煙草在線專稿　　近年來，煙草商業(yè)企業(yè)深入推進(jìn)效能監(jiān)察工作，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點、改革發(fā)展的難點和群眾反映的熱點，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、財務(wù)管理規(guī)范化、專賣內(nèi)部管理和統(tǒng)計審計監(jiān)督等工作，規(guī)范了企業(yè)和員工的從業(yè)行為，推動了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了企業(yè)管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是，經(jīng)過煙草工作者長期的努力和探索發(fā)現(xiàn)，尚存在對效能監(jiān)察的目的、重要性、長期性認(rèn)識不夠，監(jiān)察力度跟不上，監(jiān)察制度及法律法規(guī)不完善等問題，嚴(yán)重制約了煙草行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。為踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，推動和諧煙草建設(shè)，樹立良好的行業(yè)對外形象，如何全面構(gòu)建效能監(jiān)察的長效機(jī)制，實現(xiàn)對管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，是擺在我們煙草人面前亟待解決的難題。下面，本人結(jié)合煙草工作實際，就煙草商業(yè)企業(yè)如何深入開展好效能監(jiān)察工作談?wù)剛€人的觀點和看法。

　　一、開展效能監(jiān)察的重要性

　　企業(yè)要發(fā)展，管理是關(guān)鍵，效能是核心，監(jiān)察是手段。效能監(jiān)察的功能就是通過監(jiān)察企業(yè)內(nèi)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，以達(dá)到企業(yè)規(guī)范管理和自我完善的目的。

　　1.是行業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的堅實保障。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，煙草行業(yè)正面臨著組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等短時間內(nèi)較難解決的問題（例如高端煙草科技和專業(yè)化技術(shù)人才的匱乏、工作效率低下、工作的責(zé)任心和積極性不高等），然而針對這些重大難題的改革勢必將為行業(yè)的穩(wěn)定及國內(nèi)外的市場競爭開創(chuàng)新的局面。在新形勢下，行業(yè)通過創(chuàng)造性地開展效能監(jiān)察工作，狠抓煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序和紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，促進(jìn)規(guī)范管理，提高效能效率，有利于進(jìn)一步構(gòu)建和諧煙草、責(zé)任煙草、誠信煙草，是實現(xiàn)煙草行業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。

　　2.是企業(yè)效益與規(guī)范的重要舉措。

　　煙草是“三高”行業(yè)，即投入高、產(chǎn)出高、稅利高。在煙草內(nèi)部開展效能監(jiān)察就是以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為目的，有計劃、有組織地開展監(jiān)督檢查，將對企業(yè)效能和規(guī)范化管理水平起到積極的推動作用。我們知道，企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性較強(qiáng)，工作內(nèi)容涉及到“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營及管理的方方面面。但是在實際工作中，大多企業(yè)的管理水平普遍不高，存在管理不規(guī)范、制度不嚴(yán)密等現(xiàn)象，加之企業(yè)的效能監(jiān)察制度尚不完善，從而企業(yè)的市場競爭力變?nèi)?#xff0c;甚至滋生腐敗，進(jìn)一步造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，開展效能監(jiān)察可以有針對性地從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及管理的重點、薄弱點和關(guān)鍵點入手，建立健全各項規(guī)章制度，是提高企業(yè)效益、促進(jìn)規(guī)范管理的重要舉措。

　　3.是推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要辦法。

　　自黨的十六屆四中全會以來，我們黨和政府始終堅持把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重大政治任務(wù)來抓，煙草企業(yè)為貫徹落實中央的黨風(fēng)廉政建設(shè)精神，主動采取措施加以整改，在廉政建設(shè)和遏制腐敗上取得了一定經(jīng)驗，但是新時期新形勢下的廉政建設(shè)和腐敗問題仍然存在。開展效能監(jiān)察，深入到生產(chǎn)和管理的第一線，可以主動發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的問題，分析制度上存在的漏洞，及時進(jìn)行督促整改，避免腐敗滋生，是推動煙草企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力方法。

