煙草在線專稿　　為充分調(diào)動(dòng)一線人員參與市場(chǎng)監(jiān)管積極性，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管水平，2013年以來(lái)，陜西武功縣局以市場(chǎng)檢查“APCD工作法”為基礎(chǔ)，結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際，大膽探索、積極試點(diǎn)“五線聯(lián)動(dòng)工作法”（“五線”指專賣稽查線、內(nèi)管核查線、營(yíng)銷走訪線、物流送貨線、督查考評(píng)線），取得明顯成效。在全年省市局季度明查暗訪和市內(nèi)跨縣交叉檢查活動(dòng)中，該縣卷煙市場(chǎng)凈化率始終保持在98%以上，位居全市13個(gè)縣（市、區(qū)）前列；行風(fēng)政風(fēng)測(cè)評(píng)位居全縣行政執(zhí)法單位前三名。

專賣、內(nèi)管聯(lián)席會(huì)議

　　立足基本點(diǎn)　找準(zhǔn)切入點(diǎn)　

　　陜西武功縣地處關(guān)中平原西部，人口42萬(wàn)，面積397.8平方公里，境內(nèi)交通便利，四通八達(dá)，隴海鐵路、西寶（西安—寶雞）高速、西寶高鐵、西寶公路北線、中線穿境而過(guò)。該縣物流貨運(yùn)發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是關(guān)中西部重要的交通要道和物資集散地，也是涉煙違法犯罪分子販運(yùn)假煙、暗中售假的過(guò)境地和活動(dòng)區(qū)域。

　　“守土有責(zé)”義不容辭，市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任重大。近年來(lái)，在專賣創(chuàng)新方面，該縣局“點(diǎn)子”多，措施新，先后開展“無(wú)假煙示范一條街”、“無(wú)假煙示范村”創(chuàng)建活動(dòng)；在各片區(qū)成立“客戶之家”自律組織；積極實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管“六管法”，均取得顯著成效，其中市場(chǎng)監(jiān)管“六管法”得到市局高度肯定，曾在全市專賣系統(tǒng)予以推廣。

　　創(chuàng)新無(wú)止境。今年年初，在專賣創(chuàng)新工作會(huì)上，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管存在的“違法信息收集難”、“卷煙打假進(jìn)展緩慢”、“五線工作結(jié)合不緊密”等突出問(wèn)題，該縣局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真反思，審時(shí)度勢(shì)，提出了“立足基本點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、主攻新難點(diǎn)”的專賣創(chuàng)新工作新思路，要求全員圍繞問(wèn)題談創(chuàng)新，腳踏實(shí)地抓創(chuàng)新，力戒形式主義，不搞煩瑣哲學(xué)，確保創(chuàng)新充滿活力，富有成效。

　　隨后，該縣局成立由“一把手”任組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人為成員的專賣創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。3名班子成員先后2次帶領(lǐng)專賣、營(yíng)銷、內(nèi)管、督查、物流部門相關(guān)同志，深入市場(chǎng)調(diào)研，征集一線員工、卷煙零售戶和消費(fèi)者意見和建議24條。通過(guò)集思廣益、歸納梳理、反復(fù)論證、上會(huì)研究，最終確立“五線聯(lián)動(dòng)工作法”創(chuàng)新課題，旨意通過(guò)“五線聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)全員參與卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管的“大專賣”意識(shí)，充分發(fā)揮“五線”“五員”（客戶經(jīng)理、送貨員、專管員、內(nèi)管員以及督查員）工作優(yōu)勢(shì)，著力破解專賣、營(yíng)銷、物流、內(nèi)管、督查部門工作中存在的“多張皮”現(xiàn)象，力求全方位、多角度監(jiān)管市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，收集反饋零售戶經(jīng)營(yíng)日常信息，擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋面，鞏固提升市場(chǎng)凈化率，切實(shí)推動(dòng)“優(yōu)秀縣級(jí)局”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。

專賣營(yíng)銷部門共同舉辦新辦證戶培訓(xùn)會(huì)上

　　抓住關(guān)鍵點(diǎn)　主攻新難點(diǎn)

　　“五線聯(lián)動(dòng)工作法”實(shí)施方案出臺(tái)后，該局強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，積極開展試點(diǎn)工作。

