煙草在線專稿　　近年來，陜西武功縣局認真貫徹落實省、市局創建優秀縣級局會議精神及工作要求，圍繞市局提出的創建工作“八項要求”及“五好目標”，理清思路，突出重點，打造亮點，加強領導，強力推進，有效地促進了創建工作的扎實開展。

　　一、主要工作

　　（一）提升認識理思路

　　思路決定成效，對于創建工作而言，更是如此。創建之初，武功縣局把在認識提升中理出創建工作思路放首要位置。一是統一思想，提升認識。召開動員大會、再動員大會、推進會、座談會，認真學習傳達上級創建工作會議精神和文件要求，組織領導、中層及職工代表分赴江蘇省連云港市東海縣局和寶雞市岐山縣局學習取經，用先進經驗開闊視野。在全員中開展“創建優秀縣局，我應做什么”大討論和“我為創建獻良策”活動，通過系列宣傳學習討論，使大家充分認識到，“創優”活動是貫徹落實科學發展觀和踐行“兩個至上”行業價值觀的具體體現，也是深入貫徹落實國家局“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”工作方針的具體行動，更是履行縣級局重要職責，夯實專賣管理基礎，提升工作水平的一項創新舉措，進一步深化了全員對“創優”活動的再認識，一個由“要我建”到“我要建”且“要建好”的共識逐步升華。二是瞄準目標，理清思路。經過認真調研，分析討論，縣局以“活動大，載體新，方向正”為出發點，以“走出新路子，實現新突破，達到新層次”為落腳點，高點定位，超前謀劃，確立了“1345”的創建工作思路，即圍繞“一個中心”，即以專賣管理為中心；堅持“三個結合”，即結合質量體系貫標、省級文明單位創建、優秀分公司創建開展工作；打造“四個一流”，即一流的班子集體、一流的職工隊伍、一流的專賣文化、一流的企業形象；提升“五項水平”，即市場監管水平、內部監管水平、綜合管理水平、自主創新水平、文明執法水平。提出了“班子勤政廉潔，隊伍敬業奉獻，管理內外兼優，文化特色鮮明，創新亮點突出”具有武煙特色的創建要求和“全市一流，全省先進”的創建目標，制定出了結合實際的《開展優秀縣級局創建活動實施方案》，對創優工作進行全面安排、周密部署，力求走出具有武功創建特色的新路子。

　　（二）突出重點抓落實

　　抓落實是決策的生命力。武功縣局在創建過程中始終堅持對標創建，緊緊圍繞班子建設、廉政建設、文化建設、隊伍建設、內部監管、市場監管、證件管理、基礎建設八項重點，對照省局標準查找出七類30多個問題和不足，創新工作，逐個改進，狠抓落實。

　　一是突出改進作風抓班子建設。堅持“三抓，三提升”。首先是抓理論學習，提升政治素能。定計劃、列專題、保證學習制度，組織班子成員認真學習中國特色的社會主義理論體系，黨的十七大、十七屆三中、四中全會系列講話精神，切實加強黨員隊伍建設，認真貫徹國、省、市局各級煙草會議精神和要求，執行各級黨組織的決定，組織學習專賣法律、法規，掌握專賣業務，領導班子政治素能上升到了新高度。其次是抓作風改進，提升執行能力。深入開展“四要”作風學習教育、科級干部大下訪和領導干部踐行“兩個至上”在崗位主題實踐活動，推行領導成員、中層干部“一線工作法”及黨員干部承諾制，定期調研分析市場形勢，研究部署專賣工作，深入一線指導打假，解決復雜問題，領導班子執行能力上升到了新層次。再次是抓民主監督，提升管理能力。堅持“三會”一課制度、民主集中制、民主生活會制度、重大事項集體決策制，健全民主監督、述職述廉制度，設立監督舉報電話和局務公開欄，領導班子管理能力上升到了新水平。

　　二是突出嚴格監督抓廉政建設。堅持教育與監督并舉，自律與自查結合的原則，定期開展反腐倡廉宣傳教育、示范教育、警示教育、崗位廉政教育，使黨員干部警鐘長鳴，做到“自重，自省，自警，自勵”，形成了良好的廉潔自律氛圍；實行專賣管理廉潔自律承諾制，與管理人員簽訂專賣管理廉潔責任書，與專賣執法人員逐人簽訂文明執法廉潔自律承諾書，落實“三項“檢查制度，確保了專賣人員廉潔自律；建立了專賣執法責任制，制訂了專賣執法行為規范，用制度和措施監督干部廉潔自律、文明執法、依法辦證。

　　三是突出地域特色抓文化建設。在經常性組織職工開展文藝演出、歌詠比賽、長跑晨練、軍體拳演練等活動的同時，堅持挖掘地域文化，在“鼎誠咸煙”的文化背景下，構建了“報本感恩”武煙文化框架，建立了專賣禮儀文化和營銷真情文化，建設文化亭廊，印發文化手冊，營造文化氛圍，樹立了“嚴格執法，文明服務，寓禮于教，柔性管理”的執法理念。不斷運用各類載體促進專賣文化落地生根，專賣人員自編的《打假》小品在全縣假日文化廣場演出中受到了社會各界的好評。

