煙草在線專稿　　自2014年3月1日起，我國實行注冊資本登記改革，對企業原有的注冊資本實繳制度進行了變革，廣西工商改革將取消“成立有限責任公司最低注冊資本3萬元”的門檻，將企業年檢制度改為年度報告，注冊資本實繳登記改為認繳登記，強化誠信體系建設。我們縣級煙草專賣行政主管部門要密切關注工商登記制度改革帶來的新情況、新亮點、新熱點，開展綜合分析，為行業自律和部門監管提供更好服務。

　　工商登記制度改革對縣級煙草零售許可的影響：

　　在工商登記制度改革的同時，也相應的會出現一些新現象和新問題，需要我們煙草行政主管部門認真地分析和研究。

　　一是經營資金的認定。對申辦條件中“有與經營煙草制品零售業務相適應的資金”。《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發展和改革委員會令第51號）第十四條第（一）項規定：申領煙草專賣零售許可證要有與經營煙草制品零售業務相適應的資金。工商注冊資本登記制度改革中取消最低注冊資本限制，對我們煙草行業在審查中如何確定申請人經營資金問題帶來一定的影響。

　　二是經營場所的認定。《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發展和改革委員會令第51號）第十四條第（二）項規定：有與住所相獨立的經營場所。改革后，放寬市場主體經營場所的登記條件，允許“一照多址”甚至“一址多照”。只需申請人自行申報場地信息，無需提交場地證明材料，明確其功能為確定市場主體的司法和行政管轄地，形成針對住所和經營場所新的監管體系。申請人對住所或經營場所的合法性、真實性負責，減少行政干預，以適應市場經濟條件下，新型業態的發展要求。我們煙草行業在審查“有與住所相獨立的經營場所”中，對經營場所的界定有一定的困難。

　　三是先照后證的管理。在以往的工作中，先是我們縣級煙草專賣行政主管頒發了《煙草專賣零售許可證》，工商行政主管部門才根據我們的核準條件為個體工商戶辦理《個體工商戶營業執照》。隨著“先證后照”推行為“先照后證”，容易造成從業人員素質參差不齊，給社會誠信建設帶來一定的消極影響。由于準入“門檻”降低，人們都躍躍欲試想當老板，一些“上班族”也想一試身手，一旦失敗，便丟棄不管，很容易形成一些空殼公司，給本人和社會造成損失。

　　縣級煙草專賣行政主管部門應對工商注冊資本登記制度改革的措施：

　　一是進一步明確申辦條件中“注冊資金”認定方式和額度標準。關于對與經營煙草制品零售業務相適應的資金的額度確定，建議以當地上年度平均銷量、卷煙零售戶數、批發銷售額等數據為測算基礎，同時以農村和城鎮、主要街道和非主要街道進行區分以確定資金額度。

　　二是進一步明確“有與住所相獨立的經營場所”中的經營場所的界定。對待新申請辦理證戶嚴格執行“有與住所相獨立的經營場所”的許可條件要求。對待原已發證戶在辦理許可證延續手續時，應尊重現實，尊重歷史，靈活掌握，逐步規范。　

　　三是進一步明確“合理布局”的具體標準。合理布局也就是要求卷煙零售經營點布局要合理，什么樣的布局算是合理，應該說沒有一個絕對的標準。因為各地情況不一樣，城鄉之間差別也很大，因此，縣級煙草行政主管部門在制訂煙草制品零售點合理布局規劃時，應當根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，以控制市場、便于管理、兼顧利益、著眼發展是為的基本原則，因地制宜地制定合理布局，在具體標準上要進一步細致，具體有可操作性。

　　四是加強煙草專賣許可證的后續監管。在加強日常許可證后續監管的同時，要充分發揮信息化管理的作用，利用卷煙銷售管理系統提供的大量數據，對所轄區域內持證零售戶的數量、結構、經濟性質、地域分布、經營業態、經營規模、經營情況等進行統計、分析，及時發現持證零售戶許可事項的變化情況，對零售戶實行動態監管。

　　五是要與工商部門要加強協作，密切配合。依托信息共享，實施信息監管，實現工商、煙草部門協同監管，把管理方式由事前審批為主向事中、事后監管為主轉變，形成許可審批部門與監管部門各司其責、相互配合、齊抓共管的工作機制及責任體系。