　　營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。三月份，該縣局召開“五線聯(lián)動(dòng)工作法”動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，局長(zhǎng)計(jì)恒毅親自做動(dòng)員講話，他要求各部門及員工認(rèn)真學(xué)習(xí)“五線聯(lián)動(dòng)工作法”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)專賣創(chuàng)新工作責(zé)任感，扎實(shí)認(rèn)真開展試點(diǎn)工作，確保“五員”連心，“五線”聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)“盲區(qū)”，卷煙打假有力度。分管領(lǐng)導(dǎo)賈明玉精心安排試點(diǎn)工作，“五員”代表表態(tài)發(fā)言，縣局與“五線”負(fù)責(zé)人簽訂《“五線聯(lián)動(dòng)工作法”目標(biāo)責(zé)任書》，營(yíng)造出專賣創(chuàng)新工作的良好氛圍。

　　明確目標(biāo)任務(wù)。“五線聯(lián)動(dòng)工作法”提出市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)：即轄區(qū)市場(chǎng)凈化率達(dá)到98%以上；經(jīng)營(yíng)戶持證經(jīng)營(yíng)規(guī)范率達(dá)到100%；市場(chǎng)無(wú)公開擺售“假、非、私”等現(xiàn)象；零售終端監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100%；城區(qū)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、公路沿線無(wú)證戶反復(fù)現(xiàn)象基本根治；客戶商定總量符合實(shí)際，卷煙銷售嚴(yán)格規(guī)范；“五員”工作行為規(guī)范，無(wú)違紀(jì)問(wèn)題。

　　加強(qiáng)“五線”協(xié)作。以信息反饋為關(guān)鍵點(diǎn)，規(guī)定稽查、營(yíng)銷、送貨、內(nèi)管、督查線路每周以信息反饋單的形式，將收集到的信息分別反饋給相關(guān)部門，及時(shí)溝通，做到“誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)處理、誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)整改”。信息反饋包括各部門工作業(yè)務(wù)和規(guī)范市場(chǎng)管理各個(gè)方面的內(nèi)容，做到覆蓋全面、準(zhǔn)確細(xì)致、信息共享，為推進(jìn)市場(chǎng)精細(xì)化、規(guī)范化管理提供了有力支撐。

　　提升監(jiān)管效能。以解決問(wèn)題為突破口，要求“五線”認(rèn)真落實(shí)調(diào)查處理程序，相關(guān)部門接到“五線聯(lián)動(dòng)”信息反饋單后，在48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查處理程序；落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，月底召開“五線”聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)當(dāng)月市場(chǎng)信息反饋及處理情況，分析市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，商定整改措施，檢查上月整改落實(shí)情況，確定下月監(jiān)管方向及重點(diǎn)；嚴(yán)格臺(tái)賬登記制度，對(duì)“五線”反饋信息、處理結(jié)果，形成較為完善的基礎(chǔ)臺(tái)帳，為改進(jìn)工作提供依據(jù)和參考。

客戶服務(wù)部副經(jīng)理王詩(shī)璐學(xué)習(xí)真假煙識(shí)別技巧

　　工作嚴(yán)一點(diǎn)　成效多一點(diǎn)

　　在試點(diǎn)工作中，該縣局“五線”工作人員立足崗位，嚴(yán)明紀(jì)律，相互配合，嚴(yán)格程序，及時(shí)如實(shí)反饋市場(chǎng)異常情況，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理信息，上報(bào)結(jié)果。縣局每月召開一次“五線聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議，查找問(wèn)題和不足，議定措施，積極整改，確保“五線聯(lián)動(dòng)工作法”積極試點(diǎn)，順利實(shí)施。

　　著力解決真煙非法流動(dòng)問(wèn)題。今年上半年，該局內(nèi)管派駐組接到上級(jí)交辦的2起真煙違法外流案件調(diào)查任務(wù)后，班子成員高度重視，及時(shí)召開專題會(huì)議，要求“五線”發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，密切配合，嚴(yán)查客戶商定總量和實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力不否的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)取零售戶訂單數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)信息，實(shí)地核查零售戶許可證信息、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、卷煙庫(kù)存，核定零售戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，先后查處商定總量與實(shí)際能力不符的零售戶22戶，及時(shí)反饋給營(yíng)銷部門予以處理，并對(duì)相關(guān)客戶經(jīng)理、專管員乃至專賣、營(yíng)銷部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)任追究到人，有效遏制了真煙非法流動(dòng)問(wèn)題。

