煙草在線專稿　　煙草專賣作為國家對煙草行業(yè)實行的一種特殊體制，其根本目的是為了維護國家利益和消費者利益。如何維護好“兩個利益”，不斷鞏固和完善專賣專營的體制，是確保行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，這對行業(yè)的人才建設(shè)特別是專賣隊伍建設(shè)提出了更高、更嚴的要求。隨著國家局提出把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，專賣隊伍維護“兩煙”市場秩序，確保卷煙市場穩(wěn)定的形勢更加嚴峻，責(zé)任更為重大，在新形勢下加強隊伍建設(shè)，使專賣隊伍向“管理正規(guī)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、監(jiān)管經(jīng)?；鞭D(zhuǎn)變的任務(wù)也更為迫切。

　　一、全區(qū)專賣管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況

　　廣西全區(qū)共有14個市級局，94個縣級局。市級局下設(shè)專賣科、內(nèi)管科、稽查支隊等；縣級局下設(shè)專賣股、內(nèi)管股、稽查大隊、稽查中隊及專賣管理所。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有專賣（內(nèi)管）科14個、稽查支隊14個、專賣（內(nèi)管）股94個，稽查大隊98個，稽查中隊107個，專賣管理所231個。

　　人員設(shè)置方面，全區(qū)煙草專賣管理人員編制人數(shù)2403人，實際在編2288人，缺編115人，占在編人數(shù)的5.03%。其中缺編人數(shù)最多的崗位是市管員、稽查員，缺編人數(shù)為71人和43人，分別占缺編人數(shù)的61.74%、37.4%。全區(qū)專賣人員年齡在50歲以上的70人，占在編人數(shù)的3.06%；40歲—50歲有393人，占在編人數(shù)的17.18%；30—40歲有1327人，占在編人數(shù)的58%；30歲以下有498人，占在編人數(shù)的21.77%。專賣人員文化程度達研究生及以上的31人，占在編人數(shù)的1.35%；本科學(xué)歷有583人，占在編人數(shù)的25.48%；大專學(xué)歷有1277人，占在編人數(shù)的55.81%；高中學(xué)歷有376人，占在編人數(shù)的16.04%。從事專賣工作年限在5年以上的有1588人，占在編人數(shù)的69.41%；專賣工作年限3—5年的有353人，占在編人數(shù)的15.43%；專賣工作年限3年以下的有347人，占在編人數(shù)的15.17%。（以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計于2011年11月份）

　　從年齡結(jié)構(gòu)、文化教育及工作年限分析，全區(qū)專賣隊伍在整體上具有年富力強、文化素質(zhì)較高、專賣管理工作經(jīng)驗豐富等特點。這主要體現(xiàn)在全區(qū)專賣管理人員年齡結(jié)構(gòu)合理，老、中、青分布較為均勻，受教育程度高，呈橄欖型結(jié)構(gòu)。同時，也存在著發(fā)展不夠均衡，少數(shù)單位專賣人員文化程度偏低、年齡偏大、專賣技能等級較低等問題。

　　二、專賣隊伍建設(shè)的不足

　　“十一五”前，行業(yè)專賣隊伍建設(shè)實施的是單純的隊伍管理，隊伍建設(shè)的標準和要求不統(tǒng)一。近年來，專賣隊伍建設(shè)日趨規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，我區(qū)的專賣隊伍建設(shè)也由單純的隊伍管理向隊伍素質(zhì)形象全面提升轉(zhuǎn)變，通過狠抓“兩個三年規(guī)劃”、落實“四定”方案、加強縣級局建設(shè)、開展基層創(chuàng)優(yōu)活動、進行專賣崗位技能鑒定、舉辦專賣技能競賽、強化多層次的培訓(xùn)，統(tǒng)一了專賣機構(gòu)設(shè)置，明確了專賣職能定位，制定了隊伍建設(shè)的標準，調(diào)動了基層工作熱情，提高了隊伍整體素質(zhì)，加速了專賣隊伍轉(zhuǎn)型，為行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展和“卷煙上水平”起到了積極的推動作用。在肯定成績的同時，也要看到專賣隊伍建設(shè)仍然存在著一些不足。　

　　（一）少數(shù)單位人員編制和崗位設(shè)置不合理。少數(shù)單位還存在著缺編現(xiàn)象，人員不足增大了一線管理的強度，制約了市場監(jiān)管水平的提升。其次，少數(shù)縣級單位專賣崗位設(shè)置不夠合理，證件管理、案件審理由專賣內(nèi)勤兼任，影響了縣級局執(zhí)法主體作用的有效發(fā)揮。

