煙草在線專稿　　近年來，湖南湘西州煙草專賣局（公司）立足于煙草行業改革趨勢，結合地方經濟社會發展實際，開拓思路，創新管理方式方法，積極探索“4C”管理（Criterion：標準；Control：控制；Creative：創新；Culture：文化），堅持走湘西煙草特色發展之路，企業的規范化管理水平、過程控制力、企業創新力及文化軟實力不斷增強，促進了湘西煙草全面協調可持續發展。

　　一、以標準促規范

　　貫標既是企業適應市場發展的客觀需要，是提高工作效率的必然選擇，更是規范企業管理行為的內在要求。五年來，湘西煙草注重運用貫標手段，不斷改進完善工作流程、工作標準，使體系文件基本達到“有用、好用、管用、實用”，確保了各項工作開展有“規”可遵，有“范”可循。

　　同時，在貫標過程中，重抓六個結合，實現了六個轉變。重抓貫標體系啟動與工作實際相結合，將體系文件定位為《部門、員工工作崗位說明書》，并先后組織了5次體系文件的編制和改版，實現貫標體系從無到有。重抓貫標體系宣貫與全員參與相結合，注重全員培訓、引導全員參與，充分發揮內審及管理評審的持續改進作用，實現貫標體系的從點到面。重抓貫標體系建設與流程優化相結合，不斷發現體系文件執行中存在的問題，實現貫標體系的從虛到實。重抓貫標體系內審和管理評審、行業評審相結合，實現貫標體系的從粗到細。重抓貫標體系運行與信息載體相結合，開發了《煙草公司基礎管理信息系統》，積極探索信息化支撐體系運行、信息化覆蓋基礎管理、信息化固化工作流程，逐步實現貫標體系從紙質流轉到信息系統運行。重抓貫標體系實施與績效考核相結合，實現貫標體系的從軟到硬。

　　2010年11月，在全省質量管理體系建設交流檢查中，該局體系文件執行率為97.06%，排名全省第五。2011年8月，通過了湖南省煙草專賣局行業審核，文件執行率達到98.36%；同年11月，通過GB/T19000和GB/T28000兩標合一管理體系外部認證審核。另外，煙葉生產以“第六批國家級煙葉標準化生產示范區建設”項目為契機，全面、全程推行標準化生產，取得顯著的經濟、社會和生態效益。2011年7月，該州被國家煙草專賣局授予“全國農業標準化優秀示范區”、“國家級煙葉標準化生產優秀示范區”稱號；《煙草公司基礎管理信息系統》榮獲2012年度全省煙草系統科技進步三等獎。

　　二、以控制強執行

　　一是強化預算控制。全面預算管理是企業基礎管理中過程與細節的具體體現。該局（公司）以全面預算管理過程為切入點，積極推行、實施預算管理信息系統，將日常預算過程控制、預算執行結果與績效工資進行考核掛鉤，實現效率效益與工資同增減，充分發揮預算管理的激勵作用，提高企業基礎管理水平。2012年，在完善《預算費用開支管理實施細則》的基礎上，進一步細化了《預算績效掛鉤辦法》，建立健全了《基層煙站財務預算管理規定》，將基層煙葉基地單元納入預算管理單位范疇，精細預算編制，確保預算管理的觸角延伸到每一個部門、每一個崗位，切實做到全面、全員預算管理，以全面預算管理推動全員貫標，以全員貫標促進全面預算管理。2012年預算執行率達98%，并贏獲“湖南省納稅50強企業”稱號。

　　二是強化績效考核。績效考核是增強企業執行力，促進全員不斷完善工作流程，改進工作方法，提高工作效率的重要手段。八年來，該局（公司）注重完善考核體系（縣局、部門、全員三個層次），優化考核指標，強化考核運用。目前，績效考核體系基本上做到了橫到邊、縱到底，消除了績效考核死角；對績效考核指標的設定嚴格以“可測量的才是可控制、可管理的”為定性依據，突出抓好各單位月度工作計劃的編制，考核結果按月與績效工資掛鉤，真正發揮績效考核的“察、促、推、幫”作用；另外，在進一步完善縣局工作業績考核辦法、機關部門績效考核辦法、全員績效考核辦法的基礎上，重點突破了全員績效合約規范編制、全員績效考核流程到位、全員績效考核結果運用等薄弱環節，加大績效考核力度，促進企業執行力的提高。

　　三是強化對標管理。對標是發現企業管理短板、形成不斷自該超越的良性循環機制。該局（公司）在認真開展指標對標的基礎上，積極探索以對標課題為載體，以合理化建議為平臺，營造人人參與對標、事事進行對標的良好氛圍。

　　2012年，省局公布的23項對標指標，該局（公司）有1個對標指標達全省先進值，10個標指高于全省平均水平；同比，該局（公司）趨好指標有11項，趨好指標占全部指標的52.17%；全年共組織征集對標課題26個。

　　四是強化內部審計。在日常審計中，注重將審計關口前移，變事后審計為事前、事中審計，并以“管理審計+效益審計”為主，切實將內審作為一個控制系統，充分發揮內審在完善法人治理結構、促進內控機制健全完善、加強規章制度建設中的咨詢、評價作用，并構建起“控制過程、預防為主、持續改進”的審計運行機制，從根本上防范了風險，促進增值，提高組織運行效率。2012年度，全州系統共完成各388個、評審項目95個，提出審計建議11條，核減各項資金3781.5萬元，有力維護了企業資金的安全、高效。2012年被省審計廳授予“湖南省內部審計先進單位”稱號。

