煙草在線專稿　　加強煙草專賣管理對鞏固和完善煙草專賣制度、有計劃組織煙草專賣品的生產與經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入具有重大意義。如何加強縣級局專賣管理工作，筆者以為，要堅持卷煙打假工作重點，加強內部監管和市場監管，提升專賣隊伍建設水平和許可證管理水平，夯實專賣管理工作基礎。

　　一、突出打假重點，持續增強卷煙打假工作能力。

　　卷煙打假是一場長期、持久、復雜的斗爭，涉假犯罪的勢頭更是同打假力度強弱有著此消彼漲的關系，所以，要采取各種措施，堅持不懈地開展卷煙打假工作。

　　下達打假任務

　　要參考轄區的歷史假煙案件查處情況，切合實際，下達案值不等的打假任務和假煙網絡任務，市級局與縣級局分工負責，各司其職，密切配合，對有價值的案件，縣級局抓好前期信息收集和經營工作，案件發展到一定程度后，由市級局稽查支隊協同公安部門介入，督辦查處，并堅持屬地管理的原則，把完成打假破網任務作為專賣管理的首要任務來抓，堅持不懈地在“破網絡、抓主犯”上下功夫，形成多層次、全方位的卷煙打假格局。各縣級局發揮執法主體地位作用，成立大案中隊，制定打假計劃，抓早動快，主動出擊，齊心協力完成下達的打假任務。

　　聯合執法，完善打假工作機制

　　完善卷煙打假協作機制。積極鞏固與公安機關的聯合打假機制，完善案件移送、聯合辦案、大要案督辦等工作機制，打擊涉煙違法犯罪活動；鞏固與工商部門的打假協作機制，共同形成監管合力，加大對售假售私行為的處罰力度；注重與其他職能部門、毗鄰省市單位的邊際協作，進一步增強打假合力。

　　健全打假聯席會議機制。每年至少要組織召開一次由當地政府牽頭的卷煙打假聯席會議明確部門各自職責，確定打擊工作重點，聯合查處假煙大案。

　　健全提請事前介入機制。對有深挖價值的案件信息，及時與公安技偵部門溝通，強力推動打假工作。

　　搜集信息

　　提高案件經營能力。要充分挖掘多方力量，著力建設線人隊伍，不斷拓寬信息收集渠道，尋找假煙大案突破口。

　　建立專賣、營銷、配送“三員”為一體的信息反饋網絡，成立“三員”協作監管領導小組，明確“三員”監管職責，定期召開“三員”協作監管會議，及時反饋和處理案件信息，有針對性地開展市場監管工作.

　　建立與公安等執法部門的信息防控網絡。煙草專賣人員可以與公安部門協作，確定人員，通過手機信息、內刊資料、案情通報會等，與公安部門及時互通案件信息，對有價值的案件信息，聯合公安部門共同經營，快速反應，做到早溝通、早協商、早查處，早突破。

　　建立與守法零售戶的信息互動網絡。確定一批誠信守法零售戶作為卷煙市場監管信息員，對獲知的重要信息、線索或情報，及時反饋專賣管理部門查處。對提供有價值信息的零售戶要依規進行獎勵，調動其積極性。

　　建立與社會群眾的信息舉報網絡。充分利用“3.15”、“6.29”、“12.4”等重大節日，將投訴舉報電話、舉報網站、舉報獎勵等通過散發宣傳資料、報刊網站刊登、零售戶店中張貼等形式告知廣大社會群眾，調動群眾參與，形成參與人員最多，參與面最廣的舉報網絡，獲取更多更準的案件信息。

　　建立與毗鄰省、市煙草部門的信息共享網絡，及時與毗鄰省、市、縣煙草局加強案件信息溝通，通過全方位、立體式信息網絡的建立，為打假工作爭取主動、贏得先機，提高涉假案件查處率。

　　保障經費，調動打假的積極性

　　對完成假煙網絡案件的煙草專賣人員給予重獎的同時，還要對配合打假的單位和個人予以獎勵，最大限度的調動專賣人員打假積極性。對查實的卷煙涉假重大案件，堅持分層審批、據實核銷的原則，照實進行列支；對查獲的涉假網絡案件和重特大案件，上級局在保障辦案費用足額支取的同時，進行單案單獎，增強打假工作干勁。

　　二、強化兩項監管，持續增強內外監管工作能力。

　　將嚴格規范作為內部監管和市場監管工作的有力保障，積極構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系和“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系，不斷規范市場經營秩序。

　　強化內部監督

　　注重內管規范意識教育。每年除市局組織開展一次內管集中培訓外，通過集中輔導、分組討論、答題考試、知識競賽等多種形式進行培訓，增強全員規范意識，提高內管人員的監管能力和水平。

