煙草在線專稿　　在曲靖市局精心的安排部署和悉心指導下、在全體干部職工的共同努力下，云南沾益縣局按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強管理”的工作方針，以做精機關、做強基層、做實一線為指導原則，以“健全機構、完善體制、形成活力、夯實基礎”為總體思路，以逐步理順專賣管理層級，明確專賣管理職能職責，健全專賣管理機構，完善專賣管理制度，優化專賣管理工作流程，改進基層專賣管理方式為工作出發點，積極組織開展創優工作，取得了一定成效。

　　從2009年12月26日開始就組織召開了《沾益縣煙草專賣局創優優秀縣級煙草專賣局動員會》，對全縣創優“優秀縣級煙草專賣局”活動進行前期動員、工作安排部署。

　　一、及時成立了創優工作組織領導機構。

　　根據國家、省、市局相關工作要求，便于組織、協調創優工作，特成立了以縣局黨委書記為組長，局長、副局長為副組長，各相關科室負責人為成員的沾益縣“優秀縣級煙草專賣局”創優活動領導小組，全面負責沾益縣煙草專賣局創優工作的組織、實施。

　　二、詳細制定了創優工作實施方案。

　　按照《國家煙草專賣局關于在全國煙草行業開展優秀基層單位創優活動的意見》精神，依照《國家煙草專賣局優秀縣級煙草專賣局創優活動實施方案》、《省局創優活動實施細則》和《曲靖市局創優實施方案》的相關活動要求，充分結合沾益縣實際，現制定下發了《沾益縣煙草專賣局“優秀縣級煙草專賣局”創優工作實施方案》，將創優工作的意義、方針、目標、內涵、標準進行了詳細的解析和安排。

　　三、明確了工作責任，簽訂了創優工作考核責任書。

　　結合沾益縣實際，及時下發了《沾益縣“優秀縣級煙草專賣局”創優活動實施細則》、《沾益縣煙草專賣局關于全面推進“優秀縣級煙草專賣局”創優活動的意見》進一步明確各部門創優工作職責，把創優活動考核評價等方面的內容責任到人，工作量化到周，有序的推進了創優工作的開展。

　　四、加強創優工作的宣傳。　

　　通過各種媒體（宣傳欄、行業內部網頁等）和宣傳信息通道，高密度、大范圍對沾益縣范圍內的涉煙單位和部門進行“創優”內容的宣傳，達到人人認知創優精神、人人按照創優精神工作的良好工作氛圍，把創優工作精神滲透到干部、職工日常工作的各個方面。

　　通過以上工作，目前縣局創優工作在以下幾個方面初見成效：

　　完善了相關工作制度、標準和流程

　　按照《曲靖市創優優秀縣級煙草專賣局達標考評驗收辦法》的內容，認真對照排查，制定或完善了相關制度和職責。充分利用專賣信息管理各個子系統的數據，發揮信息共享、綜合分析的作用，搭建了有效的專賣管理信息平臺。按照加強過程管理的要求，做好日常工作記錄，建立相關工作的過程痕跡資料檔案。提高“雙基”管理的前提，充分提高到用制度管人，按制度辦事，通過制度管理，促進工作上水平，在完善制度上下大工夫。一方面對現有制度進行了全面梳理、修改和補充，進一步明確專賣機構與相關部門之間的各種工作流程，并建立健全監督、制約、考核、協作機制，進一步完善內外監管的專賣執法體系，有效促進基層、基礎管理水平的提高和隊伍數字的提升，充分發揮專賣人員工作的主動性和能動性，通過創優活動，實現了專賣局建設的標準化、規范化、制度化。另一方面，對現有制度的梳理、修改和補充。完善制度，充分與QTCM、三標一體、勞動用工制度、行業改革、“四要”良好作風教育和創優“優秀縣級分公司、優秀煙葉站”等新形勢、新要求、新活動相結合。

　　加強了基層建設

　　健全了專賣管理機構，合理設置了西平、盤江、菱角三個專賣管理所。并對專賣所轄區進行調整，使布局管轄、責任區更加科學、合理，管理更加到位；科學設置了各工作崗位。根據崗位需要，對專賣執法人員進行了必要的調整，積極任用能干事、會干事、愿干事、懂干事、敢干事的專賣人員，嚴把了專賣人員準入、培訓、管理、督察、獎懲關，使熱愛專賣工作、有上進心、工作積極主動、經過崗前培訓合格的人員充實到專賣管理隊伍中來。通過科學設崗，充實專賣人員，專賣隊伍更加年輕、壯大。

　　加強了基礎建設

　　根據“創優”活動的要求，加強了專賣服務大廳、專賣所基礎建設，營造出良好的服務環境，添置了必要的辦公及專賣稽查設備，確保每個專賣管理所有辦公地、通網絡、有車輛、有辦公器材。

　　強化了轄區行業內部監管

　　一是落實內管人員，配備了專職內管工作人員，嚴格監管“兩煙”生產經營行為。確定各部門內管聯絡員一名，全面負責本部門內管工作聯絡及內管資料的收集、報備工作；

　　二是認真履行內管制度和流程規范，確保監管不留死角，嚴格按照日常監管、定期工作和重點檢查的監督方式，結合“兩煙”生產經營實際和內管信息系統任務的要求，組織內管人員和內部監督聯絡員按章全面監管；

