煙草在線專稿　　評標(biāo)指是在招標(biāo)投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，出具評標(biāo)報告，確定中標(biāo)人或者向招標(biāo)人推薦中標(biāo)人的活動。評標(biāo)是招標(biāo)工作中的一個重要環(huán)節(jié)，對決定哪個投標(biāo)人能否成為中標(biāo)人有著重要意義。在煙草企業(yè)自行組織或委托的招標(biāo)過程中，一般都會派人參與評標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。結(jié)合筆者參與評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督的經(jīng)歷，認(rèn)為應(yīng)把握好幾個監(jiān)督重點。

　　把握好保密要求。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，也就是通常所說的封閉式評標(biāo)。因此，為確保封閉評標(biāo)，評標(biāo)場所要相對獨立，配套設(shè)施要相對完備，能確保評委在評標(biāo)期間不離開評標(biāo)場所的正常工作、生活。同時，評委的通訊工具要妥善保管，以避免評委在評標(biāo)期間與外界，特別是與投標(biāo)人接觸，影響評標(biāo)的公平公正。關(guān)于這一點，目前沒有相關(guān)的法律法規(guī)要求評標(biāo)期間評委的移動通訊工具必須要收起來集中保管，但是根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)嚴(yán)格保密的精神，對評委的移動通訊工作進(jìn)行集中保管也是無可厚非的。此外，評委離場也要注意，有些評委在評標(biāo)工作進(jìn)行了一段時間而未結(jié)束時，而本人手頭上有事，要臨時離開一下，再回來，這也是不允許的。

　　把握好業(yè)主評委的發(fā)言。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。雖然煙草企業(yè)的很多項目不是依法必須要招標(biāo)的項目，但是一般情況下都會派代表作為評委參加評標(biāo)。業(yè)主評委雖然在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的水平比不是其他專家，但因為其特殊性，在評標(biāo)工作中起著關(guān)鍵的作用。一些評標(biāo)專家為了照顧業(yè)主，有時會向業(yè)主詢問招標(biāo)項目的基本情況、評標(biāo)的要求等，為業(yè)主意中的投標(biāo)人行方便。個別業(yè)主評委也倚靠業(yè)主的身份，向?qū)＜沂┘佑绊憽Ｒ虼?#xff0c;如果業(yè)主評委有私心，可能會發(fā)表傾向性的意見，影響到其他專家的評分，最終影響到評標(biāo)工作的公平公正。因此對于業(yè)主評委的監(jiān)督至關(guān)重要。必須加強教育管理，要求其注意評標(biāo)紀(jì)律，客觀公平公正地評標(biāo)，對其在評標(biāo)委員會上發(fā)表的不當(dāng)言論及時制止或引導(dǎo)。要實行業(yè)主評委末位發(fā)言制度，在對有關(guān)事項進(jìn)行討論時，等其他專家發(fā)表意見之后，業(yè)主評委再最后進(jìn)行發(fā)言。

　　把握好招標(biāo)代理機構(gòu)人員的行為。在評標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機構(gòu)都會為評標(biāo)委員會準(zhǔn)備輔助性的工作人員，協(xié)助評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作。工作人員往往負(fù)責(zé)招標(biāo)的整個工作，在前期與投標(biāo)人有過接觸，而且大部分工作人員也與評標(biāo)專家熟悉。如果工作人員想讓意中的投標(biāo)人中標(biāo)，他可以利用與評委交流的機會，向評委暗示、傳達(dá)某種意思，比如遞送紙條、口頭提醒等。如果不太注意，這些工作人員是完全可以做得到的，進(jìn)而影響評標(biāo)結(jié)果。因此，監(jiān)督人員要時刻在場，不給工作人員可乘之機，留意其言行，看是否有違反規(guī)定或不合常理的地方，如有，及時給予糾正和制止。

　　把握好評委的分工。在評標(biāo)過程中，由于投標(biāo)人較多，評標(biāo)委員會往往對對每位評委進(jìn)行分工，或是按照評分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，或是投標(biāo)人數(shù)量，每位評委各評審一部分，然后再把看的情況向其他評委進(jìn)行介紹，其他評委據(jù)此評分。這種做法雖然能提高工作效率，加快評審的進(jìn)度，但是也給評委的權(quán)力太大，容易出錯。在此情況下，一個評分標(biāo)準(zhǔn)、評分要點或者一個投標(biāo)文件不能僅由一位評委看，最好兩個以上的評委看，互相交叉檢查，既能最大限度防止出錯，也發(fā)揮了互相監(jiān)督的作用。

　　把握好廢標(biāo)的處理。廢標(biāo)對投標(biāo)人產(chǎn)生實質(zhì)的影響，也往往成為投標(biāo)人投訴的主要內(nèi)容。雖然監(jiān)督人員主要是監(jiān)督程序，但是監(jiān)督人員對于評標(biāo)委員會作出的廢標(biāo)決定必須給予重點關(guān)注。看依據(jù)的事實是否屬實，依據(jù)的法律法規(guī)或者招標(biāo)文件是否充分，作出這些決定是否經(jīng)過評標(biāo)委員會的集體討論，是否對此進(jìn)行了記錄。通過多問幾個為什么，既維護(hù)了廢標(biāo)的嚴(yán)肅性，又增強了評標(biāo)委員會作出廢標(biāo)處理決定的慎重，確保廢標(biāo)能夠做到事實清楚、依據(jù)充分，切實維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。