　　（二）部分人員業(yè)務(wù)能力不強，綜合素質(zhì)不高。雖然近年來專賣隊伍進入門檻有所提高，招聘了部分具有法律專業(yè)、管理專業(yè)背景的年輕人員，但由于歷史原因，隊伍中還有相當一部分是社會招聘人員，人員素質(zhì)良莠不齊，部分專賣人員存在著文化素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)能力較弱、法律意識較淡薄、服務(wù)意識不夠強、執(zhí)法行為不夠規(guī)范等問題。從業(yè)務(wù)能力上看，還有少數(shù)人員還不能達到專賣管理的相應(yīng)要求。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)取得專賣崗位技能鑒定的人員中，高級專賣員332人，占專賣人員總數(shù)的14.51%；中級專賣員852人，占總數(shù)的37.24%；初級專賣員737人，占總數(shù)的32.21%。整體上人員素質(zhì)仍然偏低，究其原因主要還是部分人員缺乏學(xué)習(xí)動力，學(xué)習(xí)熱情不足，工作缺乏思考，能夠長期堅持自學(xué)和做到工作用心思考的人員更是少之甚少，導(dǎo)致部分人員知識結(jié)構(gòu)較單一，業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)不高。在2011年國家局舉辦的專賣技能競賽和全區(qū)舉辦的省二類專賣技能競賽中，少數(shù)單位甚至難以挑選出一名精通內(nèi)管、熟練辦案、熟悉市場監(jiān)管和案卷制作、能夠快速識別真假卷煙的綜合性專賣人才，專賣人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能亟待加強。

　　（三）少數(shù)人員在思想、作風(fēng)和紀律上存在不足。少數(shù)專賣人員思想上存在安于現(xiàn)狀、不思進取和畏難情緒。對上級部署的工作任務(wù)不用心思考，思路不清，方法簡單，工作消極被動；在作風(fēng)上，少數(shù)人員存在著作風(fēng)漂浮、效率低下等問題，市場監(jiān)管流于形式，檢查日志千篇一律，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)不了問題，收集不到有效的市場信息；少數(shù)內(nèi)管人員怕得罪人，存在不敢管、不愿管的畏難情緒，導(dǎo)致不規(guī)范經(jīng)營行為得不到有效查糾；在紀律上，少數(shù)人員存在著執(zhí)行力不強甚至有令不行、有禁不止的問題，極大地影響了專賣隊伍和整個行業(yè)的整體形象。

　　（四）教育培訓(xùn)力度不夠。這在縣級單位表現(xiàn)更為突出，雖然在基層創(chuàng)優(yōu)建設(shè)標準中對教育培訓(xùn)的頻率、時間、人員等作出了明確要求，但少數(shù)單位并沒有從思想和行動上真正重視起專賣教育培訓(xùn)工作。主要體現(xiàn)在：培訓(xùn)制度不夠健全，有的單位培訓(xùn)制度采取“拿來主義”，依葫蘆畫瓢，照搬照抄，沒有與本轄區(qū)、本單位的實際情況相結(jié)合；少數(shù)單位培訓(xùn)的形式單一，缺乏針對性和系統(tǒng)性，往往局限于由領(lǐng)導(dǎo)干部讀一讀文件，念一念煙草法律法規(guī)，內(nèi)容也基本局限于業(yè)務(wù)知識，對政治理論等學(xué)習(xí)不夠，效果和質(zhì)量不夠理想。

　　（五）管理制度不夠科學(xué)，激勵與約束機制效果不明顯。少數(shù)單位的制度建設(shè)與實際工作相脫節(jié)，存在“兩張皮”現(xiàn)象，無法起到對專賣隊伍有效管理和約束的作用。在人員考核上，少數(shù)單位僅限于對結(jié)果的考核，即看查辦了多少案件，查獲了多少卷煙、打掉了多少個窩點，缺少對市場管理、執(zhí)法過程、服務(wù)水平等過程管理的考核，導(dǎo)致少數(shù)人員執(zhí)法行為不夠規(guī)范，案件辦理不依程序，工作方式簡單粗暴，依法行政意識較弱，一定程度上影響了對卷煙市場的控制力。