　　注重內管制度的完善落實。繼續完善規范經營承諾制度、內管聯席會議制度及系統監管與實地核查相結合制度等。

　　注重重點環節監管。在卷煙經營監管方面，重點突出“兩抓”。即：一抓真煙案件查處。對真煙案件要堅持“有案必報、有案必查、有案必問責”的原則，落實責任，加大查處。縣級局發現轄區內戶與戶串碼的要立即啟動調查核實流程。對縣與縣之間串碼的真煙案件，市級局啟動調查核實流程，指定相關單位核查。二抓零售戶監管。市級局內管科每月從內管系統隨機抽取并下發大戶入戶核查名單，縣級局每月隨機抽取一定數量的零售戶，內縣局內管人員或稽查人員跟隨送貨車輛，與送貨員、客戶經理一起深入一線，入戶核查，重點核查零售戶經營地址、經營規模、經營能力、經營業態、經營現狀等基礎信息，檢查煙草人員是否存在異地接貨、囤積卷煙、違法收購、倒買倒賣等違規行為，排查零售戶有無“一店多證”、“有證無店”、地址不否等情況，及時向相關部門反饋處理，規范轄區卷煙市場秩序。在煙葉生產經營監管方面，重點抓兩個關鍵環節的核查：一是煙葉移栽專項檢查。檢查原始合同資料，調閱煙站微機錄入合同面積，進行數據核對。深入煙田，對煙農實際種植面積、移栽面積、種植地塊進行實地核查，確保全市煙葉種植真實可控。二是煙葉收購專項檢查。收購期間，除借助內管網上預警監管外，縣局每周對各煙站檢查一次，重點檢查合同執行、IC卡管理、收購成包數量、廢棄煙葉、煙沫銷毀等方面，確保煙葉收購秩序規范有序。

　　強化市場監管

　　創新市場監管方式。在日常市場監管過程中，制定并實施卷煙零售戶依法依規經營動態管理辦法，專管員對零售戶日常經營行為進行動態監管和客觀評價，每月評定守法經營模范戶、守法戶、一般違法戶和嚴重違法戶，對務類零售戶，實行差異化管理和服務，節約管理成本；可以開展零售戶“客戶之家”建“家”工作，通過完善建立零售戶客戶之“家”機制，召開守法零售戶座談會、經驗交流會，豐富活動內容，調動客戶入“家”的積極性，確保有多數零售戶參與“客戶之家”建設，真正將“客戶之家”建成管理服務、法律宣傳、信息采集和自律自管的陣地；可以開展無假煙社區（街道）創建活動，堅持控制規模、穩步推進、加強監管的工作方針，在保證創建質量的前提下，不斷擴大無假煙社區（街道）規模，確保有多數持證零售戶參與無假煙社區（街道）建設，充分發揮零售戶的示范帶動作用，形成良性互動的局面，提升市場監管的效果。

　　建立市場監管體系。建立以市場監管質量考核評價機制為手段，以市場凈化為責任標準，以屬地管轄為責任區域，以層級管理為責任主體，以市場專管員為責任人的市場管理責任體系；建立以基層專賣隊（所）、公安派出所、工商所、城管中隊和居委會、村委會、街道辦事處、村民小組等為主體的社區化市場監管體系和煙草公路檢查站、超限檢測站、公安聯防檢查、林業、防疫檢查站等共同參與的道路聯合執法監管體系。

　　深化市場集中整頓活動。全年根據不同時段、不同區域的市場特點，開展有針對性的整頓活動。加強對名煙名酒店、“煙酒回收店”、繁華區域的賓館飯店、娛樂場所和流動攤點等重點業態零售戶對鄉鎮農村、城鄉結合部、旅游景點等卷煙零售戶的監管和綜合治理。

　　三、提升隊伍建設、許可證管理水平，持續增強基礎管理工作能力。

　　提升專賣隊伍建設工作水平

　　加強專賣隊伍建設。開展專賣人員“崗位大練兵”活動，全方位、多層次、多題材、多形式開展包括法律法規、行業相關政策方針、真假煙鑒別、計算機操作、案件偵辦等專賣技能、體能培訓。

　　扎實開展專賣人員崗位技能鑒定工作。把技能鑒定與上崗條件、崗位等級和崗位工資緊密結合，建立培訓、鑒定、使用、考核和待遇相結合的激勵機制，充分調動專賣人員的工作積極性、主動性和創造性。

　　開展專賣執法自查活動。按照誰許可、誰執法、誰處罰、誰自查的原則，縣局每年對承辦的行政許可、專賣執法及行政處罰情況進行自查，市局查行復查和抽查。

　　提升許可證規范管理工作水平

　　加強依法公開許可。完善許可證申請受理登記和許可決定公示制度，規范流程，全程公開，接受監督，高效許可，徹底解決“辦證難”的問題，提高行政許可工作社會滿意度。

　　實行許可證月度指定核查制度。以核實許可證信息為手段，縣級局每周對專管員指定許可證入戶核查任務，及時發現許可證地址、經營人等與申請信息不符的問題，嚴厲查處私自轉讓、租借、買賣許可證的非法行為，切實維護依法許可的權威性。

　　加強許可證后續監管工作。由縣級局對持證零售戶逐戶分類整理，科學分片劃區，由專管員、送貨員、客戶經理等“三員”分工負責，共