法制化課題的推廣，要始終堅持開展“知法、學(xué)法、懂法、守法、執(zhí)法”的法律法規(guī)宣傳活動，組織制定“六五”普法工作規(guī)劃，持續(xù)開展法治宣傳教育，完成行業(yè)規(guī)范性文件清理工作，在實踐中完善法制化管理課題成果，著力解決學(xué)法、執(zhí)法、守法問題，進一步提高了“三個依法”的能力水平。

　　要始終把嚴格規(guī)范工作行為，加大普法宣傳力度，作為行業(yè)工作突出重點，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。法制化課題的推廣，有利于全面推進工程投資、物資采購、宣傳促銷項目規(guī)范管理和辦事公開、民主管理工作。以推進公開招標為突破口，以完善制度規(guī)范程序為重點，深入推進“兩項工作”開展。以健全制度、編制目錄、搭建平臺、抓好結(jié)合為抓手，深入開展辦事公開、民主管理工作。法制化課題的推廣，有助于卷煙打假工作的順利開展。堅持“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”方針，依法履行職責(zé)，毫不放松地開展卷煙打假工作。切實加強源頭打假，有效遏制制假活動。

　　最后，只有制定推廣目標，并有相關(guān)制度保障，才能使推廣活動落到實處，并取得相應(yīng)實效，才能最大限度的實現(xiàn)“行業(yè)價值觀”。　

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