　　三、強化隊伍建設(shè)的幾點思考

　　（一）優(yōu)化人力資源管理，完善選人用人機制。一是及時補充新鮮力量。有針對性地定期招錄一批素質(zhì)高、專業(yè)性強的大學(xué)生輸送到執(zhí)法一線，同時采用“崗位輪換”的方式，使一批敬業(yè)愛崗、年富力強、具有較高文化水平的人員充實到專賣管理隊伍中來，優(yōu)化隊伍知識和年齡結(jié)構(gòu)。二是更新選人用人觀念。在選人用人上堅持五湖四海，任人唯賢，打破地域、專業(yè)、部門等方面的限制，促進人才合理流動，使專賣執(zhí)法人員能夠在公平、公開、公正的氛圍中成長。三是進一步規(guī)范選人用人程序。嚴把進人關(guān)口，新增人員要按照“凡進必考”和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，統(tǒng)一考錄。要加大競爭上崗力度，在公開選撥上設(shè)定更加嚴格規(guī)范的標準和程序，進一步健全完善專賣人員職務(wù)晉升辦法及程序，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。四是建立“能上能下”、“能進能出”的管理機制，增強專賣人員干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。逐步推行專賣競爭和問責(zé)機制，對業(yè)績平平的干部調(diào)整崗位，對不能勝任本崗位職責(zé)的專賣人員請其讓賢，對作風(fēng)不實、工作走過場的人員嚴肅追責(zé)，徹底打破“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的不良局面，探索建立以工作業(yè)績?yōu)楹诵?#xff0c;以職業(yè)道德、知識結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)等要素組成的科學(xué)評價體系。

　　（二）加強專賣隊伍思想政治教育工作。大部分專賣執(zhí)法人員長期工作在基層和一線，特殊的工作性質(zhì)和工作環(huán)境使之成為思想政治教育工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點，因此要特別注重對專賣人員的思想政治教育工作，堅持以人為本，把思想政治工作做細、做到位。一是建立定期專賣人員思想動態(tài)分析制度。通過談心、調(diào)查問卷、座談會等方式，及時了解和掌握專賣人員的思想動態(tài)，針對存在問題采取有效措施及時予以解決。二是要把“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三講”教育作為思想政治教育的有效載體和平臺，大力宣貫專賣隊伍涌現(xiàn)出的政治堅定、工作用心、清正廉潔的先進典型，以榜樣感召人、鼓舞人和激勵人。三是重視專賣隊伍的文明建設(shè)。雖然精神文明建設(shè)不能直接提升專賣人員的業(yè)務(wù)能力，但能深刻地影響著人員的精神狀態(tài)，對培養(yǎng)專賣人員良好的思想觀念、道德情操、團隊精神有著潛移默化的作用。要善于結(jié)合專賣管理的工作實際，采取多種形式組織專賣隊伍定期開展體育競賽、文藝活動、拓展訓(xùn)練等集體活動，在寓教于樂中提升專賣人員的榮譽感、責(zé)任感和使命感。

　　（三）進一步完善專賣隊伍的教育培訓(xùn)機制。適時將新的法律法規(guī)納入培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)效果。一是加大專賣人員價值觀教育力度，積極引導(dǎo)廣大專賣人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是定期開展涵蓋內(nèi)部監(jiān)管、卷煙打假、市場監(jiān)管、真假煙鑒別等專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高專賣人員的業(yè)務(wù)能力和水平。三是要加強對營銷、管理、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等知識的培訓(xùn)，使專賣人員一專多能，成為復(fù)合型人才。四是更新培訓(xùn)的形式和載體?？筛鶕?jù)實際邀請行業(yè)外的專家能手，比如公安刑偵、經(jīng)偵方面的專家進行授課，切實改變陳舊的培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容；在培訓(xùn)形式上，可采取案例分析、分組討論、互評案卷等形式加強學(xué)習(xí)和交流，增強專賣人員的參與度和主動性。五是結(jié)合工作實踐開展崗位練兵和技能比武活動，提升專賣隊伍綜合素質(zhì)。

　　（四）強化激勵與監(jiān)督機制，加強隊伍管理。建立科學(xué)的管理機制和績效評價體系，公正評價專賣人員的工作業(yè)績，合理運用績效考評杠桿激發(fā)專賣人員的潛能。一是建立科學(xué)的管理制度。要摒棄照搬照抄的“拿來主義”，結(jié)合實際健全完善專賣管理制度，用制度強化管理，規(guī)范言行，使專賣管理