　　四是突出素質提升抓隊伍建設。不斷加強專賣隊伍建設，新增了6名專賣人員，明確了管轄區域，落實了責任重擔。將原稽查大隊分設為三個稽查中隊，結合ISO9000質量體系貫標，明確了專賣人員各類崗位職責80條，工作流程25個；圍繞崗位技能鑒定、業務管理、文書制作、信息化辦公和案件查處等內容，制定培訓計劃，開展教育培訓，深入組織實施專賣管理“一口清”崗位練兵競賽活動，提升了專賣人員的業務素質；建立了專賣人員行政執法目錄、行政執法備案、功過追究、述職述評等多項制度，制訂了文明執法標準，推行了半軍事化管理，規范了執法程序、文書制作、卷宗裝訂，提升了依法行政和文明執法水平。

　　五是突出規范運作抓內部監管。堅持以建立和完善內管長效機制為保障，以信息化為支撐，以強化內管人員監管技能為手段，積極構建教育、制度、監管、整頓“四位一體”的內部監管體系，嚴格執行煙草行業內管工作規范，積極運行內管軟件系統，堅持月度自查和承諾制度，開展日常監管和網上實時監控，特別是加強對重點崗位、關鍵環節的監管，做到了監管工作精細化和高效化，形成了痕跡化、制度化、規范化的內管長效機制。

　　七是突出依法行政抓證照管理。利用行風測評、“3.15”“12.4”等重大活動廣泛宣傳專賣法及51號令，不斷加大零售許可政策的宣傳力度。針對“辦證難”和“難辦證”的問題，通過新的聽證會議，取消了許可證辦理50米布局“一刀切”的做法，堅持按區域分類重新布局，不人為設置準入“門檻”，對無證戶中符合辦證條件的予以許可，杜絕了“人情證和關系證”，有效地解決了無證經營取締難的問題。

　　八是突出美觀實用抓設施建設。把優秀縣級局創建工作與省級文明單位創建和環境創衛工作緊密結合起來。先后投資150多萬元，改造裝修辦公樓，實行專賣集中辦公，建立專賣服務大廳，綠化、亮化、美化辦公區域，增配專賣稽查服裝、車輛、桌椅、文柜、電腦等辦公設施；在軟件設施上，結合質量體系貫標，修訂、補充、完善班子建設、廉政建設、文化建設、專賣管理等各方面的流程制度。分門別類留存各類工作資料，考核資料和創建資料，達到了設施配備齊全，資料完善歸檔的目標要求。

　　（三）打造亮點提水平

　　創建的過程也是創新的過程。武功縣局把持續創新，打造亮點作為推動創建工作上水平的一項重點工作緊抓不放。

　　一是以“客戶之家”為創新點，推進和諧市場建設。指導全縣九個“客戶之家”，自籌資金，改善了環境，增添了硬件設施，鞏固了“客戶之家”基礎。按照“溝通信息渠道，加強客戶自律，維護明碼標價，促進市場凈化”的建“家”宗旨，每季度召開一次“客戶之家”會議，進行法律、法規宣傳和營銷業務培訓，教育指導客戶誠信守法經營，使“客戶之家”成為法律、法規宣傳和營銷業務培訓的陣地。近年來，“客戶之家”組織會議及各種培訓活動100多次，教育培訓客戶10萬人（次），帶動建立標準化示范店400多個，提供假煙信息60多條，通過“客戶之家”功能的有效發揮，進一步鞏固了專賣管理基礎，促進了和諧市場建設。

　　二是以依法依規經營動態管理為創新點，提升零售戶守法經營意識。借助全市創新成果，切實發揮試點作用，運用動態量化計分辦法，應用依法經營動態管理軟件，對全縣所有卷煙零售戶的依法經營情況實行動態管理。09年評選守法經營模范戶11戶，守法經營戶1190戶，對輕微違法戶、嚴重違法戶采取限期整改、停止供貨和依法注銷的手段加強管理，不斷提升卷煙零售戶的守法經營意識，有效加強了對卷煙零售戶的規范管理。

　　三是以探索農村市場監管為創新點，提升市場監管整體水平。在縣城及重要鄉鎮分批成功創建了8個無假煙銷售示范一條街，采取地方政府組織，各片客戶代表參加，零售客戶文化互動的方式召開授牌大會，積極營造拒假、打假的社會氛圍；同時，積極探索農村卷煙市場監管模式，對人口超過3000人，有3個以上持證入網戶，連續一年以上無違法違規記錄的行政村，開展無假煙銷售示范村創建活動，每村聘請信息員1名，協管員1名，目前已成功創建無假煙銷售示范村3個。通過無假煙銷售示范街、示范村的成功創建，有效地發揮了“以點連線，以線擴面”的輻射帶動作用，有力地強化了農村市場監管，農村卷煙市場凈化率顯著提高，在市局的多次抽查中名列第一。

　　四是以便民服務為創新點，全力提升專賣服務水平。充分發揮專賣服務廳的功能和作用，設立法律咨詢、證照辦理、案件處理、假煙識別等一攬子便民服務處，建立依法行政服務標準及流程，建立接待制度，規范服務用語，運用“窗口”禮儀，熱情接待每位客戶，釋難解疑，處理投訴，宣講政策，服務公眾。專管員定期為客戶和消費者宣傳法律法規，指導真假煙鑒別，整理店面，幫困扶弱，證前培訓，送證上門，受到了廣大客戶和消費者的一致好評。

　　（四）強化領導促推進

　　在創建中，領導作用是根本。只有領導到位、組織到位、考核到位，才能持續有效地推進創建工作的到位。

　　一是加強領導，落實責任。成立了以“一把手”為組長，其他班子成員為副組長，各部門負責人為成員的“創優”活