煙草在線專(zhuān)稿　　新疆維吾爾自治區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）近日提出，要完善市場(chǎng)監(jiān)管體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系、法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系和輿情風(fēng)險(xiǎn)防范體系，規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕人員違紀(jì)、項(xiàng)目違規(guī)等問(wèn)題的發(fā)生。當(dāng)前，國(guó)家局一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持一個(gè)制度（專(zhuān)賣(mài)制度）、狠抓三件大事（卷煙營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育、內(nèi)部規(guī)范），完善“四個(gè)體系”思路的提出，為我們做好下一步工作提出了方向和思路。

　　一、堅(jiān)持守土有責(zé)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系

　　要堅(jiān)持煙草專(zhuān)賣(mài)制度不動(dòng)搖，中心任務(wù)是做到守土有責(zé)，嚴(yán)防假煙反彈、嚴(yán)防真煙非法流通。一是嚴(yán)厲打擊。以“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為重點(diǎn)，保持打私打假高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)抓好莫合煙治理。阿克蘇是新疆莫合煙銷(xiāo)售的主要地區(qū)之一，幾年來(lái)已先后查處過(guò)數(shù)十噸莫合煙。今后要繼續(xù)加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，不斷壓縮莫合煙產(chǎn)銷(xiāo)空間。二是管理到位。增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管的針對(duì)性、有效性，加大對(duì)真煙非法流通的治理力度。根據(jù)今年查辦涉煙案件情況來(lái)看，真煙非法流通案件數(shù)量有增加趨勢(shì)。對(duì)此，要嚴(yán)格按照“總量控制、稍緊平衡、順勢(shì)銷(xiāo)售”的要求做好卷煙營(yíng)銷(xiāo)工作，防止市場(chǎng)大起大落，鏟除真煙非法流通的土壤。三是專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合。優(yōu)化人力資源配置，加大專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合力度。專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要注重依法依規(guī)管理市場(chǎng)，銷(xiāo)售部門(mén)要注重科學(xué)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，兩個(gè)部門(mén)角度不同，目標(biāo)一致，要切實(shí)運(yùn)用“職能上分，目標(biāo)上合；管理上分，信息上合；工作上分，思想上合”的專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合方法，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，體現(xiàn)新疆煙草專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合特色，提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。同時(shí)實(shí)施五層法規(guī)培訓(xùn)，即新辦證戶(hù)入門(mén)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)初期培訓(xùn)、違規(guī)戶(hù)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、守法戶(hù)常規(guī)集中培訓(xùn)和日常上門(mén)培訓(xùn)，通過(guò)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)，增強(qiáng)零售戶(hù)誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

　　二、立足清正廉潔，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系

　　十八大提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建設(shè)新目標(biāo)。我們要立足清正廉潔，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系，力求“干部清正、行政清廉、行業(yè)清明”。一是建立健全反腐倡廉基本制度。健全科學(xué)民主決策制度。認(rèn)真梳理領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、重大事項(xiàng)集體決策制度、干部選拔任用制度和“一事一議”制度等以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項(xiàng)制度。對(duì)重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免以及大額資金使用堅(jiān)持集體討論，共同決策，不搞“個(gè)人說(shuō)了算”。健全日常經(jīng)營(yíng)管理制度。圍繞投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)、用人管理等相關(guān)管理制度，最終形成靠制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范行為的剛性制約機(jī)制。二是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。阿克蘇地區(qū)局（公司）根據(jù)質(zhì)量體系所有流程，梳理了可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共42處，分布在決策管理、專(zhuān)賣(mài)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)務(wù)審計(jì)、法規(guī)制度、招標(biāo)采購(gòu)管理等各方面。下一步，要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所處的崗位，開(kāi)展好教育、監(jiān)督、懲戒。三是強(qiáng)化廉政警示教育。除了逐級(jí)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，還分階段開(kāi)展廉政警示教育。今年以來(lái)，先后開(kāi)展了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”簽名活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部以“為民”為出發(fā)點(diǎn)，以“務(wù)實(shí)”為切入點(diǎn)，以“清廉”為落腳點(diǎn)，始終筑牢思想道德防線。結(jié)合“堅(jiān)守理想信念、堅(jiān)持精神追求”主題教育活動(dòng)，開(kāi)展“唱廉歌、誦廉詩(shī)、講廉話”活動(dòng)，通過(guò)大合唱、詩(shī)朗誦、小品、獨(dú)唱等廉政節(jié)目，引導(dǎo)全體干部職工遵守行業(yè)紀(jì)律，爭(zhēng)做廉潔自律的表率。在今年第15個(gè)黨風(fēng)廉政教育月期間，邀請(qǐng)阿克蘇地區(qū)檢察分院預(yù)防職務(wù)犯罪處處長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)授課，從預(yù)防職務(wù)犯罪角度進(jìn)行了詳細(xì)講解，使全員受到了一次深刻的教育。