　　破解許可證后續(xù)監(jiān)管難題。針對(duì)“證照轉(zhuǎn)讓認(rèn)定難”、“無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締難”等問(wèn)題，專賣稽查線與物流送貨線相互配合，采取現(xiàn)場(chǎng)觀察法、外圍詢問(wèn)法，信息比對(duì)法，及時(shí)搜集掌握零售戶證照轉(zhuǎn)讓確鑿證據(jù)，確保發(fā)現(xiàn)及時(shí)、依法處理證照轉(zhuǎn)讓行為。今年以來(lái)，在“五線聯(lián)動(dòng)工作法”的嚴(yán)格監(jiān)管下，該縣涉嫌證照轉(zhuǎn)讓的15戶零售戶，自覺承認(rèn)違規(guī)行為，主動(dòng)提出歇業(yè)申請(qǐng)。

　　扭轉(zhuǎn)卷煙打假被動(dòng)局面。為促進(jìn)卷煙打假工作，“五線”通過(guò)各自路線，勤觀察，多打聽，善思考，及時(shí)收集反饋市場(chǎng)假煙信息15條，有效增強(qiáng)卷煙打假針對(duì)性和實(shí)效性。今年中秋、國(guó)慶期間，專賣稽查隊(duì)根據(jù)“五員”反饋的重要線索，及時(shí)梳理，重點(diǎn)摸排，秘密監(jiān)控，聯(lián)合執(zhí)法，一舉查獲長(zhǎng)期在轄區(qū)多個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)銷售假冒手工雪茄卷煙網(wǎng)絡(luò)案件1起，查獲假煙2.564萬(wàn)支，案值2萬(wàn)余元，嚴(yán)厲打擊了涉煙違法犯罪分子的囂張氣焰，進(jìn)一步凈化了卷煙市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

　　發(fā)揮督查考核作用。縣局班子成員定期深入市場(chǎng)，嚴(yán)格督查一線人員工作行為，確保內(nèi)部人員行為規(guī)范，樹立煙草人良好形象。今年7月份，在走訪零售戶過(guò)程中，縣局一位班子成員了解到某位客戶經(jīng)理存在“套購(gòu)客戶卷煙”行為，便將此情況反饋給營(yíng)銷部門予以調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該客戶經(jīng)理的確存在上述違規(guī)違紀(jì)行為，按照內(nèi)管相關(guān)規(guī)定，縣局對(duì)該客戶經(jīng)理予以嚴(yán)肅處理，在客戶經(jīng)理隊(duì)伍中引起強(qiáng)烈反響。

“五線五員”參加崗位技能比武活動(dòng)

　　通過(guò)“五線”聯(lián)動(dòng)，截止11月上旬，該局共收集反饋?zhàn)C照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、有證無(wú)店、長(zhǎng)期關(guān)門異常信息35條；反饋零售戶串碼銷售、無(wú)證經(jīng)營(yíng)異常信息12條；反饋零售戶經(jīng)營(yíng)痕跡不明顯、涉嫌卷煙未落地銷售異常信息5條，反饋涉嫌銷售假冒卷煙違規(guī)信息3條，信息辦結(jié)率100%。“五線聯(lián)動(dòng)看似簡(jiǎn)單，但非常實(shí)用，是市場(chǎng)監(jiān)管的好點(diǎn)子。要很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，做實(shí)做好做細(xì)各項(xiàng)工作，使之成為市場(chǎng)監(jiān)管的好幫手。”局長(zhǎng)計(jì)恒毅如是說(shuō)。

　　目前，“五線聯(lián)動(dòng)工作法”已得到陜西咸陽(yáng)市局的認(rèn)可與肯定。該縣局將繼續(xù)修訂完善實(shí)施方案，力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)“五線聯(lián)動(dòng)”信息化，不斷提高信息反饋、信息處理工作效率，確保市場(chǎng)監(jiān)管及時(shí)、準(zhǔn)確、到位，努力提升縣級(jí)局專賣管理水平。