　　五是強化反腐倡廉。立足于“教育”，用正面引導，反面警示等多種形式，開展經常進行反腐倡廉教育，強化整頓規范意識，使每位干部職工筑牢思想防線，增強自該約束能力。立足于“源頭”，及時發現、及時提醒、及時管理，避免小節問題發展成大問題。同時，嚴格規范選人用人行為，確保干部隊伍干凈、純潔。立足于“陽光”，大力推進政務公開，深入推進“兩項工作”，嚴格規范權力運行。立足于“全程”，注重全程監管、監控，重點加強對重點環節和人財、物等重點部位權力行使的監督，確保腐敗現象無滋生蔓延的條件和土壤。2012年11月被湖南省紀委、省監察廳、省組織部、省總工會等部門聯合授予“湖南省廠（校、院）廠務公開、民主管理先進單位”。

　　三、以創新謀發展

　　（一）創新人力資源管理，化化人力資源配置

　　近幾年來，該局（公司）強力推進人力資源改革，特別是通過2012年底進行的第五輪全州系統人力資源改革中，進一步規范了勞動用工、優化了人員配置，盤活了人力資源，并以此為契機，分流機關人員，充實一線煙站隊伍。同時，全面推進“三線”隊伍建設。煙葉基層隊伍建設承擔了省局試點，經過一年多的試點運行，為全省煙葉基層隊伍建設規范創建樣板，得到了省局的肯定，該局（公司）在試點工作中形成的經驗和做法，在《規范》中都得到充分體現，并在全省煙葉產區推廣應用。卷煙營銷將“135”工作法貫穿于隊伍建設全過程，將崗位勝任素質模型創建作為建設重點，突出“以師帶徒”培訓機制，目前，各項試點工作進展順利；專賣隊伍建設積極推進崗位標準化管理，切實提高了工作執行力。另外，還著力優化人力資源配置。注重將“行政、專業技術職務、職業技能和先進模范”有機結合，切實為員工提供成長通道、成才平臺；不斷加大干部公開選拔力度，健全后備干部和女干部的培養機制，并重點在精簡機關人員、人崗匹配、規范用工等方面加大力度，逐步實現了人力資源的有效配置。

　　（二）創新“兩煙”生產經營，提升企業經濟總量

　　提質量，上規模，穩步推進煙葉產業建設。2008年至2012年，全州收購煙葉收購規模連續五年保持在全省前三位，煙葉產量從25萬擔發展到2012年近70萬擔，得到省局及州委、州政府的充分肯定。在規模發展壯大的同時，該局（公司）更注重全面推行煙葉標準化生產，全力打造湘西特色煙葉品牌，彰顯“清香淡雅，香氣細膩，配伍性強”優質特色煙葉特色，實現煙農增收，企業增利，工業增效，財政增稅的目標。轉方式，調結構，不斷增強卷煙營銷水平。該局（公司）以市場化運作導向，嘗試建設新型營銷管理模式。將原有訂單采集、客戶服務、綜合采供三個部門的職責進行梳理、平移、合并，探索性的重新劃分了客戶服務、品牌運營、市場綜合三個關鍵職能，形成前中后臺一體，一二三線配合的新型營銷管理模式。按照“金字塔”的理念探索終端建設，提升營銷服務水平，卷煙營銷工作連續保持購銷協調增長、結構穩步提升、效益大幅增長的良好勢頭。目前，全州已建成直營店9家，636加盟店3家，品牌服務站1家，終端示范店11家，優質終端100家，金字塔終端建設理念所倡導的塔尖、塔身、塔基三個層級的終端初具雛形。卷煙銷量從2007年的7.53萬箱，發展到2012年的9.87萬箱，增長31.08%；單箱銷售均價由2007年的12039元/箱，增長到2012年的20894元/箱（含稅），增長73.55%。

　　（三）創新專賣監管，努力凈化市場

　　近年來，該局（公司）堅持以優秀縣級局創建和“六無示范街”創建為推手，積極探索“分類監管”市場監管新方法。堅持把對卷煙零售大戶的管理與市場分類監管進行有機結合，切實加強對卷煙零售市場的有效監管；堅持把煙葉移栽面積落實檢查、煙葉收購、真品卷煙無序流動、卷煙零售大戶、煙葉復烤廠和卷煙材料廠殘次煙草專賣品處置作為內部監管重點，采取全程監督、環節控制、實時監管、實地檢查，確保生產經營有序規范；進一步加強與工商、公安、質檢等部門的配合，加大了煙草市場綜合治理力度，將煙草市場綜合治理與卷煙打假有機結合，嚴厲打擊各類非法經營“兩煙”行為，努力凈化“兩煙”市場。2012年度，全州共查獲涉煙違法案件605起，查獲各類違法卷煙454.13萬支，查獲非法經營交易煙葉22.04噸。查獲案值5萬元以上的大要案件11個，完成國家級標準涉煙違法網絡案4個，完成地市級標準涉煙違法網絡案4個。

　　（四）創新投資管理，提高投資效益

　　全州系統堅持規范投資管理，努力提高投資效益，進一步夯實企業生產經營基礎。從2007年起，先后投資4.5個億，完成以州本級兩煙倉庫、4個縣局業務用房、28個標準化煙草站、點為代表的57個投資