　　二、當(dāng)前煙草企業(yè)開展效能監(jiān)察的工作現(xiàn)狀

　　1.對企業(yè)效能監(jiān)察的認(rèn)識不夠。一是對效能監(jiān)察的目的認(rèn)識不夠。許多企業(yè)簡單地把效能監(jiān)察等同于執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)為效能監(jiān)察就僅僅是檢查經(jīng)營管理者履行職責(zé)行為的正確性，沒有認(rèn)清效能監(jiān)察在企業(yè)中的地位及其真正目的。二是對效能建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠。有些企業(yè)沒有認(rèn)識到效能建設(shè)對于煙草企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要性，認(rèn)為效能監(jiān)察的工作重點只是監(jiān)督檢查，對于效能建設(shè)毫無概念。三是對效能監(jiān)察的長期性認(rèn)識不夠。也有些企業(yè)面對效能監(jiān)察工作缺乏打持久戰(zhàn)的心態(tài)，沒有分步驟、分階段地開展效能監(jiān)察工作。

　　2.效能監(jiān)察力度尚需加強(qiáng)。有些企業(yè)雖然開展了效能監(jiān)察，但力量投入不足。一是缺乏后期落實。開始轟轟烈烈，后來草草收場，事前沒有針對，事中沒有嚴(yán)謹(jǐn)，事后沒有跟蹤。二是缺乏部門聯(lián)合。僅由紀(jì)檢監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察，沒有很好地聯(lián)合財務(wù)、審計、安保等部門形成合力。三是缺乏整體素質(zhì)。監(jiān)察部門力量薄弱，人員配置欠缺，隊伍素質(zhì)不高，開展工作只是為了應(yīng)對考核。

　　3.企業(yè)效能監(jiān)察制度及法律法規(guī)亟待進(jìn)一步完善。一是監(jiān)察制度不健全。有些企業(yè)效能監(jiān)察概念缺乏，效能監(jiān)察制度不健全、管理不規(guī)范，對出現(xiàn)的效能問題不能有效制止，老辦法不適用，新辦法無頭緒，監(jiān)察工作無規(guī)可循，無矩可蹈。二是法律法規(guī)不完善。最新的《勞動合同法》只對解除勞動合同做了詳細(xì)規(guī)定，但對于違紀(jì)問題卻沒有給予明確的行政處分規(guī)定。因此，對于煙草企業(yè)如何實行政紀(jì)處理，尚沒有法律依據(jù)。

　　三、煙草企業(yè)開展效能監(jiān)察采取的措施

　　1.加強(qiáng)組織，宣傳教育抓共鳴。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察的大力支持是保證效能監(jiān)察質(zhì)量的關(guān)鍵，就是要成立由煙草企業(yè)局長任組長，煙草企業(yè)副局長任副組長，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)人為成員的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。在此基礎(chǔ)上，積極為效能監(jiān)察工作的全面開展?fàn)I造良好的輿論氛圍，通過不斷宣傳效能監(jiān)察工作，讓上下各級干部與職工能夠共同認(rèn)識到開展效能監(jiān)察的重要性，從而自覺地重視和支持效能監(jiān)察工作的開展。

　　2.依靠群眾，形成合力抓關(guān)鍵。開展效能監(jiān)察工作不僅要爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，而且必須要緊密聯(lián)系群眾，依靠群眾。不聽取群眾的心聲、不接近生產(chǎn)第一線，永遠(yuǎn)不知道關(guān)鍵問題的所在。在選題上，要主動地征集群眾意見，并詳細(xì)分析群眾反映的熱點，開展工作就可以抓住重點；在調(diào)查上，在發(fā)現(xiàn)問題后，要查找出原因決不能忽視群眾的意見和建議，因為長期戰(zhàn)斗在第一線的他們，有著寶貴的、豐富的經(jīng)驗；在解決上，需要群策群力，好的辦法往往最早來自于群眾，經(jīng)過提煉升華最后形成制度。開展效能監(jiān)察，要緊緊抓住群眾反映的熱點問題和企業(yè)管理運行中出現(xiàn)的苗頭性問題，隨時關(guān)注其發(fā)展動態(tài)，及時進(jìn)行解決。

