煙草在線專稿　　嚴(yán)格規(guī)范自律，一直是煙草行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，依法經(jīng)營管理，是行業(yè)在改革中所遵循的基本準(zhǔn)則！近些年隨著規(guī)范意識(shí)的不斷提升，煙草系統(tǒng)自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，制度建設(shè)更加重視，流程運(yùn)作不斷規(guī)范，監(jiān)督管理更加到位，基礎(chǔ)管理有效提升，內(nèi)部管理監(jiān)督和規(guī)范建設(shè)工作取得階段性成效。各種煙用物資的采購、辦公及勞保用品、各種設(shè)備耗材、車輛維修、業(yè)務(wù)用品、宣傳促銷、房屋設(shè)施維修、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、信息系統(tǒng)維護(hù)和抗旱救災(zāi)物資等等林林總總、包羅萬象。對(duì)涉及的工程建設(shè)、物資采購、宣傳促銷、重大資金使用和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方面都是近年來關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。所有這些都需要有個(gè)嚴(yán)格規(guī)范的操作程序，合同管理無疑是其中最重要的一環(huán)。如何樹立主人翁的責(zé)任感、有效防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和防止國有資產(chǎn)的流失？怎樣才能緊緊圍繞“法治煙草”建設(shè)主旋律，立足法規(guī)工作，著眼服務(wù)大局，強(qiáng)化合同監(jiān)管，提高規(guī)范化水平呢？　

　　一、目前合同管理的現(xiàn)狀

　　為嚴(yán)格規(guī)范合同管理，增強(qiáng)合同的合法性和真實(shí)性，完善合同管理工作流程，有效防范合同簽訂中的法律風(fēng)險(xiǎn)，近年來煙草行業(yè)結(jié)合自己的實(shí)際做了大膽的嘗試和有益的探索，合同監(jiān)管取得了顯著成效。但我們也必須清醒地看到，由于煙草行業(yè)的業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域廣、部門（單位）多、資金流量大，合同管理仍面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)，不規(guī)范管理的事件時(shí)有發(fā)生，合同管理仍是企業(yè)規(guī)范和持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)、合同的風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。所以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、煙草訴訟有所增加、消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)、各方利益的博弈更加激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)下，嚴(yán)格依法辦事，用法律武器為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航顯得尤為重要。

　　（一）合同管理職責(zé)的界定存在局限性

　　目前煙草系統(tǒng)的合同管理大體上分為兩種情況：其一是將兩煙經(jīng)營以外的各種合同納入合同歸口管理部門進(jìn)行歸口管理的；其二是兩煙經(jīng)營的合同由具體的經(jīng)營部門進(jìn)行管理的。由于負(fù)責(zé)履行合同的歸口管理職責(zé)部門在各企業(yè)不盡相同，歸口管理的職責(zé)范圍和形式也存在不同差異，具體表現(xiàn)在法人授權(quán)委托書和合同專用印章的管理上各地風(fēng)格有差異。

　　（二）合同的草擬與招投標(biāo)管理不協(xié)調(diào)

　　煙草系統(tǒng)涉及的經(jīng)濟(jì)合同除兩煙經(jīng)營合同外，主要側(cè)重于工程投資、物資（服務(wù)）采購和宣傳促銷等方面。凡是企業(yè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)、辦公、科研、教育等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目（包括基本建設(shè)投資項(xiàng)目、固定資產(chǎn)維護(hù)、修理項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目）和以合同方式有償取得貨物和服務(wù)的行為（項(xiàng)目）（包括購買、租賃、委托、雇用等）、還有貨物類、服務(wù)類以及企業(yè)通過一定媒介直接或間接地介紹企業(yè)、產(chǎn)品、提升形象、促進(jìn)產(chǎn)品銷售活動(dòng)所進(jìn)行的宣傳和促銷項(xiàng)目等等都包含其中，這些業(yè)務(wù)的采購流程是由企業(yè)管理部門牽頭進(jìn)行的。而合同則由各部門按照職能職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍負(fù)責(zé)草擬，更有甚者是套用對(duì)方現(xiàn)成的模板。每份合同因涉及的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域不同、重點(diǎn)關(guān)注也各有千秋，而草擬合同者對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)很難做到全面把握，因而擬定的合同經(jīng)常顧此失彼。

