煙草在線專稿　　

　　一、現狀分析

　　1、長期規劃缺乏，系統性不全面。在廉政文化建設的整體構思、主題內容、精神內涵、基本價值觀念定位上，基層煙草普遍缺乏長期規劃，只有階段性、年度性的短期計劃，還往往割裂廉政文化與企業文化之間的相互作用和統一關系，融合不緊密，系統性不全面，呈現出廉政文化與企業文化“兩張皮”扯不清的現象，導致了廉政文化建設的執行難度加大。　

　　2、教育面不廣泛，針對性不集中。目前，基層煙草企業廉政文化建設普遍把領導干部作為教育主要對象，實行“一把手”上廉政黨課、行廉政談話制度、搞警示教育活動等措施，從廉潔從政意識的角度考慮的多，重視教育黨員干部特別是領導干部的多，開展針對普通黨員、一般干部和職工廉潔從業教育活動的少。

　　3、責任意識不明，合力形成不強。作為基層煙草廉政文化建設責任部門：紀檢監察重抓黨風廉政建設，關注干部職工教育、監督與懲處；政工重抓文化建設，關注職工思想動態、文體活動、企業文化；由于職能交叉，很難明確責任主體，形成工作合力；目前還沒把廉政文化建設目標管理指標納入個人的績效考核范圍，一定程度上減弱其發展動力。

　　4、機制形式不活，效果不太明顯。目前，基層煙草廉政文化建設主要是跟進型，只局限于上面如何要求、下面就如何執行，領導怎么講、群眾就怎么做，模式老套、沒有新意，缺乏上下聯動的局面；存在重形式、輕實效的傾向，缺乏針對性、有效性和創新性；宣教手段只局限于集中上課輔導、學習文件、宣講案例等，這種“說教式”灌輸方式，令人難以接受，達不到應有的教育效果。

　　二、認識概要

　　1、內涵認識。基層煙草廉政文化內涵可闡述為：在煙草企業文化框架下，將廉政文化貫穿于生產經營管理的各工作、各流程、各環節，構建影響、規范、約束從業人員的日常行為、價值取向的廉政文化體系，要求以《決定》為指導，切實提高文化自覺、增強文化自信，深入推進廉政文化建設，為全面推進“卷煙上水平”各項工作的全面落實，提供強大的文化精神力量。

　　2、特性認識。基層煙草廉政文化除具有廉政文化的一般特征，還獨具三個特性：功能雙重化。既具有行政管理部門的要求特性，又有明顯的國有企業特性；主體層次化。第一主體是領導管理層，其掌握了權、財、物、人等重要資源；第二主體是行政管理隊伍，其廉法性決定了煙草專賣管理制度能否永葆青春、長久不衰；第三主體是經營隊伍，其職業素養在很大程度上影響著企業與客戶的合作關系；內涵多樣化。既包容企業母子文化體系，又包容地方優秀文化沉淀；既包容行政管理部門的機關式廉政文化，又包容了國有企業的企業式廉政文化。

　　3、意義認識。如今，基層煙草迎來了快速發展壯大的春天，從量變努力追求質變的重要戰略機遇期。因此，加強基層煙草廉政文化建設，用文化的內在力量防止腐敗意識的產生、積聚，自覺抵制腐敗行為的滋生、蔓延，培養干部職工強烈的緊迫感、使命感和責任感，保持基層黨組織和全體黨員的純潔性、先進性，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，促進干部職工廉潔從政、廉潔從業、廉政為公、勤政愛企，深入推進基層煙草物質精神追求和廉政執法文明發展都具有重大意義。

　　4、作用認識。廉政文化建設能夠筑牢基層煙草反腐倡廉的基礎防線，形成廉政制度的有效補充和凝心聚力的紐帶，促使企業干部職工在廉潔文化的活動氛圍中得以教化培養、得以健康成長，可以引導其形成正確的世界觀、價值觀、人生觀，有效規范其工作生活的行為不出“廉”，增強防腐拒變的能力，提高企業生產經營管理運行的公信力，寓管理服務于生產經營中，正確引導企業向良性軌道上持續協調共同發展。

　　三、做法要求

　　1、完整制定長遠規劃。結合基層煙草實際，將廉政文化所蘊涵的誠信、守法、清廉、規范等內容融入到企業文化建設之中，做到規劃長遠合理、目標明確、內涵豐富、措施嚴格、執行有力；培養干部職工的敬業精神，樹立高度責任心，增強廉潔意識；不斷拓展廉政文化教育陣地，建立健全規范、經常、實用的學習宣傳、教育培訓制度，在取得成果的基礎上，探索建立健全自我、經常、實用教育的廉政文化長效機制；以“廉潔從政、廉潔從業”正面典型教育、知識測試、報告會、培訓班、研討會等有效形式，增強廉政文化教育的廣泛性、深入性和有效性，讓干部職工牢固樹立尊廉崇廉守廉的價值觀、道德觀和遵法守紀意識；充分利用信息網絡、報刊雜志、板報?？?、宣傳欄等有效載體，建立強大的廉政文化宣傳陣地，豐富廣大干部職工的業余文化生活；將“兩項工作”要求納入規劃中，增強辦事公開民主管理工作的透明度。

