煙草在線摘自《湖南煙草》　　整改落實、建章立制，是解決“四風(fēng)”突出問題，形成踐行黨的群眾路線長效機制，確保教育實踐活動善始善終、取信于民的關(guān)鍵所在。進入教育實踐活動第三環(huán)節(jié)以來，湖南省煙草專賣局（公司）黨組嚴(yán)格按照中央和國家局的有關(guān)部署，認認真真“回頭看”，扎扎實實抓整改，借群眾路線教育東風(fēng)，清除作風(fēng)上的沉疴頑疾，在為民、務(wù)實、清廉的道路上御風(fēng)而行。

　　查漏補缺求實效

　　按照中央和國家局的要求，省局（公司）扎實組織“回頭看”，查漏補缺確保活動不虛、不空、不偏。一方面認真落實“六看”工作要求，通過對照自查看、督促檢查看和群眾參與看等方式，看學(xué)習(xí)教育、查擺問題、自我剖析、開展批評和自我批評、實質(zhì)性的整改措施、邊學(xué)邊查邊改等方面工作是否到位；另一方面深化思想認識，以個人自學(xué)和部門集中學(xué)相結(jié)合的方式，認真組織學(xué)習(xí)了十八屆三中全會精神和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等文件精神，提高了全體干部職工的思想認識，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握新規(guī)定和新要求，有針對性地制定部門整改計劃書，完善個人整改措施。

　　把牢重要節(jié)點

　　好風(fēng)憑借力。整改的關(guān)鍵是把問題解決落到實處，把牢當(dāng)前最突出、群眾最關(guān)切的重要節(jié)點。

　　圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，省局（公司）完善了黨組中心組學(xué)習(xí)制度，細化了學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，注重加強理論務(wù)虛和理論研討；建立了領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研制度，對調(diào)研原則、工作重點、課題管理、調(diào)研時間、調(diào)研方法、成果轉(zhuǎn)化、工作要求進行了規(guī)定；完善廉政風(fēng)險防控運行機制，健全了廉政風(fēng)險防控制度體系，并開展制度執(zhí)行情況檢查，重點安排在“元旦”、“春節(jié)”期間，進行作風(fēng)、廉政等方面的監(jiān)督檢查；加強廉政宣傳教育，通過文件、會議等形式，組織學(xué)習(xí)了中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)禁公款購買的有關(guān)規(guī)定、黨政機關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定、公務(wù)車輛管理規(guī)定等紀(jì)律要求。

　　圍繞規(guī)范管理，省局（公司）召開了全省系統(tǒng)規(guī)范住房公積金和企業(yè)年金管理工作會議，規(guī)范“兩金”管理；規(guī)范津補貼發(fā)放，根據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》，取消了沒有相關(guān)政策依據(jù)的津補貼項目和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范勞動用工管理，全面清理了省局（公司）存在的勞動用工風(fēng)險點，制定了規(guī)范勞動用工的管理規(guī)定。

　　圍繞維護群眾利益，為嚴(yán)防專賣執(zhí)法中的“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”等問題，省局修訂了《煙草專賣行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，制訂下發(fā)了《煙草專賣行政執(zhí)法工作評議考核計分標(biāo)準(zhǔn)》和《煙草專賣零售許可卷宗評查標(biāo)準(zhǔn)》；為有效防范煙葉收購中個別煙站壓級壓價的問題，在全省各煙葉收購場所設(shè)置舉報箱，公布了省局96368投訴電話，全面推行電子結(jié)算及在線支付和煙草農(nóng)用物資公開招投標(biāo)制度、收購公示制度和定級人員異地輪換交流制度；為及時糾正個別單位卷煙經(jīng)營中存在的捆綁銷售等問題，全省推廣使用新的一體化卷煙營銷系統(tǒng)，切實加強貨源組織和品牌管理，積極主動公開貨源供應(yīng)信息，并將規(guī)范卷煙貨源供應(yīng)納入市州局（公司）領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績年度考核。