　　三、確保依法行政，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

　　新疆區(qū)局（公司）指出，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)都是由不規(guī)范行為造成的，要有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，必須依法依規(guī)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到依法、合法經(jīng)營(yíng)管理。一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子法治意識(shí)。當(dāng)前，在煙草行業(yè)各項(xiàng)工作日趨規(guī)范的大背景下，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段管理煙草事業(yè)的本領(lǐng)，這是新時(shí)期對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要要求。阿克蘇地區(qū)局（公司）年年出臺(tái)法律學(xué)習(xí)計(jì)劃，2013年列入學(xué)習(xí)目錄的法律法規(guī)共21部，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理規(guī)范19個(gè)。黨組中心組學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是法律知識(shí)學(xué)習(xí)。2013年7月1日起施行的新修訂后的《勞動(dòng)合同法》對(duì)同工同酬有了新規(guī)定，地區(qū)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)后對(duì)本單位同類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，出臺(tái)了解決方案。二是提升專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)全體專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的依法行政觀念和業(yè)務(wù)技能。今年5月，組織全體班子成員、縣級(jí)局負(fù)責(zé)人、專(zhuān)賣(mài)辦主任、內(nèi)管員、市場(chǎng)管理員參加了地區(qū)組織的行政執(zhí)法證、執(zhí)法監(jiān)督證培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》等法律知識(shí)。三是健全專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法監(jiān)督體制。強(qiáng)化監(jiān)督科的職能，確定專(zhuān)職法規(guī)工作人員，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行依法監(jiān)督。今年6月，集中組織全員對(duì)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，運(yùn)用行風(fēng)熱線、政府信箱投訴案例進(jìn)行警示教育，使執(zhí)法人員依法行政觀念進(jìn)一步樹(shù)立。

　　四、注重快速響應(yīng)，完善輿情風(fēng)險(xiǎn)防范體系

　　煙草行業(yè)作為國(guó)家壟斷的特殊行業(yè)，多年來(lái)一直是網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，營(yíng)造有利于行業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境是構(gòu)建和諧煙草、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是主動(dòng)檢測(cè)。阿克蘇地區(qū)局（公司）出臺(tái)輿情監(jiān)管制度，由辦公室、經(jīng)濟(jì)信息中心每日對(duì)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)公眾關(guān)注的事件立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。今年3月，《阿克蘇日?qǐng)?bào)》刊登一零售戶(hù)投訴電信部門(mén)網(wǎng)絡(luò)不正常的新聞，客戶(hù)聲稱(chēng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂貨會(huì)受到煙草公司罰款，罰款一事純屬客戶(hù)夸大其詞。新聞見(jiàn)報(bào)當(dāng)天，營(yíng)銷(xiāo)中心與縣局溝通，聯(lián)系到當(dāng)事人，這名客戶(hù)承認(rèn)了錯(cuò)誤，在后續(xù)報(bào)道中對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行了虛化處理，避免產(chǎn)生不良影響。二是妥善處理。對(duì)地方政府交辦的網(wǎng)上信訪轉(zhuǎn)辦件，注重快速響應(yīng)，盡快辦結(jié)。對(duì)每一件信訪，都能做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做好解釋說(shuō)服教育，防止進(jìn)一步“發(fā)酵”。三是規(guī)范言行。教育干部職工增強(qiáng)政治敏銳性，管理好個(gè)人的微博、微信、QQ等個(gè)人媒體平臺(tái)，涉及到行業(yè)的敏感信息，不要在網(wǎng)上傳遞、發(fā)布，切實(shí)維護(hù)好新疆煙草的和諧穩(wěn)定。

　　完善“四個(gè)體系”任重道遠(yuǎn)。在今后工作中，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重創(chuàng)新管理，努力建設(shè)“廉政煙草”“責(zé)任煙草”“陽(yáng)光煙草”“和諧煙草”，切實(shí)規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，為“卷煙上水平”營(yíng)造規(guī)范有序的內(nèi)外部環(huán)境！