　　3.制定規(guī)劃，健全制度抓規(guī)范。國家局提出“嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線”，行業(yè)效能監(jiān)察指導(dǎo)思想要嚴(yán)格遵循這個命題。根據(jù)工作實際制定具體的、可行的效能監(jiān)察長期規(guī)劃和短期計劃，每年都要根據(jù)規(guī)劃編寫具體的計劃實施方案和工作制度，年終對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行審查，以減少效能監(jiān)察工作的盲目性，保證效能監(jiān)察工作有計劃、有步驟、有目標(biāo)地進(jìn)行。嚴(yán)格落實行業(yè)規(guī)范，具體來講：一是要把中央和行業(yè)部署的重點任務(wù)作為其首要任務(wù)；二是要把規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序及專賣執(zhí)法作為行業(yè)效能監(jiān)察的重要內(nèi)容；三是要把落實方針政策、執(zhí)行法律法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況作為企業(yè)效能監(jiān)察的重要內(nèi)容。通過效能監(jiān)察，不僅促進(jìn)了規(guī)范管理，提高了經(jīng)濟(jì)效益，也實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。

　　4.全力配合，察防并舉抓整改。注重效能監(jiān)察的“監(jiān)察”作用，更要注重“預(yù)防”的作用。要實現(xiàn)“察”的主動控制，以達(dá)到“防”的目的，應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是參與各項制度的制訂和修改，既要保證制度的合法、合規(guī)和合理，還要保證制度的可操作性和可監(jiān)控性；理清業(yè)務(wù)流程，合理分配權(quán)限，使各業(yè)務(wù)之間能相互制約、互相監(jiān)督；二是結(jié)合廉潔教育和懲防體系建設(shè)，建立一個良好的企業(yè)“預(yù)防”文化，形成良好的廉潔自律氛圍，提升效能監(jiān)察工作的軟實力；三是做好重大事項的事前監(jiān)督審查工作，避免違規(guī)違紀(jì)及不合理事項的發(fā)生，造成不必要的損失。

　　5.落實責(zé)任，嚴(yán)格績效抓考核。要堅持以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，根據(jù)員工業(yè)績實施獎懲，與個人評優(yōu)、獎金分配掛鉤，并通過績效評價和責(zé)任追究，對執(zhí)行力強(qiáng)的員工給予表揚(yáng)和獎勵，對執(zhí)行力差給煙草企業(yè)造成損失的員工給予批評教育直到嚴(yán)懲，不斷激發(fā)員工的斗志和能動性，促使員工不懶惰、不失職、有作為。

　　四、幾點體會

　　1.前期準(zhǔn)備是前提。效能監(jiān)察要取得實效需要做到“有的放矢”。這就要求日常就要注意積累各種資料，深入調(diào)查研究，與各部門進(jìn)行有效溝通，把握被監(jiān)察事項的基本情況和本質(zhì)規(guī)律，才能做好前期準(zhǔn)備工作，有針對性的開展效能監(jiān)察工作。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。效能監(jiān)察能否順利開展，能否取得其他部門和被監(jiān)察部門對象的支持，關(guān)鍵是能否得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及被監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的支持，否則效能監(jiān)察工作只能是徒有虛名。

　　3.配合協(xié)調(diào)是方法。要認(rèn)真做好與被檢查對象的溝通、協(xié)調(diào)工作，取得他們的支持和理解，積極主動配合工作。要及時下發(fā)通知，通報實施效能監(jiān)察的目的、要求和相關(guān)事項，被檢查部門要按照要求提前做好迎檢準(zhǔn)備工作。

　　4.健全制度是保障。強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)是效能監(jiān)察工作的重心，努力做到“監(jiān)察一個項目，發(fā)現(xiàn)一些問題，完善一套制度，促進(jìn)一次工作”。只有不斷完善制度，才能建立長效機(jī)制，才能使效能監(jiān)察發(fā)揮一勞永逸的功效。

　　5.整改落實是目的。效能監(jiān)察的目的最終要落到整改問題上來，要保證每發(fā)現(xiàn)一個問題，就要解決一個問題，絕不讓效能監(jiān)察工作成為“紙上談兵”。

　　綜上所述，開展好效能監(jiān)察工作，可以推動煙草企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理監(jiān)督水平，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。因此，我們應(yīng)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷完善工作機(jī)制，整合企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，建立起一個全方位、全過程的效能監(jiān)察體系，加大效能監(jiān)察在企業(yè)經(jīng)營管理各個領(lǐng)域中的工作力度。我們只有讓效能監(jiān)察貫穿于各項工作的始終，正確處理和解決好效能監(jiān)察與企業(yè)各項工作之間的關(guān)系，才能確保其最大限度地發(fā)揮對企業(yè)發(fā)展的保駕護(hù)航作用，從而真正促進(jìn)煙草企業(yè)走上持續(xù)、快速、健康發(fā)展之路。