　　圍繞立行立改，一方面為提高省局機關(guān)服務(wù)群眾質(zhì)量，各部門針對收集的意見建議即知即改、立行立改。如法規(guī)部門改變案卷評查的形式，變下查為集中評查，減少了基層單位的接待任務(wù)，同時通過集中討論，形成了共識，鍛煉了隊伍；省局機關(guān)工會及時回應(yīng)離退休干部職工的意見建議，考慮到老同志出行不便，生日慰問方式變“本人領(lǐng)”為“送上門”。另一方面堅決落實上級要求，做到問題整改不拖、不等、不靠。如積極貫徹國家局關(guān)于規(guī)范因公、因私出國的相關(guān)要求，在第一時間下發(fā)通知，集中統(tǒng)一收存副處以上干部因公、因私出國（境）證照，對所有科級在職干部因私出國（境）證照登記造冊，并實行因私出國（境）登記備案制度。如根據(jù)中紀(jì)委、駐國家局紀(jì)檢組監(jiān)察局的要求，將會員卡清退活動擴大到全體干部職工，確保了會員卡專項清退活動效果。

　　為確保整改不留死角，省局（公司）始終堅持開門整改、對癥下藥。采取召開座談會、基層調(diào)研、發(fā)放問卷、設(shè)置意見箱、開通專線電話和在網(wǎng)上開設(shè)意見征集窗口等方式，把征集到的56條反對“四風(fēng)”方面意見建議匯總成清晰的“整改清單”，提出4大類20項整改措施，并在內(nèi)網(wǎng)、雜志、簡報、短信和宣傳欄等媒介及時公開，接受群眾監(jiān)督。同時，通過再次面向全體職工征求意見建議，組織開展以支部為單位的群眾評議活動，按滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意四個層次，對省局機關(guān)教育實踐活動整改成效進行綜合測評，以群眾的滿意度來衡量整改的效果。

　　切實解決“四風(fēng)”

　　文件多、會議多、檢查評比多等問題，是機關(guān)作風(fēng)方面長期存在的幾大頑疾。省局（公司）把專項整治作為教育實踐活動整改落實的重中之重，對準(zhǔn)靶子，開足火力，招招“治本”。

　　——“打包”考核為基層減負。通過對檢查考核項目組織開展清理，省局（公司）取消、合并現(xiàn)行有關(guān)考核項目，將對各直屬單位的檢查考核評比由原來的40項壓縮到10項。同時，省局成立了考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)審定檢查考核計劃、方案和結(jié)果，制定下發(fā)了《湖南省煙草商業(yè)系統(tǒng)檢查考核評比管理辦法》，真正實現(xiàn)從形式上和實質(zhì)上都減輕基層單位負擔(dān)。

　　——文件會議少些、短些、精些。一方面組織開展文件清理。組織清理了1983-2011年間所制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，匯總形成了“繼續(xù)有效、廢止或失效的文件目錄”。另一方面制定制度規(guī)范管理，對各類會議、文件和簡報，在會議經(jīng)費、年度計劃、審核審批、篇幅控制等方面進行嚴(yán)格控制，并將省局現(xiàn)有簡報壓縮到兩種。

　　——規(guī)范車輛管理抓糾偏。根據(jù)國家局有關(guān)規(guī)定，制定下發(fā)了《湖南省煙草商業(yè)系統(tǒng)車輛配備管理使用實施細則》，明確了全省系統(tǒng)車輛配備的編制和標(biāo)準(zhǔn)，對車輛使用和管理提出了明確要求。同時，基本按照廠家置換、廠家回收、公開拍賣、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用的方式，著力開展了全省系統(tǒng)43臺違規(guī)配備車輛的處置工作。

　　——清騰辦公用房。省局成立了辦公用房清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭制訂了工作方案，下發(fā)了辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)，集中開展清理和督辦督查。經(jīng)過全面統(tǒng)計省局機關(guān)各部門辦公用房使用情況后，先后3次召開專題會議，協(xié)調(diào)部署機關(guān)辦公用房清理工作。省局（公司）領(lǐng)導(dǎo)以身作則，利用國慶休假期間，嚴(yán)格按照中央和國家局有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，率先對辦公用房進行清騰整改。機關(guān)各部門辦公用房也按照要求全部整改落實到位。