　　三是加大了內管法律法規及相關政策的宣傳普及力度，不斷提高全體煙草行業職工對內管工作重要性和必要性的認識，提高參與內部監管的工作主動性。

　　加強了“兩煙”市場監管

　　一是加強了“兩煙”市場監管力度，針對涉煙違法行為的活動規律，變換各種稽查方式，合理使用“錯時”檢查工作制，適時查處不法涉煙違法行為；

　　二是加大煙草專賣法律法規知識的宣傳普及力度，采取各種有效途徑和措施，廣泛宣傳“識假、防假、打假”知識；

　　三是積極開展市場集中整治行動，尤其是在各種節假日前后，要結合“風暴”系列專項行動和“清源治流”系列專項行動，聯合公安、工商的相關執法部門，積極開展市場集中整治行動；

　　四是積極公開宣傳“12313”煙草專賣品市場監管舉報電話，為社會公眾舉報涉煙違法信息提供方便，拓寬打假信息情報的來源。

　　始終保持“兩煙”打假打私高壓態勢

　　一是把打擊非法涉煙網絡作為工作的重要任務。堅持“打源頭、破網絡、端窩點”三項工作并舉，運用部門之間協作機制，對卷煙市場進行綜合治理；二是加強路堵路查，嚴打“兩煙”非法流通，從運輸環節嚴厲打擊非法運輸分銷煙草專賣品的違法犯罪活動，防止“假、私、非”煙機非法煙葉流入、流出該縣。經統計，從2013年1月1日至6月30日，該局共出動執法人員1702人次，車輛248車次，查獲各類違法經營卷煙案件159起，查獲各類違法卷煙5415.6條，總標值達197281.6元（其中非煙案件84起，涉案卷煙1043.3條；假煙案件37起，涉案卷煙88.4條；無證經營案件32起，涉案卷煙204.9條；無證運輸案件6起，涉案卷煙4079條。），上繳罰沒款105781.04元。有力地打擊了涉煙煙違法犯罪分子的囂張氣焰。轄區內制假窩點和網絡得到及時打擊和摧毀，卷煙制假、售假活動得到有效遏制，涉煙犯罪分子受到嚴厲的懲罰，卷煙市場有效凈化。

　　加強了卷煙零售市場準入

　　一是嚴格合理布局，積極合理布局卷煙零售點，對符合辦證條件，具備辦證資格的零售店進行及時辦證；二是依法取締無證經營和不守法經營戶；三是強化服務意識，必要時提供上門辦證服務，為偏遠農村零售戶和特殊情況零售戶解決辦證問題。2013年截止6月30日該縣共有持證卷煙零售戶1918戶。

　　充分運用各種工作平臺

　　全面加強信息化建設，提高專賣管理水平，充分運用專賣管理的五個子系統（證件管理、案件管理、內部專賣管理監督、市場管理、綜合管理）、卷煙市場“網格化”管理和“專賣通”系統監管平臺，從保障硬件設施、加強使用崗前培訓、規范管理入手，全面應用。建立了專賣管理信息系統日常管理制度，按崗位職責認真做好專賣日常管理和基礎管理工作，有效提高了信息化管理水平。沾益縣煙草專賣局為了確保全縣卷煙市場“網格化”管理和“專賣通”系統的順利推廣、高效運用，結合沾益縣應用實際，加大卷煙市場“網格化”管理和“專賣通”系統及終端應用的培訓力度，制定建立了《沾益縣卷煙市場網格化管理方案》，及時、準確地將相關網格數據填報到省局市場監管系統，為“專賣通”系統的順利推廣應用做足準備；還適時組織開展“專賣通”系統推廣應用，并結合應用實際，建立“專賣通”應用監管的相應制度，把日常監管建立在分析市場、分析客戶、分析卷煙流通和守法經營的基礎上，嚴肅稽查工作紀律，提高應用積極性，促進網格化市場監管工作的落實，為全面推進全縣專賣稽查人員應用“專賣通”開展市場稽查工作，按時完成系統日常稽查任務，全面實現零售戶動態分類監管打下堅實基礎。

　　應用文化建設提升了隊伍形象

　　注重運用行業文化、“七彩服務”來提高隊伍的凝聚力、戰斗力，提升專賣隊伍形象，樹立專賣服務意識。充分將“創優”活動與曲靖市煙草企業文化宣貫工作有機結合，積極組織全體人員參加市、縣局組織的各項活動，通過積極參與活動振奮專賣人員工作信息，增強專賣人員的責任感和使命感，提升專賣隊伍形象。

　　經過近三年半的時間，該局創優活動取得了一定效果，但仍然存在一些不容忽視的問題，離上級的要求還有很大差距，例如：管理流程還應在工作實際中進一步完善；專賣管理所之間工作平衡發展需進一步調整；專賣管理人員的綜合素質還需進一步提高；專賣管理培訓、專業技能還應進一步加強等。在此，也衷心懇請各位領導和同仁給予更多的啟迪和指導。在下步工作中，將重點做好幾個方面：

　　（一）聯系實際，進一步增強創優的針對性。要把創優活動與解決實際問題相結合，針對存在的問題，研究解決辦法；堅持持續改進，持續提高，不斷完善，深入推進優秀縣級煙草專賣局創優活動。<