　　（三）一些合同的監(jiān)管缺乏有效性。一般來說，合同的審批流程包括職能部門審查和公司領(lǐng)導(dǎo)審核、法人代表或授權(quán)代理人審批三個(gè)環(huán)節(jié)。職能部門審查包括企管計(jì)劃審核、項(xiàng)目（資金）批復(fù)審核、招投標(biāo)程序?qū)徍恕⒇?cái)務(wù)審核、價(jià)格審計(jì)和法律審核等；領(lǐng)導(dǎo)審核包括業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核和財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核；審批由法人代表或授權(quán)代理人進(jìn)行審批。但個(gè)別從事合同監(jiān)管各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的相關(guān)人員，因?yàn)楣ぷ鞣泵Φ仍?#xff0c;使合同監(jiān)管這件很嚴(yán)肅的事情，未進(jìn)行認(rèn)真審閱就簡(jiǎn)單地在審批表上簽個(gè)“同意”二字交差了事，合同的會(huì)簽流于形式就在所難免了。一份合同的會(huì)審從表面上看，各相關(guān)監(jiān)督部門都全過程參與了合同項(xiàng)目的監(jiān)督，也留下了各類書面簽字的痕跡，整個(gè)程序看上去似乎合法合規(guī)，但不容忽視的是它并未觸及到合同管理的深層次問題，未能對(duì)一些行為偏差和管理缺陷提出實(shí)質(zhì)性的糾正建議。

　　（四）對(duì)法人授權(quán)的理解和重點(diǎn)把握存在偏差

　　法人代表授權(quán)委托，是法人代表對(duì)因工作需要而自己不能親自簽署時(shí)依法作出的一種選擇，以法人代表親自簽署具有同等法律效力，是規(guī)范企業(yè)行為、防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段、也是對(duì)合同雙方當(dāng)事人共同的約束和要求。在合同管理的實(shí)踐中，有的只注重要求自己?jiǎn)挝辉诜ㄈ舜聿荒苡H自簽署時(shí)，必須履行法人代表授權(quán)手續(xù)，而對(duì)合同向?qū)Ψ绞欠裼蟹ㄈ舜碛H自簽署、是否履行了法人授權(quán)手續(xù)則審查把關(guān)不嚴(yán)。殊不知從風(fēng)險(xiǎn)角度上看，自己?jiǎn)挝皇欠衤男蟹ㄈ舜硎跈?quán)委托手續(xù)，作為以“兩個(gè)利益至上”、“責(zé)任煙草、誠信煙草”而言，更主要的是一種規(guī)范和管理的需要，而合同對(duì)方是否認(rèn)真履行了法人代表授權(quán)手續(xù)，對(duì)我們來說不僅是規(guī)范的需要，更是有效防范合同風(fēng)險(xiǎn)的根本。

　　（五）合同的審查與監(jiān)管重點(diǎn)的把握缺乏針對(duì)性

　　煙草行業(yè)一般涉及的買賣合同、借款合同、租賃合同、建設(shè)工程合同和運(yùn)輸合同等，由于合同性質(zhì)的不同，自身的特點(diǎn)和要求也大相徑庭，其監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。這就需要我們要進(jìn)一步對(duì)不同類別、性質(zhì)的合同加以分析，理清思路，抓住重點(diǎn)。比如租賃合同--押金的繳納是一個(gè)重點(diǎn)要求，服務(wù)合同--服務(wù)承諾的內(nèi)容就是重點(diǎn)，買賣合同--質(zhì)量保修期限、保修范圍就是我們審核的重點(diǎn)，特別是工程施工合同應(yīng)該是我們最要關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因?yàn)楣こ淌┕ず贤浅小l(fā)包雙方約定在某一特定工程享受權(quán)利及應(yīng)履行義務(wù)的書面憑據(jù)，其合理合法性及完整性直接影響到雙方的經(jīng)濟(jì)利益，所以一些重要的條款是必不可少的。如“建設(shè)單位在支付工程款已達(dá)合同價(jià)的75%（煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程科達(dá)80%）后必須停止付款，待單項(xiàng)（位）工程竣工結(jié)算后再支付余款；合同必須約定暫扣不低于竣工結(jié)算價(jià)5%的質(zhì)量保證金”、“一般工程備料款是否超過合同價(jià)（含水、暖、電）的20%，設(shè)備安裝工程是否超過安裝費(fèi)的30%，對(duì)方是否提供金額相當(dāng)?shù)你y行保函”、“必須在施工合同中約定審減金額超過10%時(shí)，超過部分審計(jì)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)并承擔(dān)一定違約責(zé)任等等”，但在合同監(jiān)管實(shí)踐中，往往會(huì)顧此失彼，本末倒置，使得合同監(jiān)管的職能環(huán)節(jié)與監(jiān)管效果不能成正比。