　　——改進工作作風(fēng)長效化。改進作風(fēng)，貴在有恒。省局（公司）出臺了改進工作作風(fēng)實施意見，從學(xué)習(xí)教育、服務(wù)意識、規(guī)范管理、主題活動、制度建設(shè)5個方面，以求長效化轉(zhuǎn)變機關(guān)人員工作作風(fēng)；對各部門年度學(xué)習(xí)時間、工作考勤、辦公環(huán)境、儀容儀表、成本管理各環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；突出開展“排憂解難月”、機關(guān)支部聯(lián)基層、聯(lián)系點等“四項主題活動”，完善黨組集體領(lǐng)導(dǎo)制度、學(xué)習(xí)教育制度、工作制度、責(zé)任管理機制和監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度等“五項制度”，確保作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作落到實處。

　　——“三公”經(jīng)費嚴(yán)開支。“三公”經(jīng)費是社會經(jīng)常熱議的話題。對此，省局（公司）一是健全制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《湖南省煙草商業(yè)系統(tǒng)三公經(jīng)費的管理辦法》，從源頭規(guī)范了涉及“三公經(jīng)費”的事項。二是控制預(yù)算、嚴(yán)格開支，出臺了《湖南省煙草專賣局（公司）財務(wù)報賬流程》，嚴(yán)格規(guī)范核銷涉及“三公經(jīng)費”事項的相關(guān)費用。三是大力宣傳、強化監(jiān)督，組織機關(guān)各部門集中進行專題培訓(xùn)，并開展了“三公經(jīng)費”情況專項檢查。

　　——規(guī)范科研項目及經(jīng)費管理。科研項目是群眾關(guān)切的問題之一。為把科研經(jīng)費用足用好，切實推進全省商業(yè)系統(tǒng)科技創(chuàng)新，省局（公司）在整改中突出了四個“嚴(yán)格”。即嚴(yán)格立項，采取“命題制”開展了2014年科技項目立項，全面實行直屬單位自立項目的省公司備案制度；嚴(yán)格過程管理，對2013年度省公司項目進行了年度評估，清理了2012年以前“應(yīng)結(jié)未結(jié)”科技項目；嚴(yán)格經(jīng)費管理與監(jiān)督，制定了科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法，對2014年新立項目實行分別按年度和開支科目編制項目預(yù)算；嚴(yán)格考核，修訂并下發(fā)了科學(xué)技術(shù)獎勵辦法和市級公司科技創(chuàng)新考核辦法，向全國行業(yè)和全省系統(tǒng)推介了十余項科研成果，并將成果推廣應(yīng)用效果納入年度考核。

　　用制度鞏固活動成果

　　要保證整改不是走過場、不是“闖關(guān)”、不是“一陣風(fēng)”，還需制度保證。按照于法周延、于事簡便的原則，省局（公司）建立健全了反對“四風(fēng)”、改進作風(fēng)的各項規(guī)章制度。

　　建制的前提是清制。機關(guān)各部門對本部門自省局成立以來所制定的規(guī)章制度進行了全面清理，并結(jié)合實際分別提出了廢、改、立計劃清單，統(tǒng)一報送省局教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　緊接著，一系列制度規(guī)定得以修訂完善。根據(jù)上級出臺的最新規(guī)定和政策，目前已制定下發(fā)了《湖南省煙草專賣局關(guān)于貫徹落實八項規(guī)定的實施細則》、《湖南省煙草商業(yè)系統(tǒng)檢查考核評比管理辦法》、《湖南省煙草商業(yè)系統(tǒng)車輛配備使用管理實施細則》、《關(guān)于貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見》、《全省煙草商業(yè)系統(tǒng)重大決策事項決策的實施細則》、《湖南省煙草商業(yè)系統(tǒng)投資項目管理實施辦法》、《省局機關(guān)對外捐贈管理規(guī)定》、《省局財務(wù)報賬流程》、《全省特殊困難零售客戶幫扶工作方案》、《關(guān)于進一步加強“機關(guān)支部聯(lián)基層”工作的通知》、《湖南省煙草專賣局（公司）服務(wù)全省系統(tǒng)干部職工來長就醫(yī)就診暫行辦法》、《湖南省煙草商業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作實施方案》、《湖南省煙草專賣局（公司）工作人員違法違紀(jì)行為處理規(guī)定（試行）》、《省局機關(guān)工作人員下基層紀(jì)律規(guī)定》、《廉政談話制度》、《省局機關(guān)和市州局廉政風(fēng)險防控管理手冊》、《中國