煙草在線專稿　　自2014年3月1日起，我國實行注冊資本登記改革，對企業(yè)原有的注冊資本實繳制度進行了變革，廣西工商改革將取消“成立有限責任公司最低注冊資本3萬元”的門檻，將企業(yè)年檢制度改為年度報告，注冊資本實繳登記改為認繳登記，強化誠信體系建設(shè)。我們縣級煙草專賣行政主管部門要密切關(guān)注工商登記制度改革帶來的新情況、新亮點、新熱點，開展綜合分析，為行業(yè)自律和部門監(jiān)管提供更好服務(wù)。

　　工商登記制度改革對縣級煙草零售許可的影響：

　　在工商登記制度改革的同時，也相應的會出現(xiàn)一些新現(xiàn)象和新問題，需要我們煙草行政主管部門認真地分析和研究。

　　一是經(jīng)營資金的認定。對申辦條件中“有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應的資金”。《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第51號）第十四條第（一）項規(guī)定：申領(lǐng)煙草專賣零售許可證要有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應的資金。工商注冊資本登記制度改革中取消最低注冊資本限制，對我們煙草行業(yè)在審查中如何確定申請人經(jīng)營資金問題帶來一定的影響。

　　二是經(jīng)營場所的認定。《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第51號）第十四條第（二）項規(guī)定：有與住所相獨立的經(jīng)營場所。改革后，放寬市場主體經(jīng)營場所的登記條件，允許“一照多址”甚至“一址多照”。只需申請人自行申報場地信息，無需提交場地證明材料，明確其功能為確定市場主體的司法和行政管轄地，形成針對住所和經(jīng)營場所新的監(jiān)管體系。申請人對住所或經(jīng)營場所的合法性、真實性負責，減少行政干預，以適應市場經(jīng)濟條件下，新型業(yè)態(tài)的發(fā)展要求。我們煙草行業(yè)在審查“有與住所相獨立的經(jīng)營場所”中，對經(jīng)營場所的界定有一定的困難。

　　三是先照后證的管理。在以往的工作中，先是我們縣級煙草專賣行政主管頒發(fā)了《煙草專賣零售許可證》，工商行政主管部門才根據(jù)我們的核準條件為個體工商戶辦理《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》。隨著“先證后照”推行為“先照后證”，容易造成從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，給社會誠信建設(shè)帶來一定的消極影響。由于準入“門檻”降低，人們都躍躍欲試想當老板，一些“上班族”也想一試身手，一旦失敗，便丟棄不管，很容易形成一些空殼公司，給本人和社會造成損失。

　　縣級煙草專賣行政主管部門應對工商注冊資本登記制度改革的措施：

　　一是進一步明確申辦條件中“注冊資金”認定方式和額度標準。關(guān)于對與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應的資金的額度確定，建議以當?shù)厣夏甓绕骄N量、卷煙零售戶數(shù)、批發(fā)銷售額等數(shù)據(jù)為測算基礎(chǔ)，同時以農(nóng)村和城鎮(zhèn)、主要街道和非主要街道進行區(qū)分以確定資金額度。

　　二是進一步明確“有與住所相獨立的經(jīng)營場所”中的經(jīng)營場所的界定。對待新申請辦理證戶嚴格執(zhí)行“有與住所相獨立的經(jīng)營場所”的許可條件要求。對待原已發(fā)證戶在辦理許可證延續(xù)手續(xù)時，應尊重現(xiàn)實，尊重歷史，靈活掌握，逐步規(guī)范。　

　　三是進一步明確“合理布局”的具體標準。合理布局也就是要求卷煙零售經(jīng)營點布局要合理，什么樣的布局算是合理，應該說沒有一個絕對的標準。因為各地情況不一樣，城鄉(xiāng)之間差別也很大，因此，縣級煙草行政主管部門在制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃時，應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，以控制市場、便于管理、兼顧利益、著眼發(fā)展是為的基本原則，因地制宜地制定合理布局，在具體標準上要進一步細致，具體有可操作性。

　　四是加強煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管。在加強日常許可證后續(xù)監(jiān)管的同時，要充分發(fā)揮信息化管理的作用，利用卷煙銷售管理系統(tǒng)提供的大量數(shù)據(jù)，對所轄區(qū)域內(nèi)持證零售戶的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟性質(zhì)、地域分布、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營情況等進行統(tǒng)計、分析，及時發(fā)現(xiàn)持證零售戶許可事項的變化情況，對零售戶實行動態(tài)監(jiān)管。

　　五是要與工商部門要加強協(xié)作，密切配合。依托信息共享，實施信息監(jiān)管，實現(xiàn)工商、煙草部門協(xié)同監(jiān)管，把管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，形成許可審批部門與監(jiān)管部門各司其責、相互配合、齊抓共管的工作機制及責任體系。