　　（六）對(duì)合同后期的管理不到位

　　可以說合同簽訂前，相關(guān)合同的審查和把關(guān)監(jiān)管部門都在履行了各自的職責(zé)，但在經(jīng)過審查審批后，合同后續(xù)的執(zhí)行情況如何并不得而知，如細(xì)究當(dāng)事部門必然會(huì)產(chǎn)生一些想法。如果承辦部門不向相關(guān)部門報(bào)送合同的履行情況或敷衍了事草草打發(fā)，監(jiān)管部門對(duì)合同是否全面履行、適當(dāng)履行的相關(guān)情況無法做到全面掌握和了解。

　　二、原因淺析

　　“患生于所忽，禍發(fā)于細(xì)微”。合同在煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中扮演著的角色越來越重要，一份合同的簽訂就意味著雙方權(quán)利與義務(wù)的確定與履行。存在上述不足，表面上看主要是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同的重要性重視不夠、合同制度尚未建立健全、有章不循流于形式、不能有效突出重點(diǎn)和難點(diǎn)、合同執(zhí)行不力、考核不嚴(yán)、條款粗糙、內(nèi)容不完備、條款不嚴(yán)謹(jǐn)、有的甚至是為了掩蓋不規(guī)范行為、規(guī)避合同管理等方面，但從深層次進(jìn)行分析，以下方面也不容忽視：

　　（一）合同管理的制度層面仍有欠缺，有待進(jìn)一步補(bǔ)充完善、使之流程清晰，更具操作性。比如：法人代表授權(quán)是否可以事后追授等。

　　（二）合同審查審批嚴(yán)肅性不夠，沒有切實(shí)起到審查、把關(guān)的作用。如承辦部門本應(yīng)簡(jiǎn)明扼要地寫明根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定賦予職責(zé)的履行情況，然而卻只有“屬實(shí)”二字；審查把關(guān)部門本應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)，經(jīng)審查意見或建議明確表示，往往只有“合同已審”或“已審”等過于簡(jiǎn)單的流程痕跡。

　　（三）相關(guān)環(huán)節(jié)審查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。個(gè)別審查人員因承擔(dān)的事務(wù)過多，很難有足夠的時(shí)間和精力來履行合同審查職責(zé)，加之合同的審核是件嚴(yán)肅的事情，需要有較強(qiáng)的專業(yè)性和系統(tǒng)性，所以審查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作責(zé)任心亟待進(jìn)一步強(qiáng)化，這樣方能使合同的審查達(dá)到應(yīng)有的效果。

　　（四）合同審查流程節(jié)點(diǎn)多。有的環(huán)節(jié)履職人員公務(wù)外出頻繁，使得合同審查、審批耗時(shí)冗長(zhǎng)，難于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，導(dǎo)致出現(xiàn)要么先斬后奏、要么事后“演示”、要么長(zhǎng)時(shí)間無法正常簽訂合同等情況。

　　三、措施初探

　　（一）強(qiáng)化合同重要性意識(shí)。

　　合同的管理是經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，開展好合同管理，是企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的必須，它可以有效降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，合同管理不善，不但會(huì)導(dǎo)致企業(yè)陷入無盡的糾紛而丟名損利，嚴(yán)重的甚至?xí)臒煵莸牧己眯蜗蟆?/p>

　　（二）準(zhǔn)確把握合同管理的重點(diǎn)。

　　合同的管理更多是體現(xiàn)在對(duì)合同的審核把關(guān)和合同的全面履行、適當(dāng)履行上。合同審核的重點(diǎn)應(yīng)主要查看合同主體是否合法、是否具備相應(yīng)的履行合同的能力、內(nèi)容是否完整、意思表達(dá)是否準(zhǔn)確、格式是否規(guī)范、合同形式是否明確、相關(guān)條款是否與招投標(biāo)文件一致，相關(guān)條款的風(fēng)險(xiǎn)是否可控、合同爭(zhēng)議、糾紛處理?xiàng)l款是否切實(shí)有效，要針對(duì)各類合同確立不同的關(guān)注點(diǎn)。工程合同要特別關(guān)注與工程質(zhì)量、造價(jià)和安全有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的支付時(shí)間及比例，工程量清單項(xiàng)目及新增減工程量項(xiàng)目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金的約定、違約的索賠等；服務(wù)合同主要關(guān)注服務(wù)和收費(fèi)，尤其需要關(guān)注智力成果的合法有效轉(zhuǎn)讓。

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升管理效果。

　　1.強(qiáng)化依法經(jīng)營觀念。煙草行業(yè)壟斷的特殊性要求我們要更加注重經(jīng)營行為的規(guī)范，不能以犧牲規(guī)范為代價(jià)換取短期的、局部的發(fā)展，更不能出現(xiàn)為了暫時(shí)的“順利”來犧牲規(guī)范的“飲鴆止渴”。要通過強(qiáng)化合同管理，在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營行為。　

　　2.強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)管理念。行業(yè)自律在很大程度上體