　　2、正確處理內在關系。正確處理廉政文化建設和基層煙草發展的關系，機關各部門要堅持廉政文化建設服從于企業經濟建設的中心任務，與企業發展緊密結合，避免出現“兩張皮”扯不清現象，正確處理針對面向企業全員和以企業領導干部為重點進行廉政文化宣教工作關系；廉政教育的重點對象是領導干部，員工群眾要主動參與，只有上下聯動、互相配合，才能營造出“知榮明恥”的廉政文化氛圍；正確處理好廉政文化活動應該有一定載體和不搞形式主義的關系，積極開展豐富多彩、獨特新穎、喜聞樂見的干部職工能普遍接受的廉政文化活動。

　　3、大力推行效能監察。基層煙草要加強副股級以上干部的效能監察，認真落實和完善干部任前公示、任前廉政談話、交流輪崗、職務回避、經濟評審、述職述廉等制度，強化組織監督和群眾監督，增強選人用人工作透明度，杜絕一切不正之風；完善職工監事制度，不斷拓寬職工民主監督渠道；加大“一線工作法”執行力度，使生產經營管理工作更加嚴格規范、富有效率；全面推行財務預算管理，強化財務審計、資金管理、審批手續、預算執行情況的監督，從源頭上杜絕“小金庫”、“賬外賬”；堅持以職代會為基本形式的企業民主管理制度，深化企務公開、黨務公開、財務公開，擴大覆蓋面，增強效能監察的針對性和有效性。

　　4、加強黨風行風監督?；鶎訜煵菰跇嫿ㄓ行ПO督體系過程中，單靠紀檢監察部門的監督力量是遠遠不夠的，而是要構建嚴密、協調、有序、高效的基層黨組織黨風、行業的行風監督體系，發揮社會各界、行業各線監督力量的整體優勢，堅持黨內監督和黨外監督、行業內監督和行業外監督、自上而下的監督和自下而上的監督并重有機結合，全力抓好黨風廉政、行風建設過程監督，杜絕一切暗箱操作、不正之風和不規范之風等問題的發生，打造“風清氣正，政通人和”的企業發展環境。

　　四、理性思考

　　廉政文化建設作為一項宏大而復雜的社會文化系統工程，需要行業上下不斷努力探索、創新突破和奮力前行。筆者認為，基層煙草廉政文化建設要想取得成就、收獲成果，必須在以下幾個方面下功夫。

　　1、深化認識。廉政文化是社會主義先進文化的組成部分，同時也是社會與企業發展的重要保證，要以深入學習貫徹《決議》為契機，進一步推進廉政文化建設是企業和諧向上、健康發展的需要，從根本上深挖鏟除滋生腐敗現象的思想根源，牢固樹立領導干部廉潔從政、員工群眾廉潔從業的良好道德風尚，為基層煙草反腐倡廉工作提供堅實的文化保障。

　　2、不拘形式。把廉政文化建設與深入落實科學發展觀、黨建創先爭優、企業文化建設、精神文明創建、作風建設、廉政風險防控體系建設有機結合起來，使廉政文化成為企業發展的潤滑劑；把廉政規定納入企業規章制度中，倡導誠實守信、規范經營、務實創新、務求實效的工作作風，為企業保持平穩發展創造良好的文化氛圍；建立內部信息網絡、移動辦公系統、多媒體電教中心，擴大廉政文化的影響力；建設廉政文化宣教基地，以歷史清廉典范、當代廉政楷模來教育引導影響人；建設警示教育基地，加強同政法機關的橫向聯系，以不“廉”犯人警示人，增強拒腐防變能力。

　　3、豐富內容?；鶎訜煵萘幕ㄔO必須體現時代特點和行業特點，內容設計上要緊緊依靠廣大干部職工，從實際出發，堅持以人為本，注重廉政文化貼近實際，貼近生活，貼近群眾的“三貼近”，體現廉政文化的真實性、先進性；實踐過程中開展廉政文化進企業、進基層、進流程、進家庭“四進”活動、經常性開展機關作風檢查評比活動、扎實推進廉政風險防控體系建設活動，利用各種文體活動，多形式多渠道開展喜聞樂見、易于參與的反腐倡廉教育活動，針對重點領域、關鍵環節，重要人物、關鍵崗位，特殊時期、特別時間是腐敗現象易發高發的特點，突出主題和效果開展反腐倡廉教育，不斷滿足干部職工日益需要的廉政文化精神需求，為提高其思想政治素質奠定良好基礎。

　　4、嚴格措施。建立責任機制，把《黨風廉政建設責任制工作目標》分解到具體部門、具體個人，一級抓一級，層層抓落實，實行問責追責制，構建完善的責任體系；完善“大宣教”機制，形成黨組統一領導、紀檢監察部門組織協調、政工部門具體實施、相關部門密切配合、廣大干部職工積極參與的“大宣教”工作格局；建立督查機制，不斷完善工作匯報、督促檢查和情況交流等制度，確保掌握情況、發現問題、糾正錯誤、推廣經驗；建立評價獎懲機制，定期對廉政文化建設的工作情況進行歸總、分析和考核，作出科學合理評價，獎優罰劣，營造良好的基層煙草廉政文化建設良好環境。