煙草在線專稿　　2010年，景德鎮市煙草專賣局廉政風險防控管理工作正式啟動。2012年，該局被市紀委確定為全市廉政風險防控管理工作試點單位。該局（黨組）高度重視，根據工作實際，確立了五個廉政風險防控重點領域，即專賣管理、營銷服務、綜合事務、人事勞資、財務管理等領域及部門，有針對性地開展了一系列廉政風險防控管理工作。減少和預防重點領域腐敗問題的發生。實踐中，他們不斷創新風險防控思路，謀劃風險防控之策，突出特色，精心組織，力求實效，實現了“三無”即無一人違犯違法、無一人被問責、無一人受懲處。有效杜絕了不廉潔行為的發生，實現了權力運行的規范化、崗位風險最小化、廉政效能最大化。全局上下風清氣正干事業，一心一意謀發展，促進了經濟不斷邁上新臺階。

　　2011年，銷售卷煙6萬箱，人均銷量全省第一。超過全國平均水平。全市系統實現利潤18036萬元，同比增33%。今年1-6月份，全市煙草系統銷售卷煙32775.204箱，人均銷量比上年又有增長，實現利潤12037萬元，同比增長10.4%，實現稅利20823萬元，同比增長11.20%。廉政建設為經濟工作保駕護航。他們用自己的行動做出了有力的論證。黨風廉政建設工作受到省局表彰，被評為全省系統2011年度黨風廉政建設責任目標管理先進單位。

　　近日，市紀委風險崗位廉能管理督導組來到該局（公司）檢查指導工作，對該局風險崗位廉能管理督導組工作給予了充分肯定。認為工作推進迅速，資料翔實完整，尤其是將廉能風險的查找和預防機制有效的結合起來，推進了景德鎮煙草風險崗位廉能管理工作取得實實在在的效果，發揮了應有的作用。

　　一、提高認識，風險防范首先筑牢“思想大壩”　

　　認識是先導。認識不到位，工作必缺位。工作開展之初，該局（公司）召開了廉政風險防控管理工作動員大會，在全市系統干部職工中首先筑牢“思想大壩”。針對個別員工對這項工作還存在模糊認識，參與廉政風險防控管理熱情不高的狀況，市局（公司）紀檢監察部門采取多種有力措施，積極宣傳開展廉政風險防控管理的重要意義、內容和做法，在全市系統營造了濃厚的活動氛圍，共張貼橫幅標語5條，制作宣傳欄3期、發表論文4篇，在各大新聞媒體、報紙網絡刊登信息報道共30余篇。

　　宣傳深入人心，模糊認識逐步澄清。全局廣大黨員干部樹立了“廉政風險無處不在，風險防范人人有責”的廉政風險意識。　

　　認識統一帶來了行動的自覺，各縣（市、區）局（分公司）分別成立了廉政風險防范管理工作領導小組，形成了由主要領導負總責，班子成員牽頭負責，各責任部門齊抓共管，干部職工廣泛參與的工作格局。　

　　二、抓住關鍵，使“廉政風險點”成為防范和監督的“眼中盯”　

　　開展廉政風險防控，就是針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前預防，實現監督關口前移，既能有效減少權力濫用的幾率，保證權力正確行使，又能減少干部犯錯誤的概率，促進廉潔從政。因此，各單位（部門）把查找廉政風險點，確定廉政風險等級，提出廉政風險防控措施，作為建立行政權力廉政風險評估防控機制的核心。　

　　查找廉政風險點是防控的基礎和前提。風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性，既“防不住”，也“防不好”。而實際工作中，有的同志擔心查找和公開風險點會給本單位或部門的社會形象帶來負面影響、擔心查找風險點會影響自身。因此查找風險點總是遮遮掩掩，避重就輕，出現了查找共性和普遍性的風險點較多，查找個性和隱蔽性的風險點較少。”在自查自糾會上，該局（公司）黨組書記、局長（經理）吳玉禎一針見血地指出企業在查找廉政風險方面面臨的共性問題。　

　　為此，該局（公司）風險廉政能管理小組領導動真的、來實的，他們深入到各單位（部門）和工作崗位進行具體指導，按照“全員參與，突出重點”的原則，通過采取自己查、領導提、組織審的方法，開展了個人自查、部門評查、交叉互查和評估審查等方式，力求個人風險和部門風險找準、找全、找對，為建立和完善防范管理機制提供依據。各單位還按照風險發生幾率、危害程度等情況進行風險評估，確定風險等級為一至三級，并對確定的風險及其風險等級在部門內進行公示。　

　　濫用權力往往發生在重點領域以及權力運行的關鍵環節上。各單位（部門）有針對性地注重圍繞重點領域和權力運行的關鍵重點環節逐個崗位、逐個環節重點分析查找廉政風險。　

　　廉政風險防控管理小組對各單位（部門）的權力事項進行了“地毯式”搜索，對梳理出的各項權力事項，明確各單位（部門）的崗位責任，分解落實到個人。同時按照合法、合理、效能、責任的原則，把涉及到執法、行政審批服務和內部人、財、物的管理三大方面重點權力行使細化分解，進一步優化、簡化、固化行政權力運行流程，制定規范權力運行環節、步驟和程序的流程圖。在此基礎上，深入分析流程圖中的每個環節，把那些可能發生違紀、違法問題的環節確定為廉政風險點，共找出186個風險控制點，通過對廉政風險點的分析，針對預測可能出現的問題，對這186個廉政風險點市局（公司）及時制定了有效措施189條。　

　　三、制度跟進，為廉政風險加上“安全鎖”　

　　建立行之有效的制度是開展廉政風險防控管理工作的核心。該局（公司）在制定制度的科學性和可操作性上狠下工夫，保證制度的嚴密性，避免了制度之間發生沖突、難以操作，無法執行。根據業務工作實際，制定了既相互協調又相互制約的權力運行機制。同時在查找風險點和制定防范措施過程中，發現部分現行的規章制度已經不適應廉政風險防控管理工作的要求。于是，圍繞行政審批權、行政執法權、人、財、物管理權，重新建立健全防控風險的各種制度，并形成《風險崗位廉能管理制度匯編》。內容主要為監督對內行使權力和對外行使權力的每個崗位、每個工作環節的防范風險的具體制度：包括“三重一大”決策制度、裁量權基準制度、權力公開制度、涉及到人、財、物的各項內部管理制度和風險崗位廉能預警處置辦法等多項制度，對可能發生的廉政風險真正做到有效防范與控制。

　　為提高制度的執行力，該局（公司）把責任機制作為廉政風險防控工作的龍頭，層層落實責任——硬化責任目標，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，擴大責任范圍，有效消除責任空當，把責任落實到每個人，強化責任追究。　

　　四、立體監督，“紅燈”亮在問題發生前　

　　廉政風險防控管理機制基本框架建立后，該局（公司）在抓制度的落實上也頗有建樹。　

　　從深化政務公開入手，強化監督。按照市政府信息公開的有關規定，凡可以列入信息公開范圍的政策、制度、辦法，以及，通過政府門戶網站等平臺隨時向社會公布。　

　　從加強檢查考核入手，強化監督。該局（公司）廉能風險管理辦采取熱線監督與投訴、明察暗訪、專項檢查等方式，及時掌握廉政風險防控管理工作的運行情況，在堅持搞好日常考核的同時，結合年終檢查，對各單位（部門）貫徹落實黨風廉政建設責任制、落實廉政風險防控措施情況進行年度考核。

　　從強化執紀問責入手，強化監督。制定了相關問責辦法，把風險責任與責任主體、責任領導緊密聯系起來，對可能出現的廉政風險、違法違紀問題作出明確的處理規定。對出現的問題，一經查實，視情節輕重給予責令改正、誡勉談話，該追究責任的必須追究，確保權力運行到哪里，廉政風險防控措施和問責監督就跟進到哪里。　

　　現在，該局（公司）通過對權力運行實施有效監督，帶來了“以廉促勤”的聯動效應；通過查找廉政風險點、制定廉政風險防控措施，使全體干部職工廉政風險意識明顯提升，工作作風明顯轉變。今年是景德鎮煙草廉政風險防控管理工作的推進年和深化年，他們將繼續推進廉政風險防控管理向領導班子和領導干部延伸，繼續推進廉政風險防控管理向機關重點部門、重點崗位、重點人員延伸，進一步建立健全廉政風險防控管理運行機制，為科技防范廉政風險提供技術支撐，為煙草反腐倡廉建設更好地服務。

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